金觀平：積極培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

　　《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。如何用好鄉(xiāng)村資源、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)成為熱門話題。

　　鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)并非新鮮事物，但鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)是近些年才出現(xiàn)的。鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的新，不僅體現(xiàn)在領(lǐng)域和業(yè)態(tài)上，更體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈條、融合層次和技術(shù)水平上。以往，不少地方鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多集中在周期短、門檻低的傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)，形不成鏈條，打不開市場(chǎng)。鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)則強(qiáng)調(diào)全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合。一般認(rèn)為，其包括農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，特點(diǎn)是依托創(chuàng)新打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界和業(yè)態(tài)模式。

　　從基層情況看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨不少困難。一是要素活力不足。農(nóng)村資源變資產(chǎn)的渠道尚未完全打通，阻礙了資本進(jìn)入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地供給不足，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目用地矛盾較突出。農(nóng)村缺人才，而城市人才服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)保障機(jī)制還不健全。二是質(zhì)量效益不高。有的地方創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)新不足，休閑旅游存在同質(zhì)化現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)融合層次低，鄉(xiāng)村價(jià)值功能開發(fā)不充分。三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。一些農(nóng)村供水、供電、供氣條件差，道路、通訊、倉儲(chǔ)等設(shè)施未能全覆蓋，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)成本高。

　　順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展需求，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)適逢其時(shí)。培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，歸根到底是要促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為農(nóng)民增收打開更大空間。要在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大背景下，進(jìn)一步創(chuàng)新理念和方式，打通發(fā)展的卡點(diǎn)堵點(diǎn)。

　　創(chuàng)造性發(fā)掘新功能新價(jià)值。相比城市，鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)集聚方面總體不占優(yōu)勢(shì)。但是，鄉(xiāng)村有城市沒有的獨(dú)特功能和價(jià)值，這是培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的土壤。如果只注重農(nóng)產(chǎn)品供給功能，鄉(xiāng)村的發(fā)展空間就會(huì)受限。數(shù)據(jù)表明，盡管農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比不高，但由于農(nóng)業(yè)的多種功能、多元價(jià)值日益凸顯，農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比并不低，相關(guān)產(chǎn)業(yè)里很重要的一部分是鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。充分依托鄉(xiāng)村資源，重視和發(fā)掘其生態(tài)、文化、休閑等功能，鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)將是有可能較早培育新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

　　充分考慮城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律。在考慮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，要結(jié)合近年來人口總量變化的大背景，關(guān)注由此帶來的居民需求結(jié)構(gòu)變化對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。這是謀劃鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的市場(chǎng)增量和發(fā)展重點(diǎn)時(shí)極為關(guān)鍵的方面。同時(shí)，由于農(nóng)村青壯年大量外出務(wù)工，鄉(xiāng)村人口老齡化比全國(guó)平均水平更高，這必然會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，最重要的影響是人工成本普遍較高，結(jié)構(gòu)性用工貴。因此，鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展思路要立足勞動(dòng)者數(shù)量和素質(zhì)變化做出相應(yīng)改變。

　　培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，不能以規(guī)模論英雄。過去，許多地方搞特色農(nóng)業(yè)時(shí)片面追求規(guī)模擴(kuò)張和數(shù)量增長(zhǎng)，導(dǎo)致無效供給增加、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，最終傷害的是產(chǎn)業(yè)整體。培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)也要吸取相關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不能片面追求擴(kuò)大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)組織的規(guī)模。各地在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，不能不顧資源稟賦、市場(chǎng)需求和比較優(yōu)勢(shì)，盲目興辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)和項(xiàng)目；也不能簡(jiǎn)單復(fù)制先行地區(qū)的路徑，而不注意市場(chǎng)開拓和特色打造，導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張過快。