4月27日，在貴州省錦屏縣三江鎮(zhèn)潘寨大公田易地扶貧搬遷安置小區(qū)，志愿者帶著孩子們玩“老鷹抓小雞”游戲、下五子棋、指導(dǎo)小學(xué)生觀察龍蝦的特征。

　　近年來，貴州省黔東南苗族侗族自治州錦屏縣為解決易地移民搬遷小區(qū)小學(xué)生下午放學(xué)后無人看管的問題，設(shè)立“四點半課堂”，組織志愿者在下午四點半到六點之間，對小學(xué)生進行課業(yè)輔導(dǎo)和組織開展趣味活動等，滿足學(xué)生課后學(xué)習(xí)及發(fā)展興趣愛好的需求，深受學(xué)生及家長歡迎。楊曉海/攝（新華社發(fā)）

　　近日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會第十九次會議。會議指出，義務(wù)教育最突出的問題之一是中小學(xué)生負(fù)擔(dān)太重，短視化、功利化問題沒有根本解決。特別是校外培訓(xùn)機構(gòu)無序發(fā)展，“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”現(xiàn)象突出。減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，根本之策在于全面提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，做到應(yīng)教盡教，強化學(xué)校教育的主陣地作用。會議指出，要鼓勵支持學(xué)校開展各種課后育人活動，滿足學(xué)生的多樣化需求。要加強教師隊伍建設(shè)，優(yōu)化教師資源配置，提高教育教學(xué)水平，依法保障教師權(quán)益和待遇。

　　開展中小學(xué)課后服務(wù)，是促進學(xué)生健康成長，幫助家長解決“三點半”接送難題等實際困難的重要舉措。中央深改委這次會議釋放出明確的信號，表明對校外培訓(xùn)徹底治理的決心，也為中小學(xué)課后服務(wù)政策落地奠定堅實的基礎(chǔ)。

　　2017年，教育部印發(fā)《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），對各地開展中小學(xué)生課后服務(wù)工作提出要求；2018年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》，提出針對“課后三點半”難題，要求各地要強化中小學(xué)校在課后服務(wù)中的主渠道作用。根據(jù)教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2020年10月，全國已有29個省份出臺了中小學(xué)課后服務(wù)政策，30個省會城市和計劃單列市制定了具體實施辦法。

　　中小學(xué)課后服務(wù)現(xiàn)狀如何？是什么原因?qū)е逻@種現(xiàn)狀？還有哪些措施急需改進？2019-2020年，華中師范大學(xué)國家教育治理研究院課題組（以下簡稱課題組）在山東、廣東、湖南、湖北、廣西、四川等六省份進行實地調(diào)研，對中小學(xué)課后服務(wù)有關(guān)內(nèi)容進行了專項調(diào)查。課題組分別對省會城市、地級市及縣級市的中小學(xué)進行抽樣調(diào)查，樣本涵蓋東中西部地區(qū)130余所中小學(xué)的一萬余名學(xué)生。

　　中小學(xué)課后服務(wù)怎么樣

　　課題組調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，在中小學(xué)課后服務(wù)上，沒有參加過課后服務(wù)的占比約51%，參加中小學(xué)課后服務(wù)的占比約49%，即大約一半的學(xué)生參加過課后服務(wù)。

　　課題組實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中小學(xué)課后服務(wù)形式多樣，大致可以分為四種類型：一是學(xué)校主導(dǎo)模式，如廣東等地，以學(xué)校為主體，利用學(xué)校師資和場地優(yōu)勢提供課后服務(wù)；二是家委會主導(dǎo)模式，如湖北和山東等地，以家長委員會為組織主體，依托學(xué)校的場所開展課后服務(wù)；三是校外機構(gòu)主導(dǎo)模式，如江蘇和福建等地，鼓勵校外機構(gòu)和學(xué)校密切合作，調(diào)動校內(nèi)外教育資源，共同開展課后服務(wù)；四是社區(qū)主導(dǎo)模式，如四川和廣西等地，以社區(qū)工會和團組織等為主體，借助社區(qū)圖書館、博物館等資源，為社區(qū)內(nèi)中小學(xué)生學(xué)生提供課后服務(wù)。

　　家長最關(guān)心課后服務(wù)的哪些內(nèi)容呢？課題組調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，孩子的人身安全（87.5%）、內(nèi)容安排（82.7%）和課后服務(wù)效率（78.2%）是家長最關(guān)心的三個方面。可見，大部分家長對中小學(xué)課后服務(wù)的安全保障和高質(zhì)量高效率充滿了期待。

　　是什么原因驅(qū)使學(xué)生參加中小學(xué)課后服務(wù)呢？課題組的調(diào)查顯示，32%的學(xué)生表示“父母上班沒時間接送”，22.5%的學(xué)生認(rèn)為“自己學(xué)習(xí)成績差”，有26.3%的學(xué)生表示“別人都參加”，也有19.1%的學(xué)生表示“學(xué)?；蚪處熡幸蟆薄闹饔^愿望來說，81.4%的學(xué)生表示“完全自愿”，18.6%的學(xué)生認(rèn)為參加中小學(xué)課后服務(wù)“并非自己的意愿”。課題組分析，中小學(xué)生參與課后服務(wù)的原因多種多樣，除了父母工作忙、學(xué)生學(xué)習(xí)需要補習(xí)外，也有部分學(xué)生是盲目跟風(fēng)，還有一小部分學(xué)生是迫于學(xué)?；蚪處煹膲毫?，本是學(xué)生按需參加，卻變成了“被自愿”同意。

　　課題組分析，課后服務(wù)之所以受到學(xué)生的歡迎，一方面它一定程度上彌補了學(xué)校課內(nèi)教育差距，另一方面能為家庭教育缺位和社會教育失范的學(xué)生進行優(yōu)質(zhì)替代。

　　中小學(xué)課后服務(wù)怎么啦

　　（一）課后服務(wù)對象沒有全覆蓋，部分學(xué)生成為“被遺忘”的對象

　　《意見》將課后服務(wù)的對象界定為中小學(xué)生，并著重要求課后服務(wù)要優(yōu)先保障留守兒童、進城務(wù)工人員隨遷子女等急需服務(wù)群體。在2021年2月23日教育部召開的發(fā)布會上，教育部基礎(chǔ)教育司呂玉剛司長表示，要推動落實義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)全覆蓋。

　　課題組實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前課后服務(wù)對象主要集中在義務(wù)教育階段學(xué)生，但部分農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校學(xué)生，尤其是寄宿生不在課后服務(wù)的范圍之內(nèi)。

　　課題組分析，由于城鎮(zhèn)化和父母外出務(wù)工等因素的影響，農(nóng)村的寄宿制學(xué)校占有相當(dāng)一部分的比例，不少農(nóng)村小學(xué)還有相當(dāng)比例的低齡寄宿生。由于這部分學(xué)生群體長期在學(xué)校寄宿，基本不存在“課后三點半”接送難題，加上所在縣（區(qū)）財力不濟，難以承受“政府購買服務(wù)”“財政補貼”等方面的壓力，因此這些寄宿制學(xué)?；旧蠜]有開展中小學(xué)課后服務(wù)。

　　此外，學(xué)生群體少和教師素質(zhì)不高等因素導(dǎo)致課后服務(wù)難以形成氣候，不少農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校也是中小學(xué)課后服務(wù)“遺忘”的角落。課題組就此與部分縣（區(qū)）教育局負(fù)責(zé)人訪談時，他們也覺得很無奈：一方面，他們很希望農(nóng)村學(xué)校尤其是寄宿制學(xué)校和農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的學(xué)生能在“課后三點半”參加豐富多彩的活動，滿足他們?nèi)姘l(fā)展的需要；另一方面，迫于地方財政和師資等多方面的壓力，他們不得不“望洋興嘆”。

　?。ǘ┱n后服務(wù)經(jīng)費保障問題突出，部分經(jīng)濟困難家庭難以支付課后服務(wù)費用

　　《意見》明文規(guī)定：不斷完善經(jīng)費保障機制，通過“政府購買服務(wù)”“財政補貼”等方式對參與課后服務(wù)的學(xué)校、單位和教師給予適當(dāng)補助，嚴(yán)禁以課后服務(wù)名義亂收費。

　　課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)尤其是省會城市，中小學(xué)課后服務(wù)費用全部由政府財政負(fù)擔(dān)，有力地推動了課后服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。也有不少地方尤其是中等城市，因政府財力有限，采取成本分?jǐn)偟姆绞?，政府給予一定的財政補貼，參加課后服務(wù)學(xué)生所在家庭承擔(dān)部分費用。

　　但是，中西部經(jīng)濟欠發(fā)達縣（區(qū)）財力困乏，課后服務(wù)的費用全部由學(xué)生所在家庭承擔(dān)。課題組的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在中西部經(jīng)濟欠發(fā)達縣（區(qū)），學(xué)生每月交納的課后服務(wù)費用上，平均為138.16元。課題組認(rèn)為，對于經(jīng)濟寬裕的家庭來說，這筆費用并不多，但是對于經(jīng)濟困難家庭來說，卻是一筆不小的開支。

　?。ㄈ┱n后服務(wù)內(nèi)容不豐富，部分課后服務(wù)異化為“集體教學(xué)或補課”

　　《意見》明文規(guī)定：課后服務(wù)內(nèi)容主要是安排學(xué)生做作業(yè)、自主閱讀、體育、藝術(shù)、科普活動，以及娛樂游戲、拓展訓(xùn)練、開展社團及興趣小組活動、觀看適宜兒童的影片等，提倡對個別學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生給予免費輔導(dǎo)幫助。

　　課題組調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，中小學(xué)課后服務(wù)內(nèi)容占前三位的分別是做作業(yè)（87.6%）、自主閱讀（78.2%）和拓展訓(xùn)練（61.9%），其次是體育（53.3%）、興趣小組（50.9%）和藝術(shù)（46%），占后三位的分別是娛樂游戲（38.4%）、科普活動（43.8%）和觀看適宜兒童觀看的電影（30.2%）。

　　課題組認(rèn)為，一方面，中小學(xué)課后服務(wù)內(nèi)容豐富多彩，但另一方面，也存在服務(wù)內(nèi)容參差不齊、有特色的服務(wù)內(nèi)容偏少等問題。

　　《意見》還明文規(guī)定：堅決防止將課后服務(wù)變相成為集體教學(xué)或“補課”。但課題組調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，參與課后服務(wù)的學(xué)生中，僅49%的學(xué)生表示沒有參加“集體教學(xué)或補課”，偶爾參加的占比20.2%，有時參加的占比13.4%，經(jīng)常參加的占比17.4%。課題組認(rèn)為，這表明盡管國家三令五申禁止將“課后服務(wù)三點半”異化為“集體教學(xué)或補課”，但仍有相當(dāng)一部分學(xué)生參與其中。

　?。ㄋ模﹨⑴c課后服務(wù)的教師壓力劇增，但部分教師并沒有獲得相應(yīng)的報酬和獎勵

　　課題組實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，課后服務(wù)延長了教師的工作時間，增加了他們的工作負(fù)擔(dān)和心理壓力，擠占了備課、教研、學(xué)習(xí)時間，影響他們正常的生活和休息。在課題組進行的訪談中，有些參與課后服務(wù)的教師表示，學(xué)校教學(xué)工作本來就非常繁重，額外增加課后服務(wù)的任務(wù)后，實在忙不過來”。額外的付出理應(yīng)獲得相應(yīng)的報酬，但由于一些地方財政緊張、支付教師報酬無政策依據(jù)等原因，導(dǎo)致部分參與課后服務(wù)的教師報酬偏少甚至是無償勞動。并且，由于配套政策不到位，參與課后服務(wù)的教師并未在職稱評定和評先評優(yōu)等方面得到相應(yīng)的照顧，因此他們的積極性并不高。

　　課題組建議，給予參與課后服務(wù)的教師相應(yīng)的待遇和優(yōu)惠條件，才能更好地維護教師的尊嚴(yán)與權(quán)益，補償教師的付出，穩(wěn)定教師隊伍，切實保障課后服務(wù)可持續(xù)性。

　　中小學(xué)課后服務(wù)怎么辦

　　為此，課題組提出五點建議：

　?。ㄒ唬┎扇∮辛Υ胧崿F(xiàn)課后服務(wù)全覆蓋

　　第一，遵循自愿和協(xié)商的原則。中小學(xué)課后服務(wù)屬于非義務(wù)教育時間，必須采取自愿的原則，在保證課后服務(wù)范圍全覆蓋的同時，絕不允許任何單位和學(xué)校以課后服務(wù)的名義強迫學(xué)生參與。并且，課后服務(wù)的經(jīng)費來源、開支、課程內(nèi)容和教師報酬等，學(xué)校應(yīng)積極和家長委員會進行協(xié)商，絕不允許“一刀切”。

　　第二，優(yōu)先照顧留守兒童、進城務(wù)工人員隨遷子女等特殊群體。堅持補償性正義的原則，課題組建議，地方政府要將上述特殊群體主動納入課后服務(wù)的對象，為他們提供豐富多彩的課后服務(wù)內(nèi)容，經(jīng)濟困難的家庭可由縣（區(qū)）級政府兜底，也可通過社會化扶助的形式加以解決。

　　第三，保證農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校課后服務(wù)順利開展。對于缺少師資的教學(xué)點，課題組建議，可采取以購買公共服務(wù)和志愿者服務(wù)等多種方式，農(nóng)村寄宿制學(xué)校也要開展豐富多彩的課后服務(wù)，參與課后服務(wù)的教師要享受額外的獎勵性績效工資或課時補貼，經(jīng)費主要由縣級政府承擔(dān)省級政府給予適當(dāng)補貼。

　　（二）豐富課后服務(wù)的內(nèi)容和形式

　　第一，建立課程研發(fā)團隊。研發(fā)團隊由學(xué)校教師或校外第三方機構(gòu)組成，經(jīng)過地方教育主管部門認(rèn)定資質(zhì)后，進行課后服務(wù)課程的開發(fā)。學(xué)校通過家長委員會采取購買公共服務(wù)的方式，公開采購優(yōu)質(zhì)的課后服務(wù)課程。

　　第二，豐富課后服務(wù)的內(nèi)容。在不增加學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的前提下，由學(xué)?；虻谌綑C構(gòu)在課后服務(wù)時間內(nèi)開展藝體、科技、拓展訓(xùn)練等特色課程。并且，要將校內(nèi)課后服務(wù)拓展到校外，如科技館、博物館、圖書館、體育館，甚至企業(yè)、車間和街道社區(qū)等。鼓勵學(xué)校和第三方機構(gòu)共同開發(fā)具有地方和校本特色的課后服務(wù)，促進學(xué)生全面發(fā)展。

　　（三）完善課后服務(wù)經(jīng)費保障機制

　　第一，實行“財政撥款+合理收費”的保障機制。具有消費的非排他性和消費的競爭性的中小學(xué)課后服務(wù)是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，不單純是市場行為，應(yīng)該由政府和市場共同承擔(dān)，“財政撥款+合理收費”是中小學(xué)課后服務(wù)的合理選擇，歐美發(fā)達國家也大都采取財政撥款和家長自愿交費的方式。

　　課題組建議，課后服務(wù)按照基礎(chǔ)性服務(wù)和延展性服務(wù)進行分類，前者主要由財政撥款解決，經(jīng)濟困難的縣（區(qū)）由國家和省級政府通過轉(zhuǎn)移支付給予支持，后者則根據(jù)服務(wù)的內(nèi)容收取額度不等的費用，依照“學(xué)生自愿，據(jù)實收取，及時結(jié)算，定期公布”的原則，絕不允許強行攤派。

　　第二，加大對課后服務(wù)收費的監(jiān)管力度。要制定詳實的課后服務(wù)收費管理細(xì)則，落實收費保障措施；將收取的費用全部納入財務(wù)專戶管理、?？顚Ｓ?，資金的用途要據(jù)實列支，不能挪作他用。建立課后服務(wù)收費的監(jiān)督機制，保證收取的費用和資金在使用上公開透明，堅決杜絕暗箱操作。

　　（四）優(yōu)化課后服務(wù)師資配置

　　第一，精心調(diào)配課后服務(wù)的師資。一方面，鼓勵教職工發(fā)揮特長、跨學(xué)科指導(dǎo)參與課后服務(wù)的學(xué)生。發(fā)揮家長委員會的作用，廣泛動員學(xué)生家長、民間藝人和能工巧匠、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人等提供公益性服務(wù)。另一方面，采取購買公共服務(wù)的方式，聘請文化、體育、科技、衛(wèi)健等部門及科協(xié)、文聯(lián)、美協(xié)、書協(xié)等組織的專業(yè)技術(shù)人員，還可以引入第三方機構(gòu)的人才，到學(xué)校組織課后服務(wù)活動。

　　第二，合理支付教師課后服務(wù)報酬。課后服務(wù)屬于非工作時間，參與課后服務(wù)的教師理應(yīng)獲得相應(yīng)的報酬。相關(guān)部門在核定學(xué)?？冃ЧべY總量時，要考慮學(xué)校開展課后服務(wù)的因素；學(xué)校核定教師績效工資時，要將教師參與課后服務(wù)的時間和精力納入獎勵性績效工資的范疇。學(xué)校在職稱評定和評先評優(yōu)時，優(yōu)先考慮積極參與課后服務(wù)的教師。對于校外專業(yè)技術(shù)人員，由雙方協(xié)議確定勞務(wù)報酬，通過?？顚Ｓ玫姆绞奖ＷC按時到位。

　　（五）加強課后服務(wù)的管理和評估

　　對課后服務(wù)嚴(yán)格實行事前事中事后跟蹤管理，從課后服務(wù)的申請審核，到課后服務(wù)的內(nèi)容和師資，再到課后服務(wù)的質(zhì)量，形成全封閉的課后服務(wù)治理環(huán)，保證課后服務(wù)有序開展。并且，地方教育主管部門要及時對課后服務(wù)進行評估，包括課后服務(wù)的內(nèi)容、課后服務(wù)質(zhì)量、學(xué)生及家長滿意度和課后服務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)情況等，實現(xiàn)課后服務(wù)良性發(fā)展。

　　開展各種課后育人活動，是促進學(xué)生健康成長、治理校外培訓(xùn)亂象的有效措施，也是滿足學(xué)生個性化需求的迫切需要。作為一項重要的民生工程，課后服務(wù)是學(xué)校教育的拓展和補充，為推動基礎(chǔ)教育生態(tài)調(diào)整和優(yōu)化起到不可替代的作用。

　　（付衛(wèi)東為華中師范大學(xué)副教授，曾新為該校教授，馮衛(wèi)國為該校教研室研究人員，譚杰文為該校碩士研究生）