今年是改革開放40周年，積40年之經(jīng)驗，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。在全面深化改革進(jìn)程中，要圍繞這個核心問題攻堅克難，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

一、科學(xué)認(rèn)識社會主義市場經(jīng)濟(jì)是處理好政府和市場關(guān)系的前提

處在社會主義初級階段的中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)究竟是一種什么經(jīng)濟(jì)，這是經(jīng)過長期探索才逐步得出答案的重大課題。在總結(jié)計劃經(jīng)濟(jì)深刻教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，隨著改革的展開和深化，我們曾提出：社會主義經(jīng)濟(jì)要實行計劃調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合；以計劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔；社會主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟(jì)；社會主義有計劃商品經(jīng)濟(jì)體制，應(yīng)該是計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制，計劃和市場的作用范圍都是覆蓋全社會的。1992年，在鄧小平南巡講話精神的指引下，黨的十四大報告在總結(jié)改革實踐經(jīng)驗和理論探索的基礎(chǔ)上明確提出，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。確認(rèn)我國的經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，標(biāo)志著我們認(rèn)識上的飛躍，無論是理論上還是實踐上都具有重大意義。

但是，對什么是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，國內(nèi)外一直存在不同的認(rèn)識。在國內(nèi)，有人認(rèn)為社會主義市場經(jīng)濟(jì)就是市場經(jīng)濟(jì)，所以更多地強(qiáng)調(diào)按市場經(jīng)濟(jì)要求辦事，而對政府作用則看得很淡，幾乎越少越好。有人則把政府作用看得比較重，認(rèn)為社會主義市場經(jīng)濟(jì)同西方國家市場經(jīng)濟(jì)的區(qū)別就在于政府要更好發(fā)揮作用。在國外，直到今天有人還堅持中國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)不是市場經(jīng)濟(jì)，所以不承認(rèn)我國市場經(jīng)濟(jì)地位，動輒指責(zé)中國政府對經(jīng)濟(jì)干預(yù)太多，采取產(chǎn)業(yè)政策，甚至不惜挑起貿(mào)易戰(zhàn)。

實際上，我們說的社會主義市場經(jīng)濟(jì)，就是在社會主義制度基礎(chǔ)上發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)形式，從它產(chǎn)生的那一天開始就沒有脫離社會制度而獨立地存在，而總是與社會制度結(jié)合在一起，資本主義制度下的市場經(jīng)濟(jì)是這樣，中國特色社會主義制度下的市場經(jīng)濟(jì)也是這樣。正因為如此，所以市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從一開始就遇到了政府和市場的關(guān)系問題，這是各個國家各種社會制度的共性問題。從西方發(fā)達(dá)國家市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展史看，由于對政府和市場關(guān)系處理的方式不同，曾經(jīng)形成幾種市場經(jīng)濟(jì)模式，如美英等國的市場經(jīng)濟(jì)模式、德國的市場經(jīng)濟(jì)模式、日本的市場經(jīng)濟(jì)模式等。這些模式之間存在政府干預(yù)市場程度的差異，但完全放任市場而政府不加干預(yù)的情況只是自由主義學(xué)派理論的想象，事實上并不存在。

中國特色社會主義制度下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，理所當(dāng)然地也要處理好政府和市場的關(guān)系。既要按照市場經(jīng)濟(jì)的共性要求，有自主經(jīng)營自負(fù)盈虧的市場主體，完善的生產(chǎn)體系和自動發(fā)揮作用的市場機(jī)制；也要發(fā)揮好政府的作用。任何否定市場作用或否定政府作用的認(rèn)識既不符合國際慣例，也不符合我國國情。問題不在于要不要發(fā)揮市場或政府作用，而在于如何發(fā)揮好市場和政府作用。兩者的關(guān)系是，政府發(fā)揮作用要建立在尊重市場、尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，在市場可以很好發(fā)揮作用的領(lǐng)域應(yīng)該讓市場充分發(fā)揮作用；而市場作用的發(fā)揮要接受規(guī)劃、政策的引導(dǎo)，趨利避害，符合社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的?？偟脑瓌t是使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

二、使市場在資源配置中起決定性作用是處理好政府和市場關(guān)系的重點

自確立我國經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)以后，對于市場在資源配置中的作用，我們一直根據(jù)實踐的發(fā)展不斷深化認(rèn)識。先后提出：使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用，在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。2013年，黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。對于市場在資源配置中的作用的認(rèn)識，從“基礎(chǔ)性”到“決定性”，同時提出“更好發(fā)揮政府作用”，反映了對社會主義市場經(jīng)濟(jì)中政府和市場關(guān)系的認(rèn)識達(dá)到了新的高度，對于全面深化改革和未來中國的發(fā)展，具有十分重要的意義。

要使市場在資源配置中起決定性作用，首先是實踐做出的回答。所謂資源配置，是指在社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程中，各種現(xiàn)實的資源在社會不同部門之間的分配和不同方向上的使用。資源配置的目標(biāo)是，形成社會化生產(chǎn)需要的協(xié)調(diào)比例，求得最大的效益。要達(dá)到這樣的目標(biāo)，人類長期的實踐形成了兩種資源配置方式，一種是由計劃起決定作用的配置方式，一種是由市場起決定作用的配置方式。實踐證明，由計劃起決定作用的配置方式，難度大、效益差；而由市場起決定作用的配置方式則自動性強(qiáng)、作用顯著。市場經(jīng)濟(jì)已有幾百年的歷史，市場在資源配置中起決定性作用，是幾百年實踐經(jīng)驗的總結(jié)，反映的是市場經(jīng)濟(jì)的一般法則，是人類文明的結(jié)晶。資產(chǎn)階級曾經(jīng)充分地利用了這種文明，“在它不到一百年的階級統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大”。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，要發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)，應(yīng)該自覺地、更加有效地利用這種人類文明。

由市場起決定性作用配置資源之所以有如此效果，從理論上說是因為市場機(jī)制的作用。市場機(jī)制包括價格機(jī)制、供求機(jī)制和競爭機(jī)制。價格機(jī)制是市場機(jī)制中最基礎(chǔ)的機(jī)制，價格水平上升，既刺激增加供給，又會抑制需求；價格水平下降，則既會引起需求增加，也會引起供給減少。市場價格是由價值決定的，變動則受供求的影響，供大于求價格下跌，供小于求價格上升。為了求得生存和發(fā)展，商品生產(chǎn)者之間必然展開競爭，努力提高技術(shù)，改善管理，提高效率。這樣，價格機(jī)制、供求機(jī)制和競爭機(jī)制共同作用，不僅實現(xiàn)了資源配置的客觀比例，而且推動了資源配置效率的提高。

市場機(jī)制作用的發(fā)揮是價值規(guī)律作用的表現(xiàn)形式。價值規(guī)律是市場經(jīng)濟(jì)的基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律。價值規(guī)律的基本要求是商品的價值量是由生產(chǎn)商品的社會必要勞動時間決定的，以此為基礎(chǔ)，商品實行等價交換。價值規(guī)律中的“社會必要勞動時間”又包括兩重含義：一重含義是指“在現(xiàn)有的社會正常的生產(chǎn)條件下，在社會平均的勞動熟練程度和勞動強(qiáng)度下，制造某種使用價值所需要的勞動時間”。另一重含義是指社會總勞動量按一定的比例用來生產(chǎn)某種商品所耗費的社會必要勞動時間。由此決定，資源配置也有兩個層次：一個層次是資源在同一部門內(nèi)配置，另一個層次是資源在社會各部門配置。不管哪一個層次的資源配置，都是由市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律在決定。

基于上述道理，今天我們在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)中強(qiáng)調(diào)使市場在資源配置中起決定性作用，本質(zhì)上是強(qiáng)調(diào)尊重市場機(jī)制和價值規(guī)律在資源配置中的作用，這有利于樹立關(guān)于政府和市場關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于資源配置效率的提高，有利于政府職能轉(zhuǎn)變。

三、更好發(fā)揮政府作用是處理好政府和市場關(guān)系的關(guān)鍵

之所以說更好發(fā)揮政府作用是處理好政府和市場關(guān)系的關(guān)鍵，是因為：第一，我國是世界上最大的發(fā)展中國家，正處于并將長期處于社會主義初級階段。在這樣的條件下發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，除了要致力于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)提供應(yīng)有的制度、環(huán)境、秩序等公共保障之外，還要擔(dān)負(fù)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的重任、為人民謀幸福的使命。所以，政府能不能發(fā)揮好作用，關(guān)系我國全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)的實現(xiàn)。第二，我國曾走過計劃經(jīng)濟(jì)下政府管得過多過死的彎路，現(xiàn)在的政府職能也正在轉(zhuǎn)變過程中。在政府和市場的關(guān)系中，如果政府不能自覺地轉(zhuǎn)變職能，自覺地學(xué)會尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，就會束縛市場在資源配置中決定性作用的發(fā)揮，甚至走到保守僵化的老路上去。

總結(jié)我國的實踐經(jīng)驗，借鑒別國的有益做法，要更好發(fā)揮政府作用，就要堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能，全面提高政府效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

第一，做好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。政府要加強(qiáng)制定國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃體系的職能，更好發(fā)揮國家戰(zhàn)略、規(guī)劃導(dǎo)向作用。同時，制定并實行包括財政政策、貨幣政策等在內(nèi)的宏觀政策，保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險，穩(wěn)定市場預(yù)期，彌補(bǔ)市場失靈，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

第二，加強(qiáng)市場監(jiān)管。政府要通過健全法律體系，加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范各類經(jīng)濟(jì)主體的行為，限制各種不正當(dāng)競爭行為，創(chuàng)造公開、公平、公正的競爭環(huán)境，維護(hù)正常的市場秩序。

第三，加強(qiáng)社會管理。政府要加強(qiáng)和優(yōu)化在社會保障、教育文化、法律服務(wù)、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等方面的職能，更好保障和改善民生。同時，政府在推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，要積極推進(jìn)政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。

第四，做好公共服務(wù)。完善公共服務(wù)管理體制，健全公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一。提供完善的法律、法規(guī)和基本制度與規(guī)則，奠定市場經(jīng)濟(jì)順暢運行的基本前提；提供道路、交通、公共衛(wèi)生、義務(wù)教育等方面的建設(shè)和投資；維護(hù)社會治安與社會秩序，進(jìn)行國防建設(shè)，維護(hù)領(lǐng)土完整與主權(quán)獨立，營造有利于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和平穩(wěn)定環(huán)境；保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)主體合法的財產(chǎn)權(quán)利，調(diào)節(jié)收入分配，達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

第五，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩長效機(jī)制，保護(hù)土地資源等，為推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供高效服務(wù)和保障。

四、在全面深化改革進(jìn)程中處理好政府和市場關(guān)系

處理好政府和市場關(guān)系，是一個不斷探索、永無止境的過程。在全面深化改革和建設(shè)現(xiàn)代化國家的進(jìn)程中處理好政府和市場關(guān)系，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化企業(yè)改革，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，既要借鑒別國經(jīng)驗，更要從本國國情出發(fā)，突出中國特色。

首先要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，塑造市場經(jīng)濟(jì)主體。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。各種所有制企業(yè)都要建設(shè)成市場主體，國家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。

其次要加快完善現(xiàn)代市場體系。建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。建立公平開放透明的市場規(guī)則，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，嚴(yán)禁和懲處各類違法行為，反對地方保護(hù)，反對壟斷和不正當(dāng)競爭。完善主要由市場決定價格的機(jī)制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。

再次要加快完善宏觀調(diào)控體系。創(chuàng)新調(diào)控方式，構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃、財政、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)測預(yù)警能力，增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性、針對性、協(xié)同性。深化財稅體制改革，進(jìn)一步改革公共預(yù)算體制，理順統(tǒng)一稅制和分級財政的關(guān)系，發(fā)揮財政推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支柱作用。改革金融體制，加強(qiáng)和優(yōu)化金融管理，增強(qiáng)貨幣政策、金融監(jiān)管協(xié)調(diào)性，健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，維護(hù)國家金融安全。加強(qiáng)和優(yōu)化政府對外經(jīng)濟(jì)服務(wù)管理工作，推動落實互利共贏的開放戰(zhàn)略。

最后，為進(jìn)一步處理好政府和市場的關(guān)系，要優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，深入推進(jìn)簡政放權(quán)。最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)，提高資源配置效率和公平性，激發(fā)各類市場主體活力。

作者：教育部習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心 執(zhí)筆：逄錦聚

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