【思想?yún)R】

　　作者：陳寶生（教育部黨組書記、部長）

　　教育是事關(guān)國家發(fā)展和民族未來的千秋基業(yè)。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），明確了“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的政策導(dǎo)向和重點要求，我們要全面準確領(lǐng)會全會精神，認真貫徹落實到位。

江蘇省太倉市璜涇鎮(zhèn)雅豐農(nóng)場，農(nóng)業(yè)委培大學(xué)生范盈丹駕駛收割機在稻田間收割水稻。計海新攝/光明圖片

　　1 準確把握“十四五”時期教育改革發(fā)展的宏觀形勢

　　《建議》指出：“‘十四五’時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年?！睖蚀_把握“十四五”時期教育改革發(fā)展宏觀形勢，深刻認識我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段的新特征新要求，對謀劃建設(shè)高質(zhì)量教育體系至關(guān)重要。

　　“十三五”時期教育改革發(fā)展取得新的顯著成就。以習近平同志為核心的黨中央把教育作為國之大計、黨之大計，加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，召開全國教育大會，對教育現(xiàn)代化和教育強國作出重大戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌教育領(lǐng)域綜合改革和教育治理現(xiàn)代化，教育面貌正在發(fā)生格局性變化。2019年全國學(xué)前三年毛入園率83.4%、小學(xué)學(xué)齡人口入學(xué)率99.94%，初中、高中、高等教育階段的毛入學(xué)率分別為102.6%、89.5%和51.6%，高等教育進入普及化階段，特殊教育不斷加強，繼續(xù)教育多樣化推進。新增勞動力平均受教育年限超過13.7年，“十三五”規(guī)劃目標將順利完成，教育普及水平穩(wěn)居世界中上收入國家行列。在全面建成小康社會決勝階段，教育事業(yè)為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)開發(fā)了人力資源，為增強綜合國力和國際競爭力貢獻了積極力量，為國民素質(zhì)逐漸提高提供了重要支持，為如期實現(xiàn)脫貧攻堅作出了有力支撐，人民群眾對教育的獲得感和滿意度持續(xù)提升。

　　“十四五”時期教育改革發(fā)展面臨著許多新的機遇和挑戰(zhàn)?！督ㄗh》指出，“當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化”，并就“當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局”“我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”等世情國情作出重要判斷。在復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境中，我國教育制度優(yōu)勢明顯，人才資源基礎(chǔ)較好，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高，教育需求呈現(xiàn)多層次多樣化態(tài)勢，新一代信息技術(shù)以及多方社會資源可望支持以學(xué)習者為中心的教育新生態(tài)，這都是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的有利條件。同時，我國區(qū)域教育資源配置不夠均衡，城鄉(xiāng)教育差距亟待縮小，人才培養(yǎng)模式改革需要提速，教育創(chuàng)新與服務(wù)潛力尚未更好釋放，同人民群眾對高質(zhì)量教育體系的需求相比還有很大差距。我們要深入貫徹黨中央關(guān)于“十四五”時期教育改革發(fā)展的決策部署，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，全力以赴，攻堅克難。

　　2 深刻認識“十四五”時期建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要意義

　　黨的十八大以來，習近平總書記對提高教育質(zhì)量多次作出重要論述、提出明確要求，黨和國家制定實施了一系列相關(guān)政策措施，為“十四五”時期在新的起點上建設(shè)高質(zhì)量教育體系打下了基礎(chǔ)。

　　建設(shè)高質(zhì)量教育體系是堅持以人民為中心的必然要求。堅持以人民為中心，是我們黨的根本宗旨所決定的，是《建議》中關(guān)于“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則之一，彰顯了中國特色社會主義制度顯著優(yōu)勢。習近平總書記將堅持以人民為中心發(fā)展教育作為對我國教育事業(yè)規(guī)律性認識的深化，強調(diào)要始終堅持并不斷豐富發(fā)展。《建議》要求建設(shè)高質(zhì)量教育體系，就是堅持以人民為中心發(fā)展教育事業(yè)，使教育事業(yè)為提高人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)提供可靠保證，切實做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　建設(shè)高質(zhì)量教育體系是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。隨著外部環(huán)境和我國發(fā)展所具有的要素稟賦的變化，《建議》要求，“十四五”時期將加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這對建設(shè)高質(zhì)量教育體系提出了多方位需求。今后，在暢通國內(nèi)大循環(huán)、打造開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)的各個環(huán)節(jié)，在促消費惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的多個領(lǐng)域，都需要教育體系源源不斷輸送高質(zhì)量的人力資源，堅持不懈提供高質(zhì)量的研究開發(fā)支持；都需要教育體系更好參與城鄉(xiāng)發(fā)展服務(wù)消費、改善人民生活品質(zhì)，在以高質(zhì)量供給適應(yīng)引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求方面，進行新的探索實踐，進一步發(fā)揮高質(zhì)量教育體系在國計民生中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用。

　　建設(shè)高質(zhì)量教育體系是錨定2035年遠景目標的關(guān)鍵舉措。根據(jù)習近平總書記關(guān)于教育的系列重要論述和黨的十九大的教育戰(zhàn)略部署，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，提出“到2035年，總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強國行列，推動我國成為學(xué)習大國、人力資源強國和人才強國，為到21世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎(chǔ)”，為教育規(guī)劃定下基調(diào)。《建議》在確定到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標時，要求屆時建成教育強國。我們要錨定2035年總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建成教育強國的目標，通過3個五年規(guī)劃，把15年的階段戰(zhàn)略安排細化為壓茬推進的政策行動，積小成為大成。“十四五”期間重點放在建設(shè)高質(zhì)量教育體系上，這對實現(xiàn)“全民受教育程度不斷提升”的目標，將是帶有全局性的關(guān)鍵舉措。

　　3 扎實貫徹黨中央關(guān)于建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要決策

　　建設(shè)高質(zhì)量教育體系，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對“十四五”乃至一個更長時期完善中國特色社會主義教育體系的最新要求，總體上看，《建議》確定了以下4個方面重點。

　　建設(shè)高質(zhì)量教育體系必須堅持黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)?！包h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！秉h的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，在黨的全國代表大會報告和中央全會文件中，對教育改革發(fā)展和教育系統(tǒng)黨的建設(shè)不斷提出重要要求，從成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（委員會）到組建中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保黨在教育工作方面始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。《建議》要求建設(shè)高質(zhì)量教育體系，首要標準是教育系統(tǒng)必須增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，要在建設(shè)高質(zhì)量教育體系過程中，深入貫徹習近平總書記關(guān)于堅守為黨育人、為國育才的總體要求，全面貫徹黨的教育方針，堅持馬克思主義指導(dǎo)地位，堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路，堅持社會主義辦學(xué)方向，在實踐中增強教育系統(tǒng)各級黨組織政治功能和組織力，確保黨中央決策部署有效落地落實。

貴州省畢節(jié)市惠風學(xué)校學(xué)生在課外做游戲。范暉攝/光明圖片

　　建設(shè)高質(zhì)量教育體系要健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制。《建議》在強調(diào)“全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強師德師風建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”的基礎(chǔ)上，明確要求“健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，提升教師教書育人能力素質(zhì)，增強學(xué)生文明素養(yǎng)、社會責任意識、實踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育”，這是深入貫徹習近平總書記關(guān)于“辦好教育事業(yè)，家庭、學(xué)校、政府、社會都有責任”“全社會要擔負起青少年成長成才的責任”等系列重要論述精神的集中體現(xiàn)。《建議》部署“十四五”時期建設(shè)高質(zhì)量教育體系，對新發(fā)展階段立德樹人的基本要求又作出新的闡釋和布局。衡量高質(zhì)量教育體系，很大程度上要看數(shù)以千萬計教師、數(shù)以億計學(xué)生的素質(zhì)能否不斷提升和增強。今后，多方位提高師生素質(zhì)，重點將落在健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制層面，從德智體美勞“五育并舉”，到全員全程全方位“三全育人”，因地因校制宜，發(fā)展素質(zhì)教育，形成有效的實踐模式，努力匯聚起教育系統(tǒng)和社會各方的更大合力。

　　建設(shè)高質(zhì)量教育體系要在深化改革促進公平上邁開新步?！督ㄗh》以“堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進教育公平”為導(dǎo)向，布置一套政策“組合拳”。一是夯實高質(zhì)量教育體系根基，重點是“推動義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機制，鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展”“提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平，加大國家通用語言文字推廣力度”，加快健全“幼有所育、學(xué)有所教”等方面國家基本公共服務(wù)制度體系，努力讓青少年兒童都能享有公平而有質(zhì)量的教育，為其謀生發(fā)展打好基礎(chǔ)。二是面向構(gòu)建新發(fā)展格局，強調(diào)“加大人力資本投入，增強職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國特色學(xué)徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才”，為學(xué)習者多種方式就業(yè)創(chuàng)業(yè)助力，有效提升勞動者技能和收入水平，適應(yīng)提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的迫切需要。三是著眼可持續(xù)發(fā)展全局，明確“提高高等教育質(zhì)量，分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才”的主攻方向，要求“加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)”；“支持發(fā)展高水平研究型大學(xué)，加強基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)”，重申“推進產(chǎn)學(xué)研深度融合”，為增強綜合國力、增進民生福祉注入新的動力活力。四是立足基本國情，重申“支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)”，在增加公共教育服務(wù)供給的同時，更好發(fā)揮各方積極性，創(chuàng)新教育服務(wù)業(yè)態(tài)，推進教育治理方式變革。

甘肅省蘭州市東方中學(xué)初中部學(xué)生參觀5G基地，體驗智能生活。侯崇慧攝/光明圖片

　　建設(shè)高質(zhì)量教育體系要對標服務(wù)全民的終身學(xué)習體系。按照以習近平同志為核心的黨中央的重大部署，《建議》強調(diào)“發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學(xué)習體系，建設(shè)學(xué)習型社會”，充分體現(xiàn)了建設(shè)學(xué)習型社會的頂層設(shè)計意圖，構(gòu)建方式更加靈活、資源更加豐富、學(xué)習更加便捷的終身學(xué)習體系，而發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，我國積累了成功的實踐經(jīng)驗。近年來網(wǎng)絡(luò)本?？谱院彤厴I(yè)人數(shù)均居世界第一，在線教育和培訓(xùn)已經(jīng)形成多樣化格局。2020年新冠肺炎疫情突發(fā)后開展大規(guī)模在線教育，2月到5月，國家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺20多億人次瀏覽，全國1775萬大學(xué)生參與在線課程，共計23億人次。這是全球最大規(guī)模的在線教育實驗，不僅有效應(yīng)對了疫情沖擊、保障了師生健康和生命安全，而且探索創(chuàng)新了教學(xué)模式。“十四五”時期建設(shè)高質(zhì)量教育體系，必將沿著“實現(xiàn)人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)”方向，我國終身學(xué)習體系和學(xué)習型社會的建設(shè)可望開辟新的境界。