全面構(gòu)建新時代立德樹人評價制度

　　要堅決克服“五唯”的頑瘴痼疾，體現(xiàn)改革的問題導向

　　基于“四個評價”，從整體上創(chuàng)新評價模式、要素和手段

　　構(gòu)建政府主導，學校、專業(yè)機構(gòu)、社會組織等多元參與的教育評價體系

　　近日，中共中央、國務院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》），明確提出要完善立德樹人體制機制，扭轉(zhuǎn)不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數(shù)、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，到2035年基本形成富有時代特征、彰顯中國特色、體現(xiàn)世界水平的教育評價體系。這是新中國成立以來，首次以黨中央名義印發(fā)的教育評價改革文件，是指引新時代教育評價改革的綱領性文獻。《總體方案》高屋建瓴，繪制了新時代中國教育評價改革的藍圖，有利于舉旗定向、統(tǒng)一思想、凝聚共識，為全面貫徹黨的教育方針、發(fā)展素質(zhì)教育鋪平道路。

　　落實《總體方案》，要緊扣“五唯”問題，圍繞五類主體，推進“四個評價”，鼓勵多元參與，不斷提高教育評價改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，確保改革取得實質(zhì)突破。

　　一、破除“五唯”弊病，堅決扭轉(zhuǎn)不科學的教育評價導向

　　深化新時代教育評價改革，就要堅決克服“五唯”的頑瘴痼疾，體現(xiàn)改革的問題導向。黨的十八大以來，我國教育改革取得了顯著成效，但仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)，其中一個突出問題就是教育的功利化和短視傾向仍然嚴重。2018年9月，習近平總書記在全國教育大會上強調(diào)，要扭轉(zhuǎn)不科學的教育評價導向，從根本上解決教育評價指揮棒問題?！犊傮w方案》提出，要從黨中央關(guān)心、群眾關(guān)切、社會關(guān)注的問題入手，破立并舉，推進教育評價關(guān)鍵領域取得實質(zhì)性突破。

　　從教育工作的視角來看，要改變簡單以升學率評價學校辦學績效和水平的導向和做法，尊重教育規(guī)律，激發(fā)學校辦學活力，引導學校加強素質(zhì)教育，落實立德樹人根本任務，健康可持續(xù)發(fā)展。從學校發(fā)展的視角來看，要改變重智育輕德育、重分數(shù)輕素質(zhì)等片面辦學行為，全面貫徹黨的教育方針，探索建立學校分類發(fā)展、分類管理、分類評價的動態(tài)評價體系和機制，鼓勵各類學校辦出特色、爭創(chuàng)一流。從教師發(fā)展的視角來看，要轉(zhuǎn)變片面以學生的考試成績來評價教師教學績效和水平的導向，注重教師師德素養(yǎng)的評價，促進教師的專業(yè)發(fā)展和育人水平的提升。從學生發(fā)展的視角來看，要轉(zhuǎn)變“唯分數(shù)”“唯升學”的應試教育傾向，遵循人才成長規(guī)律，以學生成長成才為導向，促進學生全面而有個性的發(fā)展，實現(xiàn)個人發(fā)展與社會發(fā)展目標的統(tǒng)一。從人才選拔與評價的視角來看，要改變“唯文憑”、“唯論文”、“唯帽子”的單一評價標準，建立基于綜合評價的人才評價機制，建立以品德和能力為導向的人才選拔與使用機制。

　　二、圍繞五大主體，增強教育評價改革的系統(tǒng)性

　　深化新時代教育評價改革，就要做好改革的系統(tǒng)設計和整體謀劃，著力構(gòu)建符合中國實際、具有世界水平的教育評價體系?！犊傮w方案》提出針對不同主體和不同學段、不同類型教育特點，分類設計、穩(wěn)步推進。新時代教育評價體系涵蓋黨委和政府、學校、教師、學生、用人單位五大評價對象，五類改革相互關(guān)聯(lián)、相互支撐，必須系統(tǒng)考慮和推進，全面構(gòu)建黨委和政府提升履職水平、各級各類學校落實立德樹人根本任務、促進教師潛心育人、促進學生全面發(fā)展、促進社會科學選人用人的系統(tǒng)協(xié)調(diào)的教育評價體系和機制。

　　顯然，新時代教育評價體系不僅是對教育教學的評價，而是對政府管理、學校辦學、教師教學、學生學習、用人單位選人用人等全方位的評價。新時代教育評價體系涵蓋不同學段、不同類型教育，改革需遵循教育評價階段性、發(fā)展性、時代性的特征，在不同學段、不同類型的教育中體現(xiàn)各自的評價重點。以高等教育為例，其評價機制包括高等學校的分類評價、教育教學評價、學科評價等，而“雙一流”建設、師范院校的師資培養(yǎng)等當前高等教育領域發(fā)展的重點任務，其發(fā)展成效也應作為高等教育領域的重要評價內(nèi)容。

　　三、推進四個評價，增強教育評價改革的整體性

　　深化新時代教育評價改革，就是要基于“四個評價”，從整體上創(chuàng)新評價模式、要素和手段?！犊傮w方案》首次明確提出，改進結(jié)果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，高度凝練了教育評價的主要形態(tài)，體現(xiàn)了改革的整體性特征，其著眼點在于提高評價的科學性、專業(yè)性、客觀性。

　　改進結(jié)果評價，不僅關(guān)注評價對象教育目標的達成度和符合度，更要全面界定教育目標，通過結(jié)果評價為學校教育教學或者辦學思路及策略調(diào)整提供科學依據(jù)與信息支撐。強化過程評價，注重在教育教學過程中從發(fā)展性的角度科學判斷評價對象教育目標的實現(xiàn)程度，為結(jié)果評價提供支撐，為持續(xù)改進工作提供依據(jù)，提高教育評價有效性。探索增值評價，不僅關(guān)注評價對象教育目標實現(xiàn)程度的橫向比較，更加關(guān)注教育目標實現(xiàn)程度的縱向比較和改善提高，通過評價學生學習、教師教學、學科建設、學校發(fā)展等取得進步的程度，進一步評價教育教學和辦學績效。健全綜合評價，不再局限于單一目標或標準的實現(xiàn)程度，而是注重對評價對象進行全面、綜合、整體的教育要素的評價，通過設計科學的綜合評價指標體系，探索有效的綜合評價方法，全面考量和判斷評價對象教育目標的達成度?？傊?，新時代教育評價體系的構(gòu)建，需要更新評價理念，明晰評價標準，明確評價要素，完善方法技術(shù)，注重持續(xù)改進，并充分體現(xiàn)教育評價的時代特征。

　　四、鼓勵多元參與，增強教育評價改革的協(xié)同性

　　深化新時代教育評價改革，就要鼓勵多元參與，最大程度匯聚改革的合力。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，明確了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標，并將堅持和完善共建共治共享的社會治理制度作為重要任務之一。構(gòu)建科學的、符合時代要求的教育評價制度和機制是教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分?！犊傮w方案》提出，構(gòu)建政府、學校、社會等多元參與的評價體系，建立健全教育督導部門統(tǒng)一負責的教育評估監(jiān)測機制，發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)和社會組織作用。完善教育評價制度和機制的一個關(guān)鍵是構(gòu)建政府主導，學校、專業(yè)機構(gòu)、社會組織等多元參與的教育評價體系，形成各方共同支持改革的合力。

　　首先，要加強各級黨委和政府對教育評價改革的組織領導，充分發(fā)揮教育督導部門在教育評價中的作用，保證教育改革發(fā)展與學校辦學的方向。其次，要強化學校的辦學主體責任，將資源配置、經(jīng)費使用、考評管理的權(quán)力進一步放給學校，激發(fā)學校辦學活力，推進學校內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控與保障體系建設，建立依法自主辦學、自我約束的現(xiàn)代學校制度。最后，要鼓勵和引導專業(yè)機構(gòu)、社會組織的參與，提高教育評價的專業(yè)化、科學化水平，完善民主管理和問責制度，推進教育治理體系的優(yōu)化和教育治理能力的提升。

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