城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃等，是協(xié)調(diào)和促進城鄉(xiāng)發(fā)展、加強社會治理的重要手段。隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，各級政府需要經(jīng)常制定或變更城鄉(xiāng)規(guī)劃。這就會對所在區(qū)域城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活產(chǎn)生影響，發(fā)生諸如征收補償、就業(yè)和生活保障等多方面問題。黨的十九大報告提出，鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃制定中促進公眾參與，是貫徹落實黨的十九大精神的必然要求，有利于城鄉(xiāng)規(guī)劃提升科學(xué)性、增強實效性。

目前，一些地方城鄉(xiāng)規(guī)劃制定過程中的公眾參與還不是很充分。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及很多專業(yè)技術(shù)問題，如環(huán)境影響、文物保護、農(nóng)戶安置等，需要專門機關(guān)進行研究、論證。但也應(yīng)看到，專門機關(guān)在制定規(guī)劃過程中可能存在信息不充分問題，也難以全面了解現(xiàn)實中的復(fù)雜利益關(guān)系。在規(guī)劃制定過程中促進公眾參與，可以讓公眾充分表達利益訴求、了解相關(guān)信息，從而起到監(jiān)督制約作用。同時，公眾提供的信息和建議也有助于規(guī)劃制定機關(guān)完善規(guī)劃方案，推進決策科學(xué)化、民主化，避免決策失誤。規(guī)劃制定過程中的良好公眾參與還可以促進利益相關(guān)方互動協(xié)商、達成共識，從而有利于規(guī)劃的推進和實施。

根據(jù)參與方式的不同，公眾參與可以分為正式參與和非正式參與。各種參與方式之間并不是相互排斥的，而是可以根據(jù)實際情況選擇使用，也可以共同發(fā)揮作用。正式的公眾參與方式主要是履行嚴(yán)格法律程序的聽證會。聽證會具有程式性、辯論性和正式性等特點，可以為參與聽證的各方提供一個討論平臺。公眾代表的選擇是聽證程序中非常重要的一環(huán)?？梢杂梢?guī)劃制定機關(guān)指定代表，也可以由公眾報名，但代表一定要有多元性和廣泛性。非正式的公眾參與方式較多，包括公眾通過網(wǎng)絡(luò)、信件、電話、傳真等方式提出意見、建議，規(guī)劃制定機關(guān)邀請公眾代表參加座談會等。非正式參與方式具有零散化特點，公眾的意見或建議往往數(shù)量較多、內(nèi)容較分散，需要規(guī)劃制定機關(guān)進行收集整理、分析選擇，并通過合理方式向社會進行公開答復(fù)。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃制定中充分發(fā)揮公眾參與的積極作用，需要做到以下幾點。一是廣泛參與。不僅保障本地戶籍居民廣泛參與，也應(yīng)保障在本區(qū)域工作、生活的非戶籍居民參與。如果城鄉(xiāng)規(guī)劃的影響范圍超出本行政區(qū)域，還應(yīng)保障相關(guān)區(qū)域的公眾參與。二是有序參與。公眾應(yīng)有組織按程序參與，以保證公眾意見表達清晰完整、參與過程順暢高效。三是全程參與。規(guī)劃制定全過程都應(yīng)實行公眾參與，并建立有效機制，對公眾提出的意見、建議進行分析采納。四是有效參與。規(guī)劃制定機關(guān)在聽取公眾意見后，應(yīng)認(rèn)真研究規(guī)劃草案中是否存在問題、自身工作還存在哪些不足。當(dāng)反對意見超過一定比例時，應(yīng)考慮調(diào)整方案或等條件成熟時再行提起新的規(guī)劃，從而切實發(fā)揮公眾參與的作用。

（作者單位：中國人民公安大學(xué)）

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