黨的十九大報告提出，“加快建設制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)”。這既是深化供給側(cè)結(jié)構性改革、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，也是全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的客觀要求。要推進中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變，關鍵是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

我國已成為世界制造業(yè)第一大國，但大而不強的問題仍然突出

改革開放以來，我國經(jīng)濟長期保持較快發(fā)展，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。從1978年到2016年，我國年均經(jīng)濟增速達到9.6%，第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增速更是高達10.9%。隨著工業(yè)化快速推進，我國制造業(yè)規(guī)模不斷擴大，已成為名副其實的世界工廠和世界制造業(yè)第一大國。

改革開放以來我國制造業(yè)快速發(fā)展的奇跡充分證明，堅持中國共產(chǎn)黨領導，不斷解放思想、深化改革開放，是我國取得巨大發(fā)展成就的最主要經(jīng)驗。改革與開放雙輪驅(qū)動，以對外開放促進深化改革，以深化改革提高對外開放水平，構成了我國制造業(yè)發(fā)展由內(nèi)到外的全面動力機制。實際上，從我國各產(chǎn)業(yè)的市場化水平和對外開放水平來看，制造業(yè)一直是起步最早、市場化程度和對外開放水平最高的產(chǎn)業(yè)和領域。截至2017年，在制造業(yè)31個大類、179個中類和609個小類中，完全對外資開放的產(chǎn)業(yè)和領域有22個大類、167個中類和585個小類，分別占71%、93.3%、96.1%。這充分體現(xiàn)了我國制造業(yè)較高的對外開放水平和市場化程度?？梢哉f，改革開放是我國制造業(yè)發(fā)展的強大動力，它加速了我國制造業(yè)發(fā)展的市場化進程，順應了制造業(yè)全球價值鏈分工與合作大趨勢，為我國加快建設制造強國、加快發(fā)展先進制造業(yè)奠定了雄厚物質(zhì)基礎。

在充分認識改革開放40年來我國制造業(yè)發(fā)展取得巨大成就的同時也必須看到，盡管我國是世界制造大國，但從制造業(yè)增加值率、勞動生產(chǎn)率、創(chuàng)新能力、擁有的核心技術、關鍵零部件生產(chǎn)、高端產(chǎn)業(yè)占比、產(chǎn)品質(zhì)量和著名品牌等各方面衡量，我國制造業(yè)大而不強、發(fā)展質(zhì)量不夠高的問題十分突出，建設制造強國和發(fā)展先進制造業(yè)還有很長一段路要走。一方面，我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構不平衡、高級化程度不夠，低端無效供給過剩與高端有效供給不足并存。從具體制造業(yè)產(chǎn)品看，大部分產(chǎn)品的功能性常規(guī)參數(shù)能夠基本滿足要求，但功能檔次、可靠性、質(zhì)量穩(wěn)定性和使用效率等方面還有待提高，高品質(zhì)、個性化、高復雜性、高附加值產(chǎn)品的供給能力不足，高端品牌培育不夠。另一方面，我國優(yōu)秀制造業(yè)企業(yè)數(shù)量不夠多，特別是缺少世界一流企業(yè)。從世界品牌實驗室公布的2017年“世界品牌500強”名單來看，我國入選品牌僅有37個，約占7%。在全球知名品牌咨詢公司英圖博略（Interbrand）發(fā)布的2017年度“全球最具價值100大品牌”排行榜中，我國制造業(yè)產(chǎn)品品牌只占2席。我國制造業(yè)發(fā)展存在的短板充分說明，加快建設制造強國，必須大力提升制造業(yè)供給質(zhì)量，推動制造業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是指在新發(fā)展理念指導下的更高程度滿足社會需求的發(fā)展，具有產(chǎn)業(yè)結(jié)構高級化、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構合理化以及制造產(chǎn)品高品質(zhì)、高附加值、高復雜性、高個性化等一系列特點。

抓住新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命機遇，大力提高制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量

建設制造強國，發(fā)展先進制造業(yè)，不僅是我國進入工業(yè)化后期的發(fā)展需要，也是順應世界工業(yè)化趨勢特別是新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的必然要求。從世界范圍看，2008年國際金融危機后，發(fā)達國家紛紛推出再工業(yè)化戰(zhàn)略，同時以制造業(yè)信息化、智能化、服務化為特征的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命方興未艾，我國制造業(yè)發(fā)展既面臨嚴峻挑戰(zhàn)，也迎來重大歷史機遇。從挑戰(zhàn)來看，在新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命背景下，我國制造業(yè)的粗放型發(fā)展模式不可持續(xù)，必須轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的高質(zhì)量發(fā)展模式。從機遇來看，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命為我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展提供了技術經(jīng)濟基礎、指明了發(fā)展方向。作為世界制造業(yè)第一大國，我國必須抓住這次科技和產(chǎn)業(yè)革命的歷史機遇，大力提高制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量，加快建設制造強國。

樹立大質(zhì)量觀，積極推進中國制造的品質(zhì)革命。推進中國制造的品質(zhì)革命是一項復雜的、涉及經(jīng)濟社會各個方面的巨型系統(tǒng)工程，需要社會各界和制造企業(yè)凝心聚力、鍥而不舍、協(xié)同推動。這就需要從系統(tǒng)、全局、綜合和長期的視角看待中國制造的質(zhì)量問題，建立起涵蓋經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明等多領域，政府、企業(yè)、社會組織共同參與的質(zhì)量管理體系。一方面，要提高國家層面的計量、標準、檢驗檢測、認證認可等國家質(zhì)量基礎設施的支撐能力，產(chǎn)業(yè)層面的產(chǎn)業(yè)基礎能力，企業(yè)層面的技術創(chuàng)新能力和管理創(chuàng)新能力，有效解決各個層面基礎能力不高的問題。另一方面，要改善社會文化環(huán)境、政府政策環(huán)境和市場環(huán)境，協(xié)同推進社會文化環(huán)境改善與經(jīng)濟激勵機制完善，協(xié)同推進質(zhì)量法制體系完善和市場體系建設，同時大力激發(fā)企業(yè)家精神、弘揚工匠精神。

建立良好創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，提升制造業(yè)技術創(chuàng)新能力。關鍵基礎材料、核心基礎零部件、先進基礎工藝、產(chǎn)業(yè)基礎技術一直是制約我國制造業(yè)發(fā)展和質(zhì)量提升的技術瓶頸。比如，我國一些關鍵基礎材料、核心基礎零部件對外依存度較高，一些關鍵工作母機、高端醫(yī)療設備、高端精密儀器及其核心元器件也在很大程度上依賴進口，部分先進基礎工藝和產(chǎn)業(yè)基礎技術缺乏，等等。解決這些問題，僅僅依靠增加創(chuàng)新投入遠遠不夠，還要不斷完善制造業(yè)科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，為技術創(chuàng)新營造良好環(huán)境。一是著力消除制造業(yè)創(chuàng)新鏈中基礎研究和產(chǎn)業(yè)化應用之間的斷裂或脫節(jié)，提高科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率；二是構建制造業(yè)科技創(chuàng)新網(wǎng)絡，提高創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)開放性、協(xié)同性，促進信息、人才和資金在各類創(chuàng)新主體間高效流動，形成開放合作的創(chuàng)新網(wǎng)絡和形式多樣的創(chuàng)新共同體；三是積極建立有利于各類企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、公平競爭的體制機制，尤其是為中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升創(chuàng)造更好條件；四是加強各層次工程技術人員的培養(yǎng)，尤其要重視提高技術工人的創(chuàng)新能力。

堅持改革開放，形成制造業(yè)全面開放新格局。20世紀90年代以來，在全球制造業(yè)發(fā)展中，產(chǎn)品模塊化程度不斷提升，生產(chǎn)過程可分性日益增強，信息技術和交通技術進步帶來交易效率顯著提高、交易成本明顯下降，基于價值鏈不同工序、環(huán)節(jié)的產(chǎn)品內(nèi)分工獲得極大發(fā)展，制造業(yè)全球價值鏈分工成為國際產(chǎn)業(yè)分工的主導形式。隨著新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命加速拓展、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合日趨加快，新興工業(yè)化國家不斷提升制造業(yè)發(fā)展水平，提升其在全球價值鏈中的位置，全球價值鏈日益呈現(xiàn)出多極化發(fā)展的新態(tài)勢。因此，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設制造強國，必須加快制造業(yè)對外開放步伐，積極融入全球價值鏈分工。改革開放40年的經(jīng)驗表明，我國制造業(yè)發(fā)展所取得的成就得益于對外開放。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新時代，實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更加需要擴大對外開放，形成制造業(yè)全面對外開放新格局。一方面，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，建立健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理機制，切實降低制度性交易成本，強化知識產(chǎn)權保護，為全球投資者營造穩(wěn)定公平透明、法治化、可預期的營商環(huán)境；另一方面，以“一帶一路”建設為重點，引導更多中國企業(yè)到相關國家投資興業(yè)，建立高水平研發(fā)中心、制造基地和工業(yè)園區(qū)等，推進產(chǎn)能合作和技術創(chuàng)新合作，實現(xiàn)互利共贏。（作者為中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、工業(yè)經(jīng)濟研究所所長）

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