金觀平：堅決遏制內(nèi)卷式招商引資

　　招商引資模式正在發(fā)生深刻變革。

　　《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》作出部署，要求“規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為”。8月1日正式施行的《公平競爭審查條例》也明確規(guī)定，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，不得給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠，不得給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼，不得給予特定經(jīng)營者要素獲取、行政事業(yè)性收費、政府性基金、社會保險費等方面的優(yōu)惠。一系列舉措，旨在打破地方保護(hù)和市場分割，促進(jìn)各類要素合理順暢有序流動，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。

　　一段時間內(nèi)，各地“拼經(jīng)濟”，上演搶人大戰(zhàn)、搶企大戰(zhàn)，招商引資新花樣層出不窮。但隨著競爭加劇，“內(nèi)卷”愈演愈烈，招商變搶商，互相“挖墻腳”；給予“超常規(guī)優(yōu)惠”，人為制造“政策洼地”；不顧發(fā)展實際，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃同質(zhì)化……種種招商引資亂象，既擾亂了市場秩序，導(dǎo)致引進(jìn)企業(yè)“水土不服”、“候鳥式企業(yè)”套利，又加大了地方財政壓力，更難以得到真正且持久的經(jīng)濟增長預(yù)期，制約了全國統(tǒng)一大市場優(yōu)勢的有效發(fā)揮。

　　在加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，亟需通過進(jìn)一步全面深化改革，打破制約因素，全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變。

　　招商引資，求的是“引得來、落得下、留得住”。看似簡單的幾個字，背后是實打?qū)嵉睦砟顑?yōu)化、職能轉(zhuǎn)變、環(huán)境友好。一味盲目“拼政策”不可行，地方招商引資還是要聚焦于練好“內(nèi)功”。

　　立足自身實際、明確發(fā)展方向，研究產(chǎn)業(yè)潮流趨勢、明確適宜項目，在塑造差異化競爭優(yōu)勢的同時，不斷提高招商引資專業(yè)性水平，將地方所能和企業(yè)所需精準(zhǔn)結(jié)合起來，才能把企業(yè)吸引過來。要看到，欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是一些中小城市在經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新等方面相對較弱，招商引資時尤其需要從區(qū)域協(xié)同發(fā)展的角度找準(zhǔn)自身定位，立足自身區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)重點等情況實現(xiàn)差異化競爭。

　　豐富招商“工具箱”。產(chǎn)業(yè)鏈招商、訂單招商、園區(qū)招商等，都可以成為吸引優(yōu)質(zhì)項目落地的方式。要著力營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，打造市場化、法治化、規(guī)范化的制度環(huán)境，優(yōu)化全要素保障支撐，提供全生命周期服務(wù)，讓企業(yè)愿意扎根生長。

　　對于如何平衡好清理違規(guī)政策優(yōu)惠與地方招商引資、相關(guān)企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的問題，要加強與企業(yè)之間的溝通，講明政策調(diào)整的必要性和合理性，為企業(yè)留出緩沖期，避免對生產(chǎn)經(jīng)營造成較大不利影響。

　　規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，說到底，還是要處理好政府和市場的關(guān)系。這是經(jīng)濟體制改革的核心問題。要科學(xué)界定政府和市場的邊界，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。