青海省人民代表大會常務(wù)委員會公告

　　(第三十三號)

　　《青海省高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)促進條例》已由青海省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議于2020年12月2日通過，現(xiàn)予公布，自2021年3月1日起施行。

　　青海省人民代表大會常務(wù)委員會

　　2020年12月2日

　　目錄

　　第一章 總則

　　第二章 規(guī)劃與建設(shè)

　　第三章 保護與發(fā)展

　　第四章 治理與保障

　　第五章 法律責任

　　第六章 附則

　　第一章 總則

　　第一條 為了促進高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)功能品質(zhì)，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)高原美麗城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、保護發(fā)展、治理保障等活動，適用本條例。

　　本條例所稱高原美麗城鎮(zhèn)，是指高質(zhì)量規(guī)劃、建設(shè)和管理，滿足城鎮(zhèn)居民高品質(zhì)生活，具有高原特色、美麗宜居的城鎮(zhèn)。

　　第三條 高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)堅持生態(tài)保護優(yōu)先、節(jié)約集約用地的方針，遵循以人為本、科學規(guī)劃、統(tǒng)籌推進、協(xié)調(diào)發(fā)展、突出特色、因地制宜的原則。

　　第四條 省人民政府應(yīng)當加強與國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的聯(lián)系合作，落實部省共建高原美麗城鎮(zhèn)示范省合作框架協(xié)議，推進高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)。

　　第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)工作中的重大問題，并將所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處以及村(居)民委員會應(yīng)當協(xié)助做好高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)工作。

　　第六條 縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進和督導(dǎo)檢查等管理工作。

　　縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、工業(yè)和信息化、民政、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、林業(yè)草原等相關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責，做好高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)工作。

　　第七條 各級人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當通過廣播、電視、報刊、新媒體等方式，開展高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)宣傳教育，增強公民參與高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)意識，營造全社會共同參與高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)氛圍。

　　每年十月的第四周為高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)宣傳周。

　　第八條 各級人民政府對高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)工作中做出顯著成績的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

　　第二章 規(guī)劃與建設(shè)

　　第九條 高原美麗城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當將資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價作為確定城鎮(zhèn)定位和規(guī)模的基本依據(jù)，綜合城鎮(zhèn)功能、文化特色、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口規(guī)模、資源要素等因素，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)山、水、林、田、湖、草和城鎮(zhèn)的空間關(guān)系，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模、建設(shè)密度和城鎮(zhèn)空間布局。

　　第十條 市、縣人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)同級人民政府批準，并報同級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案后公布實施。

　　經(jīng)批準的規(guī)劃不得擅自變更或者調(diào)整，確需變更或者調(diào)整的，應(yīng)當按照原審批程序報批。

　　第十一條 高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當符合國土空間規(guī)劃，并與生態(tài)環(huán)境保護等現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)劃相銜接。

　　編制規(guī)劃應(yīng)當通過座談、論證、聽證或者其他形式，征求有關(guān)單位、專家和社會公眾的意見建議。

　　第十二條 高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當從城鎮(zhèn)風貌、建筑風格、景觀設(shè)計等方面，突出高原自然特色、地域文化特征，構(gòu)建地域特點鮮明、歷史文化傳承、高原山水城相融的美麗城鎮(zhèn)。

　　第十三條 省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同相關(guān)部門建立高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)標準體系，制定完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等相關(guān)標準，提高高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量。

　　第十四條 省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當結(jié)合歷史、民族、地域文化特色，制定不同區(qū)域城鎮(zhèn)風貌指引和管理辦法。

　　市、縣級人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當劃定城鎮(zhèn)風貌管控區(qū)域，加強控制管理，促進城鎮(zhèn)風貌與土地開發(fā)強度、建筑高度、建設(shè)形態(tài)、自然環(huán)境、城鎮(zhèn)天際線相協(xié)調(diào)。

　　第十五條 市、縣級人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌城鎮(zhèn)地上地下空間綜合開發(fā)建設(shè)和利用，將地下通道、人防設(shè)施、地下停車場等與主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)。

　　第十六條 新建、改建、擴建城鎮(zhèn)道路時，應(yīng)當綜合考慮給水、排水、燃氣、供熱、電力、通信、廣播電視等各類地下管網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌推進道路與地下管網(wǎng)一體化建設(shè)。

　　已建成地下綜合管廊的城鎮(zhèn)，應(yīng)當將具備入廊條件的各類管線全部入廊。

　　第十七條 市、縣級人民政府應(yīng)當加快城鎮(zhèn)污水和雨水管網(wǎng)建設(shè)改造，提升城鎮(zhèn)污水、雨水處理能力；有序推進海綿城市建設(shè)，建立完善城鎮(zhèn)雨水循環(huán)利用體系，削減雨水徑流，提升城鎮(zhèn)排水防澇能力。

　　第十八條 市、縣級人民政府應(yīng)當合理確定城鎮(zhèn)社區(qū)規(guī)模，同步建設(shè)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利與保障等公共服務(wù)設(shè)施，逐步完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建安全健康、設(shè)施完善、管理有序的城鎮(zhèn)社區(qū)。

　　第十九條 市、縣級人民政府在城鎮(zhèn)建設(shè)中，應(yīng)當統(tǒng)籌建設(shè)公交場站、停車場、公共廁所、市民活動場所等配套設(shè)施。

　　第二十條 新建、改建、擴建城鎮(zhèn)道路、民用建筑、公共場所、公共交通設(shè)施，應(yīng)當符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標準。

　　第二十一條 市、縣級人民政府應(yīng)當建立和完善城鎮(zhèn)公共交通體系，加強公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為公眾提供安全可靠、便捷高效、經(jīng)濟適用、節(jié)能環(huán)保的城鎮(zhèn)公共交通服務(wù)；應(yīng)當根據(jù)需要和道路條件設(shè)置公共交通專用道路，分時段、分區(qū)域保障公共交通車輛通行。

　　鼓勵和提倡公眾選擇公共交通、自行車、步行等綠色出行方式。

　　第二十二條 市、縣級人民政府應(yīng)當加強城鎮(zhèn)綠化美化建設(shè)，提升城鎮(zhèn)人均公園綠地面積和綠地率；推廣鄉(xiāng)土樹種和適生優(yōu)良樹種種植，加強古樹名木保護。

　　第二十三條 市、縣級人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)綠道系統(tǒng)。綠道建設(shè)應(yīng)當依托現(xiàn)有的山體、水系、綠地等自然環(huán)境，與城鎮(zhèn)社區(qū)、公園、歷史古跡等相連通，實現(xiàn)自然生態(tài)與人文景觀的融合。

　　第二十四條 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的新建建筑，應(yīng)當按照綠色建筑標準進行規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)，推廣使用綠色建材，倡導(dǎo)綠色施工，發(fā)展裝配式建筑。

　　第二十五條 市、縣級人民政府實施城市更新應(yīng)當依法保護歷史文化遺產(chǎn)，合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模，不得破壞歷史文化街區(qū)的傳統(tǒng)格局、整體風貌和歷史文脈，不得擅自遷移、拆除和改建歷史建筑。

　　第二十六條 市、縣級人民政府應(yīng)當加快建立城鎮(zhèn)分類投放、收集、運輸和處理生活垃圾的管理系統(tǒng)，統(tǒng)籌建設(shè)城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集、運輸、處理設(shè)施，實現(xiàn)生活垃圾無害化處理和資源化利用。

　　省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門建立健全建筑垃圾減量化和資源化利用工作機制，推進建筑垃圾減量化、資源化、無害化。

　　第三章 保護與發(fā)展

　　第二十七條 高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當正確處理建設(shè)與生態(tài)保護的關(guān)系，堅持自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的原則，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道，改善城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)，推動綠色生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)人居環(huán)境質(zhì)量。

　　第二十八條縣級以上人民政府應(yīng)當加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、民族特色村寨、歷史文化街區(qū)、歷史建筑等歷史文化資源保護，合理利用歷史文化資源，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，提升歷史文化資源的功能和活力。

　　第二十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當遵守水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線，落實城鎮(zhèn)河流、湖泊、水庫、濕地等保護要求，提高河湖連通性，保護水體自然形態(tài)，改善生態(tài)功能。

　　第三十條 縣級以上人民政府應(yīng)當落實土壤污染防治目標責任，保護土壤環(huán)境，做好土壤環(huán)境狀況調(diào)查，對受污染土壤實施風險管控或者修復(fù)治理，確保受污染土壤安全利用。

　　第三十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強對燃煤、工業(yè)、機動車、揚塵等大氣污染的綜合防治，采取有效防治措施，控制或者逐步削減大氣污染物的排放量，使大氣環(huán)境質(zhì)量達到規(guī)定標準并逐步優(yōu)化。

　　第三十二條 高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)均等化。

　　第三十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當推進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快生活方式和生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，推廣使用清潔能源，節(jié)約集約使用土地、水和能源，構(gòu)建生態(tài)文明引領(lǐng)、資源高效循環(huán)利用、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　第三十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當因地制宜優(yōu)先發(fā)展新能源、新材料、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

　　第三十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當利用自然環(huán)境、地域特色、民俗文化等資源優(yōu)勢，發(fā)展旅游休閑、健康養(yǎng)生等旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有高原特色的旅游目的地和服務(wù)基地。

　　第三十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全功能完善、規(guī)模適度、覆蓋域廣、社區(qū)居家機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，在適宜區(qū)域創(chuàng)造條件支持建設(shè)養(yǎng)老社區(qū)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)，提高康養(yǎng)服務(wù)能力和養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

　　第三十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全嬰幼兒照護服務(wù)體系，逐步完善家庭、社區(qū)、機構(gòu)三位一體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進嬰幼兒照護服務(wù)規(guī)范發(fā)展，提升嬰幼兒照護服務(wù)水平。

　　第三十八條 鼓勵高等院校、科研院所、企業(yè)在節(jié)約能源、資源循環(huán)利用、新能源開發(fā)、污染治理、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域，開展科學研究、技術(shù)開發(fā)、先進技術(shù)推廣應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化，加強城鎮(zhèn)綠色發(fā)展的科技支撐。

　　第四章 治理與保障

　　第三十九條 省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當會同相關(guān)部門，制定高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)項目管理辦法，加強項目管理，嚴格履行項目建設(shè)程序，提高項目建設(shè)質(zhì)量和效益。

　　第四十條 省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當會同相關(guān)部門，制定城鎮(zhèn)體檢評估標準，全面、準確、科學、規(guī)范采集城鎮(zhèn)綜合指標數(shù)據(jù)，加強城鎮(zhèn)建設(shè)動態(tài)監(jiān)管。

　　市、縣人民政府應(yīng)當依據(jù)高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)體檢評估標準，定期開展城鎮(zhèn)體檢工作。

　　第四十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立智慧城鎮(zhèn)管理體系，推進物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)數(shù)字化、信息化、智能化的城鎮(zhèn)綜合管理服務(wù)平臺，整合市政運營、交通運行、應(yīng)急管理等信息資源，提高城鎮(zhèn)建設(shè)管理智能化水平。

　　第四十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、市政公用設(shè)施等城鎮(zhèn)公共安全防控和防災(zāi)減災(zāi)體系，完善城鎮(zhèn)安全防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，加強安全設(shè)施、搶險救援專業(yè)隊伍建設(shè)，推進事故災(zāi)害綜合風險評估和隱患排查治理，提高城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理能力。

　　第四十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強對市政公用設(shè)施的管理和維護，保證其完好、整潔和正常運行。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作機制，加強市容環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，維護城鎮(zhèn)整潔、優(yōu)美，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境質(zhì)量。

　　第四十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當創(chuàng)新社會治理模式，建立相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，創(chuàng)造各民族共居、共學、共事、共樂的社會條件，實現(xiàn)民族團結(jié)和社會治理共融共促。

　　第四十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當完善共建共治共享的社區(qū)治理體系，鼓勵引導(dǎo)社區(qū)居民、社會組織以及其他社會各方力量參與社區(qū)治理。

　　物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人應(yīng)當參與社區(qū)治理，執(zhí)行政府依法實施的應(yīng)急處置措施和其他管理措施，配合開展社會治理相關(guān)工作。

　　第四十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立社會參與高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)機制，引導(dǎo)和支持全社會參與高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)。

　　鼓勵社會資本參與高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，推動城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體和運營主體多元化、市場化。

　　第四十七條 省人民政府應(yīng)當建立專家咨詢制度，組建專家?guī)?；市、縣級人民政府根據(jù)本地實際可以組建專家?guī)?，為高原美麗城?zhèn)建設(shè)提供智力支持。

　　建立健全人才引進激勵機制，拓寬人才引進通道，吸引各類人才參與高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)。

　　第四十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強與對口援建地區(qū)、幫扶單位的合作，依托對方在科技、人才、管理等方面的優(yōu)勢，提高高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)水平。

　　第四十九條 省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門制定高原美麗城鎮(zhèn)評價考核標準，上級人民政府根據(jù)考核標準，對下級人民政府定期進行評價考核，并將評價考核結(jié)果作為對下級人民政府及其負責人評價考核的重要依據(jù)。

　　第五十條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立信息發(fā)布機制，定期公開高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)信息，接受社會監(jiān)督。

　　第五章 法律責任

　　第五十一條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定。

　　第五十二條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準擅自變更或者調(diào)整高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　第五十三條 公職人員在高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分。

　　第六章 附則

　　第五十四條 本條例自2021年3月1日起施行。