世界級城市群怎樣建？來看長三角國際“對話”

　　以不到4%的國土面積，創(chuàng)造了中國近四分之一的經(jīng)濟總量——在中國經(jīng)濟版圖上，有一片通江達海的熱土，這就是滬蘇浙皖合抱而成的長三角，令人耳目一新、不斷成長的一個世界級城市群。

　　近期召開的中共中央政治局會議審議了《關(guān)于持續(xù)深入推進長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的意見》。此前印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，加強都市圈間合作互動，高水平打造長三角世界級城市群。

　　目前公認的世界六大城市群是以紐約為中心的美國東北部大西洋沿岸城市群、以芝加哥為中心的北美五大湖城市群、以東京為中心的日本太平洋沿岸城市群、以倫敦為中心的英國東南部城市群、以巴黎為中心的歐洲西北部城市群，以及以上海為中心的長三角城市群。

　　世界級城市群建設(shè)有哪些普遍規(guī)律？如何打破行政區(qū)劃壁壘，在城市群內(nèi)部形成良好的競合關(guān)系？對照國際一流標準，長三角城市群還有哪些提升空間？記者通過實地調(diào)研，呈現(xiàn)一場城市群的國際“對話”。

　　互聯(lián)互通，建設(shè)交通“一張網(wǎng)”

　　施工現(xiàn)場塔吊林立、車站外立面初具雛形……浙江湖州南潯區(qū)，滬蘇湖高鐵南潯站正在緊張建設(shè)中。

　　這條全長163.8公里、位于長三角腹地的交通動脈，連接上海、江蘇蘇州和浙江湖州三座城市。線路建成后，上海到湖州從原來2個小時左右縮短到40分鐘。

　　2024年3月20日，中鐵三局建設(shè)者在滬蘇湖鐵路東苕溪特大橋上施工。滬蘇湖鐵路起自上海虹橋站，途經(jīng)江蘇省蘇州市，終至浙江省湖州市湖州站。項目建成運營后，將進一步完善區(qū)域路網(wǎng)布局，促進沿線經(jīng)濟社會發(fā)展和長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。新華社記者 黃宗治 攝

　　“滬蘇湖高鐵計劃今年7月中旬啟動全線靜態(tài)驗收，8月底啟動全線聯(lián)調(diào)聯(lián)試。這條鐵路的建成開通，對長三角一體化發(fā)展具有重要意義?！敝袊F路上海局集團有限公司上海樞紐指揮部工程部主任劉青表示。

　　沿線的企業(yè)和居民對滬蘇湖高鐵充滿期待。睿泊（湖州）環(huán)保新材料有限公司的工廠距離南潯站20公里，以前從上海到南潯跑業(yè)務(wù)大多選擇自駕，約1小時40分鐘?！奥芬煌?，可以節(jié)省約一半的時間，會吸引更多客戶到工廠實地考察，生意就來了！”公司經(jīng)理曹燕華說。

　　加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建立體化、高效便捷的交通“一張網(wǎng)”，這是世界級城市群建設(shè)的普遍規(guī)律。

　　東京都市圈“一都三縣”覆蓋東京都以及與其鄰接的埼玉縣、千葉縣和神奈川縣，是日本太平洋沿岸城市群的重要組成部分。面對大量人口涌入，“軌道上的都市圈”成為東京解題關(guān)鍵。記者采訪獲悉，有超過30家公司在東京都市圈運營逾2500公里的軌道交通線路，解決了3700萬人的出行需求。

這是2024年3月29日在日本東京拍攝的希望號新干線。新華社記者 張笑宇 攝

　　東京大學(xué)特任教授胡昂表示，世界第一條高鐵線路東海道新干線和正在建設(shè)的中央新干線的主要目的，就是連通日本太平洋沿岸的東京、大阪、名古屋三大都市圈?！案哞F、市域鐵路、地鐵在日本實現(xiàn)了‘三鐵融合’、無縫銜接，軌道交通主導(dǎo)的現(xiàn)代交通網(wǎng)建設(shè)對加強城市群內(nèi)部聯(lián)系作用顯著。”

　　以英倫城市群的中心倫敦都市圈為例，倫敦與其他城市的交通聯(lián)系以鐵路交通為主、公路和航空交通為輔。早在1863年，世界上第一條地鐵——倫敦地鐵運行。如今，僅倫敦市區(qū)就建有滑鐵盧、尤斯頓、國王十字、帕丁頓等主要車站，分別通向倫敦之外的不同方向。

這是2024年4月16日拍攝的英國倫敦城市景色。新華社記者 李穎 攝

　　與此同時，倫敦都市圈的其他城市也根據(jù)自身定位，加快構(gòu)建立體化的交通網(wǎng)絡(luò)。距倫敦火車通勤時間約1個小時的南安普敦，由于地理位置近海，形成了航運服務(wù)中心，是英國著名的客船和集裝箱港口城市。

　　2023年6月24日，乘客在蘇州軌道交通11號線花橋站進站乘車。當日，蘇州軌道交通11號線正式投入運營，并與上海軌道交通11號線實現(xiàn)無縫換乘，長三角核心城市間首次實現(xiàn)地鐵系統(tǒng)跨省互聯(lián)互通。新華社記者 李博 攝

　　統(tǒng)計顯示，截至2023年長三角擁有25條高鐵、總里程超7100公里，是全國高鐵網(wǎng)絡(luò)最發(fā)達完善的區(qū)域之一?！皬膰H經(jīng)驗看，隨著交通‘主動脈’不斷延伸，‘毛細血管’的暢通也非常關(guān)鍵，這是長三角城市群未來繼續(xù)發(fā)力的方向?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學(xué)教授張學(xué)良說。

　　高效對接，共繪規(guī)劃“一幅圖”

　　從空中俯瞰，滬蘇浙兩省一市的交界線在太浦河匯于一點，這里也因此被稱為“長三角原點”。正在建設(shè)的“方廳水院”坐落其上，是長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的標志性跨域項目。這個項目采用四合院形制，在四角分別設(shè)置了滬蘇浙皖四個主題展示空間，建成后可實現(xiàn)“一天逛完滬蘇浙皖”。

游客在蘇州平江歷史文化街區(qū)休閑游玩（2024年4月18日攝，無人機照片）。新華社記者 李博 攝

　　“方廳水院”的順利推進，得益于2023年2月出臺的《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021－2035年）》。這是《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021－2035年）》印發(fā)后，首部經(jīng)國務(wù)院批準的跨行政區(qū)國土空間規(guī)劃，示范區(qū)橫跨上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)和浙江省嘉興市嘉善縣。

　　“這個總規(guī)的出臺，實現(xiàn)了‘一張藍圖管全域’。”長三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會生態(tài)規(guī)建部部長劉偉說。根據(jù)自然資源部國土空間規(guī)劃研究中心的評估，示范區(qū)揭牌以來，區(qū)域一體化空間治理水平顯著提升。在大項目不斷落地的情況下，示范區(qū)嚴守生態(tài)和安全底線，實現(xiàn)建設(shè)用地總規(guī)模凈減量12.55平方公里。

　　 從上海虹口區(qū)北外灘空中俯瞰中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)陸家嘴片區(qū)（2023年1月10日攝，無人機全景照片）。新華社記者 方喆 攝

　　類似的經(jīng)驗和做法，在世界級城市群的成長中屢見不鮮。

　　位于北美五大湖沿岸的五大湖城市群，跨美國和加拿大兩國，核心城市包括芝加哥、底特律、多倫多、克里夫蘭、密爾沃基等。早在上世紀80年代，五大湖沿岸的伊利諾伊州等就組建了五大湖地區(qū)州長理事會。2015年又進一步發(fā)起政府間組織五大湖及圣勞倫斯河地區(qū)州長、省長會議，負責(zé)協(xié)調(diào)五大湖地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護。

　　記者采訪了解到，這些機構(gòu)成立后采取各種措施增強地區(qū)競爭力：如在全球最具活力的市場設(shè)立了十余個出口辦公室，通過當?shù)仄髽I(yè)建立與客戶的聯(lián)系；設(shè)立五大湖影響力投資平臺，鼓勵環(huán)境可持續(xù)性投資；簽署相關(guān)公約來保護區(qū)域水質(zhì)。

　　圍繞東京都市圈建設(shè)，日本政府先后通過設(shè)置首都圈建設(shè)委員會、首都圈整備委員會等協(xié)調(diào)機構(gòu)，保障東京都市圈內(nèi)各城市間按照“首都圈整備計劃”推進建設(shè)并開展協(xié)作?！皷|京都附近的埼玉、千葉和神奈川三縣不僅承載了東京都大量產(chǎn)業(yè)人口的居住職能，還為東京都市圈貢獻了三分之一的GDP。東京都市圈的成功離不開城市間的緊密合作與協(xié)調(diào)。”胡昂說。

　　2024年5月9日，在浙江省嘉興市秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的“跨域通辦·云綜窗”窗口，辦理開業(yè)登記的個體工商戶（右一）通過該系統(tǒng)與江蘇省蘇州市吳江區(qū)盛澤鎮(zhèn)行政審批局工作人員視頻連線，進行身份讀取及材料線上審核。新華社記者 徐昱 攝

　　基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，區(qū)域規(guī)劃對接，最終受益的是區(qū)域內(nèi)的民眾?！伴L三角在建設(shè)世界級城市群的過程中，要通過多種努力，讓教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)資源在區(qū)域內(nèi)共建共享。增進民生福祉應(yīng)該是一體化發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。”華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛表示。

　　協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)發(fā)展“一盤棋”

長三角一體化科創(chuàng)云平臺對長三角多個產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展進行全面梳理（2024年1月10日攝）。新華社發(fā)

　　企業(yè)“出題”、政府“選題”、市場“答題”……打開“長三角一體化科創(chuàng)云平臺”，一系列“揭榜成功”的聯(lián)合攻關(guān)需求映入眼簾。來自長三角各地最前沿的創(chuàng)新需求，有了實打?qū)嵉慕鉀Q方案。

　　2023年，上海生物醫(yī)藥企業(yè)復(fù)宏漢霖在平臺上發(fā)布“抗體藥物國產(chǎn)制造關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化”的技術(shù)需求，迫切希望通過綠色制造、智能制造提高研發(fā)及生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本。

　　“自己找技術(shù)，如同大海撈針，借助平臺力量，我們和長三角‘朋友圈’高效精準對接?！睆?fù)宏漢霖全球創(chuàng)新中心總經(jīng)理單永強說，在長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心協(xié)調(diào)推進下，華東理工大學(xué)和百林科制藥裝備科技（江蘇）有限公司成功“揭榜”，三方聯(lián)合攻關(guān)生物抗體藥物的國產(chǎn)制造關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。

　　不斷推進協(xié)同創(chuàng)新，長三角三省一市正在加快建設(shè)科技創(chuàng)新共同體，打破“一畝三分地”，實現(xiàn)發(fā)展“一盤棋”。

　　合理分工是協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵。以東京都市圈為例，東京作為日本最大城市，擁有許多國家機關(guān)、金融機構(gòu)、企業(yè)總部和商業(yè)區(qū)；神奈川縣橫濱市作為日本最大港口，與川崎市共同支撐東京都市圈的創(chuàng)新發(fā)展；千葉縣擁有成田國際機場等基礎(chǔ)設(shè)施，集聚了冶金、石油、機械等重工業(yè)；埼玉縣則以制造業(yè)和物流業(yè)為主導(dǎo)，汽車制造和電子產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達。日本亞洲經(jīng)濟研究所主任研究員丁可表示，先進制造業(yè)成為帶動?xùn)|京都市圈發(fā)展的重要因素。

這是2024年2月15日拍攝的美國紐約曼哈頓天際線。新華社記者 李睿 攝

　　美國費城商務(wù)局負責(zé)國際商務(wù)和全球戰(zhàn)略的高級經(jīng)理皮埃爾-奧利維耶·盧格茲近日接受新華社記者專訪時表示，美國東北部城市群內(nèi)不同城市之間存在理性競爭，但都致力于讓自身資源發(fā)揮最好效用，幫助企業(yè)用好本地資源加快成長。

　　堅持開放為協(xié)同創(chuàng)新提供源源不斷的動力。長三角作為中國經(jīng)濟最活躍的區(qū)域之一，目前與美國東北部城市群互動頻繁：不少來自紐約的金融機構(gòu)在上海設(shè)立區(qū)域總部；紐約大學(xué)在上海設(shè)立校區(qū)；上海港與紐約－新澤西港建立了友好港口關(guān)系；輝瑞、強生等美國制藥巨頭在長三角設(shè)有研發(fā)中心和地區(qū)總部。

　　位于倫敦都市圈的考文垂，是英國交通工具研發(fā)和制造中心。來自長三角的吉利集團已在考文垂投資，將當?shù)匾患覟l臨破產(chǎn)的企業(yè)轉(zhuǎn)變成生產(chǎn)電動汽車的先進工廠，為英國的綠色轉(zhuǎn)型作出貢獻。英國商業(yè)貿(mào)易部英格蘭中部國際貿(mào)易投資總監(jiān)謝赫扎德·喬杜里認為，長三角與英格蘭中部地區(qū)在電動汽車和綠色技術(shù)等領(lǐng)域，未來具有很大合作空間。

　　在胡昂看來，科技創(chuàng)新是時代浪潮，長三角建設(shè)世界級城市群，要進一步加大科研投入、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升自身在全球價值鏈中的地位?！坝绕湟麛嘁敫鄧H資本和技術(shù)，以更好地參與全球合作與競爭?！?/p>

　　文字記者：王永前、何欣榮、于榮

　　參與采寫：龔雯、程靜、劉春燕、張亞東、鄭博非、徐靜、劉亞南、謝鍔、林威

　　海報設(shè)計：孫瑤

　　編輯：何瑛、鄧茜、李潔、閆潔、徐超、凌朔、王建生、王海燕、魯鵬、韓芳、王化娟、孫瑞博、淡航、王浩程、姜子煒

　　統(tǒng)籌：郜新鑫、周詠緡