合理配置宏觀管理部門職能是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，是優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置的重要任務(wù)。黨的十九屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，圍繞黨的十九大確立的建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、防風(fēng)險(xiǎn)，提出了科學(xué)設(shè)定政府宏觀管理部門職責(zé)權(quán)限、調(diào)整優(yōu)化相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置的重要舉措。落實(shí)這些改革舉措，有利于實(shí)施科學(xué)有效的宏觀管理，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制；有利于進(jìn)一步厘清政府和市場邊界，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

　　完善宏觀調(diào)控體系，增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性、針對性、協(xié)同性

　　科學(xué)的宏觀調(diào)控是彌補(bǔ)市場失靈的內(nèi)在要求，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的獨(dú)特優(yōu)勢。適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征和國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的新變化，這次改革進(jìn)一步創(chuàng)新思路，對宏觀調(diào)控體系進(jìn)行完善，對宏觀調(diào)控機(jī)制和方式進(jìn)行優(yōu)化。

　　一是強(qiáng)化制定國家發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)一規(guī)劃體系職能。國家發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃具有前瞻性和指導(dǎo)性，在宏觀調(diào)控中發(fā)揮導(dǎo)向作用。這次改革以空間規(guī)劃為突破口，對分散在不同部門的主體功能區(qū)規(guī)劃和土地利用、城鄉(xiāng)、海洋主體功能區(qū)等相關(guān)空間規(guī)劃職能進(jìn)行整合，由新組建的自然資源部統(tǒng)一行使，實(shí)行“多規(guī)合一”。這就從源頭上解決了規(guī)劃打架問題，有利于更好地實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底。二是構(gòu)建宏觀調(diào)控政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制。這次改革強(qiáng)調(diào)健全發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政、金融等政策的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策手段運(yùn)用機(jī)制化，加強(qiáng)和優(yōu)化政府財(cái)稅職能，將發(fā)展改革委的重大項(xiàng)目稽察、財(cái)政部的中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況的監(jiān)督檢查、國資委的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)的職責(zé)劃入審計(jì)署，著力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系，促進(jìn)宏觀調(diào)控部門既各司其職又相互配合，發(fā)揮調(diào)控措施的整體效應(yīng)。三是優(yōu)化宏觀調(diào)控部門職責(zé)。如將發(fā)展改革委的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理、價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法、藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理等職責(zé)分別劃給相關(guān)部門，使其減少微觀事務(wù)管理和具體審批事項(xiàng)，集中精力抓宏觀、抓長遠(yuǎn)。四是強(qiáng)化政府風(fēng)險(xiǎn)管控和預(yù)測預(yù)警職能。把強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)測預(yù)警能力作為重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，對苗頭性、傾向性、潛在性問題及時(shí)作出預(yù)警，盡早采取應(yīng)對措施。

　　加強(qiáng)和優(yōu)化政府金融監(jiān)管職能，健全金融監(jiān)管體系，維護(hù)國家金融安全

　　黨的十九大把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)擺在決勝全面建成小康社會(huì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的首位。金融風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)前最突出的重大風(fēng)險(xiǎn)之一。近年來國內(nèi)發(fā)生的金融風(fēng)險(xiǎn)事件表明，現(xiàn)行金融監(jiān)管體制存在監(jiān)管職責(zé)不清晰、交叉監(jiān)管和監(jiān)管空白等問題，系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范體系還不完善，亟須深化改革。

　　結(jié)合金融行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展趨勢，這次改革辨證施治、對癥下藥，努力探索適合我國國情、高效管用的金融監(jiān)管路子。一是強(qiáng)化人民銀行職能。將銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)擬訂銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責(zé)劃入人民銀行，進(jìn)一步賦予人民銀行必要的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)手段，發(fā)揮其宏觀審慎管理和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范牽頭抓總作用。二是優(yōu)化監(jiān)管資源配置。將銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)的職責(zé)整合，組建銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，統(tǒng)籌對銀行、保險(xiǎn)等系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管，強(qiáng)化綜合監(jiān)管和功能監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)微觀審慎監(jiān)管、行為監(jiān)管與金融消費(fèi)者保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。三是統(tǒng)籌中央和地方金融監(jiān)管。堅(jiān)持金融管理主要是中央事權(quán)的原則，中央統(tǒng)一規(guī)則，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，賦予地方相關(guān)屬地金融監(jiān)管職責(zé)，消除監(jiān)管盲區(qū)，維護(hù)屬地金融穩(wěn)定。

　　通過調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理配置資源，完善職責(zé)分工，增強(qiáng)貨幣政策、宏觀審慎政策和微觀審慎監(jiān)管的協(xié)調(diào)性，逐步建立符合現(xiàn)代金融特點(diǎn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管、有力有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管框架，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，維護(hù)國家金融安全。

　　加強(qiáng)和優(yōu)化政府反壟斷、反不正當(dāng)競爭職能，維護(hù)市場公平競爭

　　建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要求建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入暢通、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規(guī)范。我國反壟斷職能多年來由多部門承擔(dān)，反不正當(dāng)競爭執(zhí)法與反壟斷職能缺少有效銜接，難以形成合力，影響了反壟斷與反不正當(dāng)競爭工作的成效。

　　借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際，這次改革著力形成兩個(gè)“統(tǒng)一”：一是反壟斷職能統(tǒng)一。將發(fā)展改革委的價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)，工商總局查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競爭的反壟斷執(zhí)法職責(zé)，商務(wù)部的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法以及國務(wù)院反壟斷委員會(huì)辦公室等職責(zé)整合，由新組建的市場監(jiān)管總局統(tǒng)一行使。二是反壟斷職能和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法統(tǒng)一。由市場監(jiān)管總局統(tǒng)一負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法和查處不正當(dāng)競爭、商業(yè)賄賂等經(jīng)濟(jì)違法行為。

　　通過優(yōu)化相關(guān)部門職責(zé)，建立起權(quán)威、專業(yè)的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，健全反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法體系，整合市場監(jiān)管力量和資源，更加有效地打破行政性壟斷、防止市場壟斷，平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，優(yōu)化市場環(huán)境和秩序，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。

　　加強(qiáng)、優(yōu)化、轉(zhuǎn)變政府科技管理和服務(wù)職能，完善科技創(chuàng)新制度和組織體系，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)鍵是要發(fā)揮好科技第一生產(chǎn)力作用。加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，必須理順科技管理體制。

　　一是推進(jìn)智力引進(jìn)與科技創(chuàng)新工作體制機(jī)制融合。打通智力引進(jìn)與科技創(chuàng)新機(jī)制，將科學(xué)技術(shù)部、外國專家局的職責(zé)整合，重新組建科學(xué)技術(shù)部，為對接國內(nèi)科技創(chuàng)新需求引進(jìn)海外高層次人才提供更為有力的制度保障。二是將自然科學(xué)基金委改由科學(xué)技術(shù)部管理，進(jìn)一步統(tǒng)籌科技資金管理，發(fā)揮科技資金更大效益。三是完善知識產(chǎn)權(quán)管理體制。將知識產(chǎn)權(quán)局的職責(zé)、工商總局的商標(biāo)管理職責(zé)、質(zhì)檢總局的原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理職責(zé)整合，重新組建知識產(chǎn)權(quán)局，解決商標(biāo)、專利分頭管理和多頭執(zhí)法問題，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用。

　　人才、資金、知識產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的基本要素。體制機(jī)制改革的撬動(dòng)作用，必將推動(dòng)加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，最大限度發(fā)揮市場配置科技創(chuàng)新資源的決定性作用，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能。

　　加強(qiáng)和優(yōu)化政府“三農(nóng)”工作職能，扎實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。黨的十九大強(qiáng)調(diào)必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，并作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署。

　　這次改革著力加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將中央農(nóng)辦的職責(zé)、農(nóng)業(yè)部的職責(zé)以及發(fā)展改革委的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目、財(cái)政部的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、國土資源部的農(nóng)田整治項(xiàng)目、水利部的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目等管理職責(zé)整合，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，中央農(nóng)辦設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，為有效實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供組織和制度保障。一是政策統(tǒng)籌，由一個(gè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)，政出一門、全面推進(jìn)。二是資金統(tǒng)籌，主要由一個(gè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)資金管理，解決農(nóng)業(yè)投入多頭管理、資金使用效益不高等問題。三是工作統(tǒng)籌，著眼于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠，加快健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制。

　　加強(qiáng)和優(yōu)化政府“三農(nóng)”工作職能，有利于進(jìn)一步破除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

　　加強(qiáng)和優(yōu)化政府對外經(jīng)濟(jì)、出入境服務(wù)管理工作職能，推動(dòng)落實(shí)互利共贏開放戰(zhàn)略

　　以開放促改革、促發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。當(dāng)前，世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，全球治理體系和國際秩序變革加速推進(jìn)，對外開放面臨的形勢正在發(fā)生復(fù)雜深刻變化。落實(shí)互利共贏開放戰(zhàn)略，必須加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，著力解決援外工作體制不順問題，補(bǔ)上出入境管理短板，推動(dòng)開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向發(fā)展。

　　這次改革將分散在商務(wù)部、外交部的有關(guān)援外職責(zé)整合，組建國家國際發(fā)展合作署，以加強(qiáng)援外工作戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)援外工作統(tǒng)一管理，改革優(yōu)化援外方式，有利于更好服務(wù)國家外交總體布局和共建“一帶一路”等，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、共同創(chuàng)造人類美好未來作出更大貢獻(xiàn)。

　　隨著我國綜合國力提升，我國公民出入境人數(shù)和來華工作生活的外國人驟增。同時(shí)，對外貿(mào)易穩(wěn)步提升，貨物進(jìn)出口快速增長。針對新形勢新情況，這次改革整合相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)和力量，初步實(shí)現(xiàn)“兩完善”。一是完善移民管理政策和工作體系，整合公安部出入境管理、邊防檢查職責(zé)，組建國家移民管理局，建立健全簽證管理協(xié)調(diào)機(jī)制，為我國公民和外國人出入境提供更好的管理服務(wù)，維護(hù)國家安全和出入境秩序。二是完善海關(guān)監(jiān)管和出入境檢驗(yàn)檢疫體制，將質(zhì)檢總局的出入境檢驗(yàn)檢疫管理職責(zé)和隊(duì)伍劃入海關(guān)總署，將設(shè)在各地的海關(guān)和出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)整合為一家，有利于加快“大通關(guān)”建設(shè)，減少通關(guān)環(huán)節(jié)和重復(fù)查驗(yàn)，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。改革后形成了“移民局管人、海關(guān)管物”的口岸通關(guān)新模式，必將提升貿(mào)易便利化水平，吸引更多外來人才和投資，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高水平的對外開放。

　　加強(qiáng)和優(yōu)化政府法治職能，推進(jìn)法治政府建設(shè)

　　社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。法治既是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，也是市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保障。完善的法治對于規(guī)范市場行為、促進(jìn)公平競爭、維護(hù)市場秩序具有重要作用，對于規(guī)范政府自身行為、推動(dòng)政府依法履行職能也具有重要意義。

　　這次改革著眼于貫徹落實(shí)全面依法治國基本方略、加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將司法部與法制辦的職責(zé)整合，重新組建司法部，承擔(dān)中央全面依法治國委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)職責(zé)，統(tǒng)一行使行政立法、行政執(zhí)法、法律事務(wù)管理、普法宣傳等職能，統(tǒng)一負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府內(nèi)部法制建設(shè)和外部法律服務(wù)。

　　政府法治職能的統(tǒng)籌優(yōu)化，有利于為各類市場主體創(chuàng)造良好法治環(huán)境，有利于把政府活動(dòng)全面納入法治軌道，更加注重運(yùn)用法治思維、法治方式推動(dòng)工作，提升政府公信力和執(zhí)行力。

　　*** ***

　　合理配置宏觀管理部門職能的改革舉措，集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要領(lǐng)域，與各方面改革關(guān)系密切。落實(shí)改革要求，關(guān)鍵是要把握好五個(gè)方面。一是增強(qiáng)全局意識。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，提高政治站位，深刻理解合理配置宏觀管理部門職能對于實(shí)施相關(guān)重大戰(zhàn)略的重要支撐和保障作用，增強(qiáng)改革的思想自覺和行動(dòng)自覺。二是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。著眼于新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求，不斷優(yōu)化宏觀管理部門職能配置，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的制度保障。三是突出統(tǒng)籌方法。堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，減少職能交叉、機(jī)構(gòu)重疊，確保職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置同黨中央重大戰(zhàn)略和重要決策銜接到位，確保黨中央改革意圖充分實(shí)現(xiàn)。四是堅(jiān)持轉(zhuǎn)變職能。宏觀管理部門要把轉(zhuǎn)變職能貫穿于改革全過程，減少微觀管理事務(wù)和審批事項(xiàng)，抓住職責(zé)任務(wù)的主要矛盾和矛盾的主要方面，集中行政資源，推動(dòng)黨中央的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。五是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。這是合理配置宏觀管理部門職能的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要通過改革提高宏觀管理部門效能，更好發(fā)揮宏觀統(tǒng)籌效應(yīng)，給人民帶來更多獲得感、幸福感、安全感，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

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