【“十四五”教育暢想】

　　作者：張志勇（北京師范大學教授，中國教育政策研究院執(zhí)行院長）

　　從“十四五”開始，我國將進入新的發(fā)展階段，全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程，我國教育事業(yè)也將進入建設社會主義現(xiàn)代化強國的新階段——

　　我國教育將進入建設高質量教育體系的新階段

　　黨的十九屆五中全會提出，“健全基本公共服務體系”“建設高質量教育體系”。經過幾十年的改革發(fā)展，我國各級教育普及程度已經達到或超過中高收入國家平均水平，如義務教育普及率已相當于世界高收入國家平均水平，高等教育已經邁入普及化發(fā)展階段。這標志著我國教育已全面進入后普及化階段，教育發(fā)展的主要矛盾已從“有學上”轉向“上好學”，全面提高教育質量、建設高質量教育體系已成為中國教育的戰(zhàn)略性任務。

　　一方面，建設高質量教育體系要求加大教育投入。2019年我國教育經費總投入為50175億元，其中，國家財政性教育經費總額為40049億元，連續(xù)8年占GDP比重在4%以上。與西方發(fā)達國家的教育經費投入水平相比，我國教育經費投入占GDP比重依然較低，這不僅體現(xiàn)在政府財政性經費投入上，也體現(xiàn)在社會與私人投入上。

　　另一方面，建設高質量教育體系要全面提高教師隊伍的質量，特別是要提高中小學教師的入職學歷。從教師的入職學歷水平看，我國與西方發(fā)達國家差別很大。與世界主要國家中小學教師的學歷層次相比，以高中為例，我國研究生層次的教師不足10%，而西方發(fā)達國家已達70%。由此可見，隨著中小學教師、學前教師隊伍學歷水平的提高，我國的師范教育格局要作出重大調整。

　　我國教育將進入更加重視高技能人才培養(yǎng)的新階段

　　隨著我國進入高質量發(fā)展階段，產業(yè)升級和經濟結構調整不斷加快，各行各業(yè)對高技術技能人才的需求越來越緊迫，對勞動者的素質能力提出更高要求。據(jù)統(tǒng)計，目前我國有技能勞動者1.65億，占就業(yè)人員總量的21%，而高技能人才4791萬人，占技能勞動者比例為29%，占就業(yè)人員總量的6%。作為世界第二大經濟體，我國的高技能人才占比與發(fā)達國家相比仍然有較大差距。統(tǒng)計顯示，日本、德國等發(fā)達國家高級技工占比高達40％～50％，德國早在2005年就已經達到了40%，美國占比30%左右。同時，發(fā)達國家產業(yè)基礎厚實、技能人才培養(yǎng)工作開展較早，高技能人才培養(yǎng)的經驗遠遠領先于我國，高技能型人力資本的積累也強于我國。

　　《國家職業(yè)教育改革實施方案》中，明確定位職業(yè)教育和普通教育是兩種不同類型教育，具有同等重要的地位。加快職業(yè)教育的發(fā)展，強化高技能人才培養(yǎng)，一是要提高我國職業(yè)教育發(fā)展的重心，從過于注重高中階段教育普職大致相當，到注重高中后的普職協(xié)調發(fā)展。二是要從當前重視高職高專向更加重視本科層次高等職業(yè)教育發(fā)展，通過優(yōu)質高職升格和普通本科轉型，抓緊壯大本科高等職業(yè)教育。三是要從單向度追求學校與企業(yè)的合作向以企業(yè)為主導的產教融合，從政府舉辦職業(yè)教育為主，向行業(yè)企業(yè)辦學為主轉變。在這里，關鍵是要充分發(fā)揮財稅、土地政策，激勵企業(yè)舉辦職業(yè)教育的積極性。

　　我國教育將進入更加重視東中西教育協(xié)調發(fā)展的新階段

　　黨的十九屆五中全會關于2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標強調：人均國內生產總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。著眼于我國經濟社會發(fā)展的新階段、新環(huán)境，習近平總書記提出，要把滿足國內需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。國內外雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略格局將對我國經濟社會的未來發(fā)展帶來顯著影響，對于教育事業(yè)發(fā)展，則是要加強教育領域的供給側結構性改革，全面提高教育質量，關鍵是要全面縮小東中西教育差距，促進教育公平發(fā)展。

　　教育公平是社會公平的基礎和人生公平的起點，但是由于自然、歷史、社會等多原因，中西部經濟社會發(fā)展相對滯后，教育基礎差、優(yōu)質教育資源少，教育質量總體不高，尤其是東中西部義務教育的發(fā)展差距較大。以2019年教育經費統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)為例，統(tǒng)計顯示，在生均一般公共預算教育經費方面，從幼兒園到普通高校等各個學段，東中西部教育事業(yè)經費投入存在較大差距。差距最大的是普通高中階段，東部地區(qū)是中部地區(qū)的近兩倍，其次是初中階段。差距最小的是普通小學和普通高校。在高等教育發(fā)展方面，東中西部的發(fā)展差距依然較大，尤其是西部地區(qū)高校發(fā)展的阻力較大。

　　習近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領域專家代表座談會上提到，要立足服務國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，加快形成點線面結合、東中西呼應的教育發(fā)展空間格局，提升教育服務區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略水平。國家要從戰(zhàn)略上采取重大舉措，通過5～15年的努力，以高質量的教育體系，支撐國家雙循環(huán)戰(zhàn)略的實施。一方面，加大對中西部地區(qū)基礎教育的財政轉移支付力度，努力縮小東中西部區(qū)域基礎教育公共服務的差距，在推進區(qū)域公共服務均等化方面取得重大進展。另一方面，優(yōu)化國家高等教育布局，在戰(zhàn)略上支持中西部省份加快建設一流高等教育，帶動中西部高等教育的梯次發(fā)展。特別是要把盡快完善調整2018年國家啟動的中西部14所部省區(qū)建設高校的舉辦體制，從“部省共建、以省為主”，調整為“部省共建、以部為主”。這既是加快中西部地區(qū)建設一流高等教育的需要，也是防止因部省共建導致中西部省份地方教育經費的擠出效應，進而影響其基礎教育的健康發(fā)展。

　　我國教育將進入更加重視大中小城市協(xié)調發(fā)展的新階段

　　黨的十九屆五中全會提出，優(yōu)化國土空間布局，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。要構建國土空間開發(fā)保護新格局，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

　　從教育發(fā)展角度看，在都市化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢下，需要進一步推動我國城鎮(zhèn)教育和農村教育格局的深刻變革、深刻調整。一是推進大中城市和小城市之間教育的協(xié)調發(fā)展。圍繞縮小城鄉(xiāng)教育差距，推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，構建新型城鄉(xiāng)教育關系，從辦學體制上找出城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的有效路徑，應積極探索實施城鎮(zhèn)學校代管農村學校、城鎮(zhèn)學校“一校多區(qū)”、城鄉(xiāng)學?！耙粋€法人、一體化”發(fā)展的新路。二是要防止中小城鎮(zhèn)優(yōu)質教育資源不斷向大中城市集聚的“虹吸效應”。“縣中強，則縣域教育強”，要優(yōu)化基礎教育公共服務體系，強化“縣中”在縣域基礎教育中的戰(zhàn)略地位。要積極調整高中教育的統(tǒng)籌管理層級，由縣級為主向省市統(tǒng)籌轉變，以實現(xiàn)更高水平的協(xié)同均衡發(fā)展。