核心閱讀

　　生態(tài)環(huán)境執(zhí)法改革的“前半篇文章”已基本到位。生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)以優(yōu)化執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能為手段，不斷完善嚴格規(guī)范公正文明的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系，徹底實現(xiàn)“真垂管”“真綜合”，做好“后半篇文章”。

　　到今年1月，《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)實施已經(jīng)整整一年。一年來，全國生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作制度與執(zhí)法機制建設實現(xiàn)歷史性突破，執(zhí)法方式實現(xiàn)重大調(diào)整與優(yōu)化；一年來，正面清單；“雙隨機、一公開”；有獎舉報；典型案例發(fā)布等執(zhí)法工作機制得到全面實施且已形成制度化。

　　近日，生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局局長曹立平在接受《法治日報》記者采訪時指出，《指導意見》推進了機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序和責任的法定化，把全部執(zhí)法活動納入法治軌道。同時，隨著衛(wèi)星遙感、熱點網(wǎng)格、走航監(jiān)測等“海陸空”“天地人”一體化新技術(shù)在各地的廣泛運用，執(zhí)法方式已由原來的“人海戰(zhàn)術(shù)”“撒網(wǎng)式監(jiān)管”向“科技執(zhí)法”“精準化監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，執(zhí)法效能大幅提升。

　　生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局督察專員李天威表示，生態(tài)環(huán)境部將進一步推進完善法規(guī)和標準，加強對非現(xiàn)場執(zhí)法的法律支撐，逐步落實將非現(xiàn)場執(zhí)法采集的數(shù)據(jù)信息用于行政處罰。同時，在已有自動監(jiān)測數(shù)據(jù)電子督辦單基礎上，探索創(chuàng)建電子罰單，完善電子告知和申辯等信息化管理機制，盡快實現(xiàn)非現(xiàn)場執(zhí)法和非現(xiàn)場處罰。

　　執(zhí)法效能得到大幅提高

　　2021年1月，生態(tài)環(huán)境部以1號文件的形式發(fā)布了《指導意見》。生態(tài)環(huán)境部1號文件聚焦優(yōu)化執(zhí)法方式，其意義非比尋常。曹立平指出，《指導意見》直擊基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的痛點難點，系統(tǒng)謀劃生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作制度與機制頂層設計?！吨笇б庖姟穼嵤┮荒暌詠?，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能得到大幅提升。

　　去年7月29日，內(nèi)蒙古錫林郭勒盟生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊接到群眾舉報，反映有人在鑲黃旗巴音塔拉鎮(zhèn)舊學校院內(nèi)非法收集廢棄儲油罐和油污造成環(huán)境污染。錫林郭勒盟生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊迅速派員前往現(xiàn)場進行核查，執(zhí)法人員通過無人機航拍發(fā)現(xiàn)鑲黃旗巴音塔拉鎮(zhèn)舊學校院內(nèi)南側(cè)和西北側(cè)堆存有大量廢棄油井的配套設施設備(抽油機、儲油罐、管線等)，現(xiàn)場未采取任何污染防治措施。

　　錫林郭勒盟生態(tài)環(huán)境局立即邀請盟檢察機關(guān)和公安機關(guān)介入調(diào)查。最終查實，李某某等人的行為涉嫌污染環(huán)境罪。錫林郭勒盟生態(tài)環(huán)境局依法將案件移送公安機關(guān)立案查處，同時開展生態(tài)環(huán)境損害評估和治理修復工作。目前，鑲黃旗公安局已將李某某等相關(guān)涉案人員刑事拘留，逮捕歸案3人，網(wǎng)上追逃2人。

　　這是今年1月中旬，生態(tài)環(huán)境部公布的今年首批生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例中的一個。值得注意的是，生態(tài)環(huán)境部在首批公布的10起案例中的多起都運用了無人機。其中，遼寧大連利用無人機精準發(fā)現(xiàn)線索查處固廢違法案；黑龍江大慶查處了一起以逃避監(jiān)管方式排放水污染物案；內(nèi)蒙古、河南聯(lián)手查處了一起非法收集、處置危險廢物案；福建三明“管護隊”協(xié)助查處非法處置危險廢物案。

　　生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局處罰處處長李錚說，從去年以來，定期發(fā)布典型案例已經(jīng)形成制度，截至目前，全國已有10多個省相繼建立執(zhí)法典型案例指導制度。生態(tài)環(huán)境部正在研究起草《生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例管理規(guī)定》，以指導地方統(tǒng)籌部內(nèi)執(zhí)法典型案例管理，加強典型案例的收集、解析、發(fā)布，建設典型案例庫等。

　　曹立平指出，通過大力拓展非現(xiàn)場監(jiān)管手段在日常執(zhí)法和各類專項行動中的應用，特別是通過無人機等科技手段輔助鎖定問題線索、評估污染程度，迅速掌握現(xiàn)場情況并固定證據(jù)，大幅提升了執(zhí)法效能。

　　發(fā)放舉報獎勵逾千萬元

　　2021年7月23日，西藏自治區(qū)阿里地區(qū)生態(tài)環(huán)保綜合行政執(zhí)法隊接到群眾舉報，反映阿里地區(qū)環(huán)城北路有人非法收集轉(zhuǎn)運廢機油等危險廢物。阿里地區(qū)生態(tài)環(huán)保綜合行政執(zhí)法隊前往現(xiàn)場調(diào)查后，證實群眾舉報屬實。同年10月，阿里地區(qū)生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《阿里地區(qū)生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法》的相關(guān)規(guī)定，給予舉報人2萬元獎勵。

　　對舉報生態(tài)環(huán)境違法行為進行獎勵是完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機制的一大亮點。據(jù)李天威介紹，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于實施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度的指導意見》后，全國31個省級生態(tài)環(huán)境部門相繼出臺了舉報獎勵制度文件，344個地市級生態(tài)環(huán)境部門(包括部分省直管縣、林區(qū)、特區(qū)等)建立實施了舉報獎勵制度，占比達到91%。

　　李錚透露，山東修改原有舉報獎勵制度，拓展有獎舉報途徑，提高有獎舉報獎勵金額，將最高獎勵金額由原最高2000元提高至50萬元。廣西14個設區(qū)市已全部制定實施有獎舉報制度，2020年，在對梧州一市民舉報非法處置危險廢物已獎勵1萬元的基礎上，2021年再獎勵7萬元，成為廣西2013年實施環(huán)境違法有獎舉報制度以來發(fā)放獎金最高的一次。

　　據(jù)了解，2021年，全國共實施獎勵案件13983件，獎勵總金額1119.23萬元，從獎勵金額看，山東最高，達到521.23萬元。就獎勵金額而言，整體上呈現(xiàn)出重獎和普獎相結(jié)合的特點，其中，既有部分地方針對個案實施單筆20至50萬元重獎的情況，又有部分地方單筆發(fā)放100元左右普獎的情況。

　　李錚透露，通過實施舉報獎勵制度，以獎促治，各地查辦了一批大案要案。比如，針對一起廢鉛蓄電池收集點涉嫌污染環(huán)境犯罪案件，天津市生態(tài)環(huán)境局對舉報人予以20萬元獎勵。針對金華“5·21”跨界傾倒印染污泥案件，浙江省生態(tài)環(huán)境廳對舉報人予以7萬元獎勵。

　　此外，廣東省東莞市、浙江省臺州市生態(tài)環(huán)境局分別針對嚴重環(huán)境違法案件向舉報人發(fā)放了50萬元、30萬元獎勵。

　　李天威告訴《法治日報》記者，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)指導各地全面建立實施舉報獎勵制度，充分挖掘人民群眾舉報違法線索這座“金礦”，進一步健全環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機制。

　　查處自動監(jiān)測違法案1045起

　　2020年3月，針對突發(fā)的新冠肺炎疫情，生態(tài)環(huán)境部實施了生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度。目前，這項制度已經(jīng)全面落地見效。

　　曹立平向《法治日報》記者透露，截至2021年底，32個省級生態(tài)環(huán)境部門均建立了監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，實現(xiàn)了全覆蓋，全國現(xiàn)有正面清單企業(yè)4.5萬余家。2021年7月以來，各級生態(tài)環(huán)境部門共開展非現(xiàn)場檢查19.3萬余次，依法減免行政處罰292次。

　　“通過推動分類監(jiān)管、差異化監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管，切實減少了對企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次。”曹立平說，正面清單實施以來，對清單內(nèi)企業(yè)非現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次提升41.5%，現(xiàn)場執(zhí)法檢查的頻次下降43.5%，切實減少了對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾，不斷提升執(zhí)法監(jiān)管的精準性和有效性。

　　實施包容審慎監(jiān)管也是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的一項創(chuàng)新舉措。據(jù)介紹，目前，全國已有10多個省級生態(tài)環(huán)境部門出臺了輕微違法行為免予處罰事項清單。

　　針對《指導意見》提出的完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，保障對重大違法犯罪嚴懲重罰，曹立平說，2021年，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高人民檢察院、公安部，對非法收集、利用、處置危險廢物以及自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假環(huán)境違法犯罪行為開展重點打擊。生態(tài)環(huán)境部還連續(xù)6年聯(lián)合公安部、最高人民檢察院舉辦全國環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作培訓班，構(gòu)建三部門深入交流合作的平臺。

　　據(jù)李天威介紹，2021年全國各級生態(tài)環(huán)境部門共下達處罰決定書13.28萬份，比2020年同期(12.61萬份)上升5.3%；罰沒款數(shù)額116.87億元，比2020年同期(82.36億元)上升41.9%。

　　盡管生態(tài)環(huán)境執(zhí)法成效顯著，但是，生態(tài)環(huán)境非現(xiàn)場監(jiān)管仍存在一些問題，需要與其他制度統(tǒng)籌實施并加以進一步規(guī)范，特別是弄虛作假問題不容忽視。曹立平透露，在2021年生態(tài)環(huán)境部會同公安部、最高人民檢察院聯(lián)合開展的打擊自動監(jiān)測造假專項行動中，全國共查處自動監(jiān)測違法案件1045起。下一步，生態(tài)環(huán)境部將進一步強化與公安、檢察機關(guān)的合作聯(lián)動，嚴懲自動監(jiān)測設施各種造假行為。同時，將堅持非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場執(zhí)法并重、協(xié)同的原則，形成合力，嚴厲打擊各類惡意違法行為。

　　隨著《指導意見》的落實生效，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法改革的“前半篇文章”已基本到位。就如何做好“后半篇文章”，曹立平表示，生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)以優(yōu)化執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能為手段，不斷完善嚴格規(guī)范公正文明的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系，徹底實現(xiàn)“真垂管”“真綜合”。