11月30日，生態(tài)環(huán)境部舉行11月例行新聞發(fā)布會。生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司司長邱啟文出席發(fā)布會，介紹固體廢物環(huán)境管理情況。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持發(fā)布會，通報近期生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點工作進(jìn)展，并共同回答了大家關(guān)心的問題。

　　積極有效應(yīng)對秋冬季污染天氣，做好秋冬季群眾清潔取暖保障工作

　　劉友賓：新聞界的朋友們，上午好！歡迎參加生態(tài)環(huán)境部11月例行新聞發(fā)布會。

　　禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革，是黨中央、國務(wù)院作出的一項重大決策部署，是我國生態(tài)文明建設(shè)的一項標(biāo)志性舉措。

　　今天的新聞發(fā)布會，我們邀請到生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司司長邱啟文，介紹我國禁止洋垃圾入境及固體廢物環(huán)境管理情況，并回答大家關(guān)心的問題。

　　今天的發(fā)布會，采用視頻連線方式舉行。

　　下面，我先介紹幾項我部重點工作。

　　一、有效應(yīng)對秋冬季污染天氣

　　進(jìn)入秋冬季以來，受不利氣象條件、污染物排放增加、區(qū)域傳輸?shù)染C合性因素影響，京津冀及周邊地區(qū)出現(xiàn)了數(shù)次空氣污染過程。各地密切配合，開展聯(lián)防聯(lián)控，按照預(yù)測預(yù)報結(jié)果啟動預(yù)警，采取績效分級、差異化管控措施，有效降低了污染排放，區(qū)域?qū)嶋H污染程度較預(yù)測普遍減輕一個等級，達(dá)到重度的污染過程較去年次數(shù)大幅減少，程度減輕。

　　從污染過程的次數(shù)看，今年進(jìn)入秋冬季以來，截至11月26日，京津冀及周邊“2+26”城市共發(fā)生6次區(qū)域性污染過程，比2019年同期增加1次，屬于正常波動范圍。但今年6次污染過程中，只有2次是重污染過程（有城市出現(xiàn)重污染），其余4次為輕至中度污染。2019年同期出現(xiàn)的5次污染過程中，有4次是重污染過程，1次為輕至中度污染。今年的重污染過程次數(shù)比去年同期減少了50%。從污染程度看，去年5次污染過程PM2.5日均值的峰值濃度平均值為182微克/立方米，今年6次污染過程峰值濃度平均值為167微克/立方米，今年比去年下降8.2%。

　　10月1日-11月26日，京津冀及周邊“2+26”城市共出現(xiàn)輕度及以上污染的天數(shù)為445天，比2019年同期減少94天，減少17.4%；比2015年同期減少231天，減少34.2%。優(yōu)良天數(shù)增加了94天，優(yōu)良天數(shù)比例為72.1%，比2019年同期升高了5.9個百分點；比2015年同期升高了14.8個百分點。

　　今年秋冬季，隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)不斷推進(jìn)，相應(yīng)大氣污染物排放量也達(dá)到年度峰值。為有效應(yīng)對可能出現(xiàn)的重污染過程，11月中旬，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了區(qū)域預(yù)警提示信息。各相關(guān)省市積極開展聯(lián)防聯(lián)控，共有52個城市啟動預(yù)警，其中49個城市啟動橙色預(yù)警，3個城市啟動黃色預(yù)警。各預(yù)警城市按照最新修訂的重污染天氣應(yīng)急減排清單，根據(jù)各企業(yè)績效分級水平，采取差異化減排措施，做到“問題精準(zhǔn)、時間精準(zhǔn)、區(qū)位精準(zhǔn)、對象精準(zhǔn)和措施精準(zhǔn)”，實現(xiàn)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，努力改善區(qū)域空氣質(zhì)量。

　　重污染天氣預(yù)警期間，生態(tài)環(huán)境部派駐各城市的強(qiáng)化監(jiān)督定點幫扶工作組對各地重污染應(yīng)對措施落實情況進(jìn)行重點檢查幫扶。據(jù)初步統(tǒng)計，11月中旬預(yù)警期間，監(jiān)督幫扶工作組共檢查減排清單內(nèi)企業(yè)2407家，發(fā)現(xiàn)有167家企業(yè)未落實應(yīng)急減排要求，474家企業(yè)未制定或修訂“一廠一策”應(yīng)急減排預(yù)案，38家企業(yè)預(yù)案不符合《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施技術(shù)指南》要求。其中，山西呂梁和河南開封兩個城市問題比較突出，未落實減排措施的企業(yè)占比分別為32.5%和20.5%。

　　為做好秋冬季群眾清潔取暖保障工作，生態(tài)環(huán)境部組織監(jiān)督幫扶工作組對京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原“煤改氣”“煤改電”工程改造及燃?xì)獗９┣闆r，開展專項排查。同時充分利用“12369”環(huán)保舉報平臺等渠道，對反映農(nóng)村供暖保障方面的問題，第一時間派工作組現(xiàn)場核實情況，駐點督促、協(xié)調(diào)地方政府采取措施妥善處置，確保群眾溫暖過冬。

　　從過去5年來看，12月污染通常比10月、11月要重，不排除再次出現(xiàn)重污染過程的可能性。生態(tài)環(huán)境部將會同中國氣象局及相關(guān)省市加強(qiáng)形勢研判，全力做到精準(zhǔn)預(yù)測預(yù)報，并采取有力措施開展應(yīng)對。

　　二、發(fā)布《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》

　　生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)評分類管理，做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，支持服務(wù)中小微企業(yè)，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　《名錄》修訂盡可能與《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》相對應(yīng)，遵循了三個原則：一是聚焦重點，對環(huán)境影響大的行業(yè)嚴(yán)格把關(guān)；二是宜簡則簡，對環(huán)境影響因子單一、環(huán)境治理措施成熟、環(huán)境風(fēng)險可控的項目做適當(dāng)簡化調(diào)整；三是制度銜接，對可以通過排污許可登記監(jiān)管的，名錄中不再要求填報環(huán)評登記表。

　　調(diào)整后，預(yù)計需報批的報告書、報告表數(shù)量可再減少10%以上，更加聚焦環(huán)評管理的重點；登記表數(shù)量可減少40%以上，涵蓋了我部“環(huán)評審批正面清單”改革中豁免一批的舉措，做到了前后政策無縫銜接，推動了試點舉措常態(tài)化、制度化。

　　新的《名錄》將于2021年1月1日起施行。生態(tài)環(huán)境部門將同步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊環(huán)評違法行為，不斷增強(qiáng)環(huán)評制度的效力和活力。

　　三、印發(fā)第二批《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》

　　近期，我部會同工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生健康委印發(fā)了第二批《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》。

　　《名錄》收錄了18種/類化學(xué)品，包含：苯和鄰甲苯胺等確定的人類致癌物、全氟辛酸（PFOA）和二噁英等持久性有機(jī)污染物、鉈及鉈化合物等重金屬類物質(zhì)等。

　　對列入《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》的化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)針對其產(chǎn)生環(huán)境與健康風(fēng)險的主要環(huán)節(jié)，依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性，采取環(huán)境風(fēng)險管控措施，最大限度降低化學(xué)品的生產(chǎn)、使用對人類健康和環(huán)境的影響。

　　下一步，我們將進(jìn)一步推動落實相關(guān)管控措施，并持續(xù)評估化學(xué)物質(zhì)在生態(tài)環(huán)境中的風(fēng)險水平，動態(tài)更新《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》。

　　四、全國碳市場有關(guān)制度文件公開征求意見

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)全國碳市場的決策部署，我部組織起草了《全國碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（征求意見稿）和《全國碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法（試行）》（征求意見稿），于11月2日起征求有關(guān)單位意見并公開征求社會意見。

　　近期，我們陸續(xù)收到各方面反饋的意見和建議。總體上看，社會各界均積極支持全國碳市場建設(shè)，并提出了很多很好的意見和建議。

　　下一步，我部將對有關(guān)意見逐條進(jìn)行研究，進(jìn)一步完善上述兩個管理辦法并盡快發(fā)布。后續(xù)我們還將就全國碳市場配額分配等其他配套制度文件陸續(xù)面向社會公開征求意見，推進(jìn)全國碳市場制度體系建設(shè)。

　　劉友賓：下面，請邱啟文司長介紹情況。

　　“十四五”時期，我國固體廢物和化學(xué)品環(huán)境管理面臨形勢依然嚴(yán)峻

　　邱啟文：各位媒體朋友，大家上午好！

　　感謝大家長期以來對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)心和支持！固體廢物與化學(xué)品環(huán)境管理是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，是改善環(huán)境質(zhì)量、防控環(huán)境風(fēng)險、維護(hù)生態(tài)安全、保障人體健康的重要舉措，是實現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標(biāo)的重要方面。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，對固體廢物尤其是危險廢物、醫(yī)療廢物污染防治，新污染物治理等提出明確要求。近年來，習(xí)近平總書記就固體廢物與化學(xué)品環(huán)境管理領(lǐng)域先后作出多次重要指示批示，涉及禁止洋垃圾進(jìn)口、“無廢城市”建設(shè)試點、“白色污染”綜合治理、危險廢物和醫(yī)療廢物利用處置、尾礦庫污染治理等多個方面。

　　我部認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，積極推動修訂出臺《固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》），堅決禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革，扎實推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)試點，加快補(bǔ)齊危險廢物和醫(yī)療廢物收集處理短板，組織開展有毒有害化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控，著力提升環(huán)境監(jiān)管能力和環(huán)境風(fēng)險防控能力，在固體廢物和化學(xué)品環(huán)境管理各方面均取得了積極進(jìn)展。

　　當(dāng)前，我國固體廢物和化學(xué)品環(huán)境管理工作基礎(chǔ)相對薄弱，“十四五”時期面臨的形勢依然嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)。我們充分認(rèn)識到工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，但是我們有決心、有信心，在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界的支持和共同努力下，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，持續(xù)推動固體廢物和化學(xué)品環(huán)境管理工作取得新進(jìn)展，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，為建設(shè)美麗中國提供有力保障。

　　下面，我很高興接受大家的提問。

　　劉友賓：下面，請大家提問。

　　2020年底前實現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口目標(biāo)，勝利在望

　　封面新聞：謝謝主持人。今年是洋垃圾禁令收官之年，2020年固體廢物零進(jìn)口，目前進(jìn)展情況如何，是否能夠?qū)崿F(xiàn)？我國會采取什么措施進(jìn)行監(jiān)管？

　　邱啟文：禁止洋垃圾入境是黨中央、國務(wù)院作出的一項重大決策部署，習(xí)近平總書記先后多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)禁止洋垃圾進(jìn)口是生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)志性舉措，要堅定不移地從嚴(yán)把握。

　　自2017年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實施方案》以來，生態(tài)環(huán)境部會同海關(guān)總署等14個部際協(xié)調(diào)小組成員單位，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，始終把推進(jìn)改革作為一項重大政治任務(wù)，鍥而不舍、一以貫之，堅定不移地推進(jìn)改革落地見效，經(jīng)過三年多的不懈努力，改革取得明顯成效，2020年底前實現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口目標(biāo)，勝利在望。

　　一是固體廢物進(jìn)口量逐年大幅減少。2017年、2018年和2019年，全國固體廢物進(jìn)口量分別為4227萬噸、2263萬噸和1348萬噸，與改革前2016年的4655萬噸相比，分別減少9.2%、51.4%和71%。截至2020年11月15日，全國固體廢物進(jìn)口總量為718萬噸，同比減少41%。

　　二是各項重點改革任務(wù)扎實推進(jìn)?！陡母飳嵤┓桨浮芳?xì)化的50項重點任務(wù)，均已按計劃完成或持續(xù)推進(jìn)。新修訂的《固廢法》9月1日起實施，明確規(guī)定“國家逐步實現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口”。今年按計劃已辦理13批固體廢物進(jìn)口許可證，全年審批工作已結(jié)束。11月24日，生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布公告，明確自2021年1月1日起，我國禁止以任何方式進(jìn)口固體廢物。

　　固體廢物全面禁止進(jìn)口后，我部將立足部門職責(zé)繼續(xù)做好以下工作。

　　一是會同有關(guān)部門貫徹落實好新修訂的《固廢法》，完善相關(guān)配套法規(guī)制度，做好全面禁止進(jìn)口固體廢物相關(guān)制度的立、廢、改工作。

　　二是積極配合海關(guān)總署充分發(fā)揮全國打擊走私綜合治理部際聯(lián)席會議機(jī)制作用，持續(xù)開展打擊洋垃圾走私行動，依法從嚴(yán)處罰進(jìn)口固體廢物等違法行為，有效切斷洋垃圾走私供需利益鏈。

　　三是繼續(xù)加大對固體廢物集散地、“散亂污”企業(yè)的清理整頓力度，加強(qiáng)固體廢物循環(huán)利用行業(yè)監(jiān)管，依法查處固體廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為。

　　謝謝。

　　以“無廢城市”建設(shè)試點為引領(lǐng)，全力推動固體廢物綜合管理改革

　　央視新聞頻道：2021年中國將全面禁止固體廢物進(jìn)口，之前有進(jìn)口為主營業(yè)務(wù)的公司將聚焦國內(nèi)市場，目前我國國內(nèi)的廢品回收行業(yè)仍然較為原始，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不高。下一步，生態(tài)環(huán)境部如何引導(dǎo)企業(yè)加速布局國內(nèi)廢品回收的渠道，倒逼國內(nèi)再生資源行業(yè)從“小散亂”轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展？

　　邱啟文：正如您所言，國內(nèi)再生資源回收體系仍需進(jìn)一步健全和完善。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，要推行垃圾分類和減量化、資源化；加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。

　　禁止洋垃圾進(jìn)口改革以來，部際協(xié)調(diào)小組成員單位圍繞強(qiáng)化資源節(jié)約集約利用，全面提升國內(nèi)固體廢物無害化、資源化利用水平，逐步補(bǔ)齊國內(nèi)資源缺口，做了大量工作。

　　一是加快推進(jìn)垃圾分類，規(guī)范固體廢物回收利用體系建設(shè)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門推進(jìn)地級以上城市全面啟動垃圾分類工作；46個重點城市垃圾分類居民小區(qū)覆蓋率達(dá)到81.2%。國家郵政局大力推進(jìn)減少包裝材料使用，可循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用率達(dá)87.2%。生態(tài)環(huán)境部在北京等20余個省份，開展鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點工作。

　　二是推動國內(nèi)固體廢物加工利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家發(fā)展改革委發(fā)布指導(dǎo)意見，布局49個“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，支持129個園區(qū)實施循環(huán)化改造。工業(yè)和信息化部指導(dǎo)推進(jìn)60個工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)。生態(tài)環(huán)境部牽頭指導(dǎo)“11+5”個城市和地區(qū)開展“無廢城市”建設(shè)試點，大力推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用。

　　三是著力提升固體廢物利用處理設(shè)施能力建設(shè)。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)通知，督促市、縣兩級人民政府加快集中處置設(shè)施建設(shè)。國家發(fā)展改革委印發(fā)實施方案，促進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，強(qiáng)化醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施能力建設(shè)，推動補(bǔ)足處置能力缺口。

　　下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，推動改革和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作深度融合，重點做好以下三方面工作：

　　一是在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局指引下，配合相關(guān)部門進(jìn)一步完善國內(nèi)回收體系、強(qiáng)化固體廢物資源化利用水平。

　　二是持續(xù)加強(qiáng)固體廢物集散地整治，依法嚴(yán)格查處固體廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為，倒逼“散亂污”企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)國內(nèi)再生資源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　三是以“無廢城市”建設(shè)試點為引領(lǐng)，全力推動固體廢物綜合管理改革，探索推動國內(nèi)再生資源行業(yè)向規(guī)?；哔|(zhì)量發(fā)展的可復(fù)制、可推廣模式。

　　謝謝。

　　持續(xù)推進(jìn)固體廢物和危險廢物鑒別相關(guān)規(guī)范的制修訂

　　北京青年報：固體廢物屬性的鑒別一直是一項難度比較大的工作，我國目前在固體廢物屬性鑒別方面，尤其是危險廢物屬性鑒別方面取得什么進(jìn)展，還有什么計劃？

　　邱啟文：固體廢物屬性鑒別是固體廢物環(huán)境管理的重要基礎(chǔ)性工作，也是環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)管的難題。近年來，我部在固體廢物鑒別管理方面做了大量的工作，取得了積極進(jìn)展。

　　一是進(jìn)一步明確固體廢物的法律定義，新修訂的《固廢法》對固體廢物定義進(jìn)行了完善，明確“經(jīng)無害化加工處理，并且符合強(qiáng)制性國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不會危害公眾健康和生態(tài)安全，或者根據(jù)固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)的程序認(rèn)定為不屬于固體廢物的除外”，也就是不屬于固體廢物的范疇。

　　二是完善固體廢物和危險廢物的鑒別標(biāo)準(zhǔn)。2017年制訂《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》，2019年修訂《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》和《危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》，進(jìn)一步規(guī)范了固體廢物和危險廢物的鑒別程序和方法。

　　三是動態(tài)修訂國家危險廢物名錄。剛剛發(fā)布的《國家危險廢物名錄（2021年版）》提升了列入《名錄》的危險廢物的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。

　　四是規(guī)范進(jìn)口貨物的固體廢物屬性鑒別。2017年12月，我部會同海關(guān)總署推薦確定了20家鑒別機(jī)構(gòu)；2018年12月，聯(lián)合印發(fā)《通知》，規(guī)范進(jìn)口貨物的固體廢物屬性鑒別程序。

　　下一步，我部將持續(xù)推進(jìn)固體廢物和危險廢物鑒別相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制修訂工作，動態(tài)修訂國家危險廢物名錄，研究制定危險廢物鑒別管理要求，規(guī)范鑒別單位管理。

　　截至2019年底，全國危險廢物集中利用處置能力超1.1億噸/年

　　大眾網(wǎng)：伴隨固體廢物相關(guān)法律的不斷健全，處置能力不足的短板目前凸顯。請問生態(tài)環(huán)境部在提升固體廢物處置能力方面，目前做了什么工作，還有什么規(guī)劃？

　　邱啟文：這個問題非常重要，黨的十八大尤其是黨的十九大以來，黨中央、國務(wù)院把加強(qiáng)固體廢物處理處置擺在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，固體廢物利用處置能力有了較大提升。

　　近年來，我部會同相關(guān)部門在推動提升固體廢物處置能力方面主要開展以下工作。

　　一是強(qiáng)化法律保障。在新修訂的《固廢法》中，針對加強(qiáng)工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物、醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)等，增設(shè)了多項條款。

　　二是不斷提升危險廢物利用處置能力。2019年，我部印發(fā)《關(guān)于提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力的指導(dǎo)意見》，推動地方持續(xù)提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力建設(shè)。截至2019年底，全國危險廢物集中利用處置能力超1.1億噸/年；其中，利用能力和處置能力比“十二五”末分別增長了1倍和1.6倍。

　　三是加快補(bǔ)齊醫(yī)療廢物處置短板。聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢棄物綜合治理工作方案》和《醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施能力建設(shè)實施方案》，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢棄物綜合治理，推動醫(yī)療廢物收集、運(yùn)輸和集中處置設(shè)施建設(shè)。

　　四是開展“無廢城市”建設(shè)試點。大力推動試點地區(qū)全面提升生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物和危險廢物利用處置能力。

　　固體廢物種類繁多，涉及多個領(lǐng)域和部門。下一步，我部將認(rèn)真貫徹黨的十九屆五中全會精神，落實新《固廢法》，持續(xù)推動固體廢物處置能力建設(shè)。

　　一是督促落實地方政府設(shè)施建設(shè)主體責(zé)任，著力提升危險廢物醫(yī)療廢物收集處理能力。

　　二是深入推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)試點工作，形成一批可復(fù)制、可推廣的示范模式和創(chuàng)新做法，從城市全域角度提升固體廢物處置能力和水平。

　　三是積極配合有關(guān)部門推進(jìn)垃圾分類、工業(yè)固廢綜合利用和農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用處置工作，持續(xù)提升固體廢物處理能力和水平。

　　“無廢城市”試點工作取得階段性成效，初步形成一批可復(fù)制可推廣的示范模式

　　澎湃新聞：2018年國辦印發(fā)的有關(guān)通知中“無廢城市”建設(shè)試點中指出，到2020年試點城市要在固體廢物重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得明顯進(jìn)展，這項工作目前進(jìn)展如何？有什么經(jīng)驗可以分享，下一步會不會進(jìn)行新一輪擴(kuò)圍？

　　邱啟文：開展“無廢城市”建設(shè)試點是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署的具體行動，是城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革的有力抓手，是提升生態(tài)文明水平、建設(shè)美麗中國的重要舉措。自2018年12月印發(fā)方案開展試點以來，生態(tài)環(huán)境部與18個部際協(xié)調(diào)小組成員單位密切配合，認(rèn)真指導(dǎo)“11+5”個試點城市及地區(qū)扎實推進(jìn)試點工作。試點城市及地區(qū)成立了以黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，編制了高水準(zhǔn)的實施方案，共安排900余項任務(wù)，500余項工程項目，涉及金額投入1200余億元。

　　目前，試點工作取得階段性成效，初步凝練出一批可復(fù)制可推廣的示范模式。

　　一是在強(qiáng)化頂層設(shè)計引領(lǐng)，發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)作用方面，威海市將“無廢城市”理念融入精致城市建設(shè)一體化推進(jìn)；深圳市、徐州市開展地方立法，制定責(zé)任清單，厘清部門職責(zé)，齊抓共管。

　　二是在實施工業(yè)綠色生產(chǎn)，推動大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長方面，深圳市、北京經(jīng)開區(qū)的綠色產(chǎn)業(yè)鏈體系，銅陵市、盤錦市“無廢礦山”“無廢油田”模式，徐州市、包頭市的廢棄礦山生態(tài)修復(fù)等，都很有特色。

　　三是在推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，促進(jìn)主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用方面，許昌市打造的“畜禽糞污-有機(jī)肥-農(nóng)田”生態(tài)循環(huán)鏈條，光澤縣“無廢圣農(nóng)”，威海市海洋生態(tài)立體養(yǎng)殖，西寧市“生態(tài)牧場”等模式，都很有亮點。

　　四是在踐行綠色生活方式，推動生活垃圾源頭減量和資源化利用方面，中新天津生態(tài)城的垃圾分類，重慶市“無廢細(xì)胞”創(chuàng)建，雄安新區(qū)“無廢城市”教材編制，瑞金市“紅色旅游”，三亞市“無廢窗口”建設(shè)等，都各具特點。

　　五是在提升風(fēng)險防控能力，強(qiáng)化危險廢物全面安全管控方面，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)小微企業(yè)危險廢物“管家”，紹興市“保險+信用+監(jiān)管”三方聯(lián)動模式，有效提升了風(fēng)險防控能力。

　　六是在激發(fā)市場主體活力，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式方面，全國一大批環(huán)保領(lǐng)軍企業(yè)積極參與試點建設(shè)，試點城市積極拓寬資金渠道，加大工程建設(shè)力度，培育固體廢物領(lǐng)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　目前，試點工作也存在一些困難：一是受新冠肺炎疫情的影響，部分試點任務(wù)和項目進(jìn)展滯后；二是政策創(chuàng)新協(xié)同性不夠，仍然存在協(xié)調(diào)難、落地難問題；三是“無廢文化”氛圍尚未充分形成。

　　“十四五”期間，我們將在認(rèn)真總結(jié)“無廢城市”建設(shè)試點工作基礎(chǔ)上，積極探索次第推開的路徑，加大支持幫扶力度，鼓勵制度創(chuàng)新，加強(qiáng)宣傳教育，持續(xù)推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)取得實實在在的成效。

　　謝謝。

　　截至10月底，納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單企業(yè)合計84179家

　　第一財經(jīng)日報：我想問一個有關(guān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單的問題，我們知道，列入環(huán)境監(jiān)管正面清單的都是環(huán)境績效表現(xiàn)好的企業(yè)，可以少檢查、少打擾。最近有環(huán)保組織發(fā)現(xiàn)，河北生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布的《河北省生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單（2020）》中納入正面清單企業(yè)里，有20家企業(yè)2020年以來存在環(huán)境違規(guī)問題被生態(tài)環(huán)境部門處罰。請問生態(tài)環(huán)境部有何評論？下一步將如何指導(dǎo)地方加強(qiáng)正面清單管理？

　　劉友賓：我們關(guān)注到近期有媒體反映河北生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布的《河北省生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單（2020）》公示名單中，有部分企業(yè)2020年以來存在環(huán)境違規(guī)問題被生態(tài)環(huán)境部門處罰的情況。目前，河北省生態(tài)環(huán)境廳已經(jīng)進(jìn)行了核實處理，并向社會公開了有關(guān)情況。

　　為統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作，今年3月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地建立實施監(jiān)督執(zhí)法正面清單，通過實行分類監(jiān)管、差異化監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能。

　　截至10月底，清單內(nèi)企業(yè)合計84179家，各級生態(tài)環(huán)境部門通過在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、用能監(jiān)控、無人機(jī)巡查、大數(shù)據(jù)分析等手段開展非現(xiàn)場檢查24.9萬余次，發(fā)現(xiàn)各類環(huán)境問題7338個，立案處罰724件，各地規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，依法減免行政處罰939次。

　　各地普遍反映，通過半年多的貫徹實施，正面清單既提升了執(zhí)法監(jiān)督的精細(xì)化水平，有效防范了執(zhí)法中的形式主義、官僚主義，提高了執(zhí)法效能，又切實減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，充分展現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境部門對實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注和支持，取得了良好效果。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，實施正面清單，對符合要求的企業(yè)免于或減少現(xiàn)場執(zhí)法檢查，不等同于“不管不問”“降低要求”，而是通過實行分類監(jiān)管、差異化監(jiān)管和非現(xiàn)場執(zhí)法方式，科學(xué)合理配置執(zhí)法資源，實現(xiàn)對守法企業(yè)無事不擾，對違法企業(yè)利劍高懸。能夠納入正面清單的企業(yè)要珍惜榮譽(yù)，潔身自好。對正面清單里的企業(yè)，各級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)還是要通過遠(yuǎn)程執(zhí)法等多種方式開展監(jiān)督執(zhí)法。

　　下一步，生態(tài)環(huán)境部將研究出臺關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理工作的指導(dǎo)意見，適時發(fā)布正面清單工作典型案例，指導(dǎo)各地進(jìn)一步明確正面清單的納入條件和編制發(fā)布程序，對正面清單實施動態(tài)管理，支持和鼓勵社會監(jiān)督，明確差異化執(zhí)法監(jiān)管和激勵措施，推動各地開展非現(xiàn)場執(zhí)法，做好正面清單與相關(guān)制度銜接，進(jìn)一步將正面清單工作精細(xì)化、規(guī)范化、常態(tài)化。

　　新修訂的“固廢法”通篇貫穿新發(fā)展理念

　　華夏時報：新版固廢法9月1日已經(jīng)實施，到現(xiàn)在取得了什么成效？這部法新在哪里，對于遏制固體廢物污染有什么新的手段？

　　邱啟文：新修訂的“固廢法”頒布以來，生態(tài)環(huán)境部加大宣貫力度，著力推動落實，取得積極成效。

　　一是加大普法宣傳。編寫法律條文釋義，進(jìn)行權(quán)威解讀，組織專家撰寫系列解讀文章。舉辦全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)培訓(xùn)班，7200余人在線參加培訓(xùn)。

　　二是修訂完善配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。完成國家危險廢物名錄和危險廢物焚燒、醫(yī)療廢物處理處置及一般工業(yè)固體廢物貯存、填埋等污染控制標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。正在抓緊修訂危險廢物許可證管理辦法和轉(zhuǎn)移管理辦法。

　　三是貫徹落實法律新要求。明確部內(nèi)任務(wù)分工，針對重點條款細(xì)化落實要求。大力推進(jìn)禁止洋垃圾進(jìn)口改革，扎實開展“無廢城市”建設(shè)試點，強(qiáng)化“白色污染”綜合整治，指導(dǎo)督促各地切實落實疫情防控醫(yī)療廢物兩個100%工作要求。

　　下一步，需要在以下幾個方面進(jìn)行加強(qiáng)：一是進(jìn)一步加大法律宣貫力度，營造自覺學(xué)法知法用法守法良好氛圍；二是進(jìn)一步加強(qiáng)能力建設(shè)，補(bǔ)齊危廢固廢利用處置能力短板；三是進(jìn)一步壓實企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化部門協(xié)作，形成工作合力；四是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，創(chuàng)新監(jiān)管手段和機(jī)制，確保新法實施取得實效。

　　新修訂的“固廢法”通篇貫穿了新發(fā)展理念，我認(rèn)為新法的“新”主要體現(xiàn)在以下七個方面：一是確立了減量化、資源化和無害化等“三化”原則；二是明確了生活垃圾分類、禁止固體廢物進(jìn)口等中央改革任務(wù)有關(guān)規(guī)定；三是強(qiáng)化了企業(yè)主體責(zé)任、地方政府屬地責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任；四是回應(yīng)了群眾關(guān)于疫情防控醫(yī)療廢物應(yīng)急處置、塑料污染治理、快遞外賣等新業(yè)態(tài)環(huán)境問題的關(guān)切；五是完善了危險廢物、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物等污染環(huán)境防治制度；六是強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)技術(shù)等政策保障措施；七是突出了嚴(yán)懲重罰，讓“固廢法”真正成為一部“長牙齒”的法律。

　　法律的生命和權(quán)威在于實施。我相信，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，突出“三個治污”，深入宣傳貫徹落實新修訂的“固廢法”，我國固體廢物污染環(huán)境防治工作一定會不斷取得新成效。

　　疫情發(fā)生以來，全國醫(yī)療廢物均得到妥善處置

　　紅星新聞：新冠肺炎疫情使得醫(yī)療廢物有上升趨勢，很多企業(yè)都不愿意承接醫(yī)療廢棄物回收處置工作，今年年初提出年底前每個地級市至少建成一個符合要求的醫(yī)療廢棄物集中處置設(shè)施，下一步生態(tài)環(huán)境部對醫(yī)療垃圾處置方面有什么規(guī)劃，各級醫(yī)療廢棄物處置設(shè)施配備情況如何？

　　邱啟文：今年以來，生態(tài)環(huán)境部在醫(yī)療廢物方面主要開展了以下幾個方面的工作：

　　第一，全力做好疫情防控醫(yī)療廢物處置相關(guān)環(huán)保工作。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，抓緊、抓實、抓細(xì)疫情防控醫(yī)療廢物處置相關(guān)環(huán)保工作，確保全國所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)及設(shè)施環(huán)境監(jiān)管與服務(wù)100%全覆蓋，醫(yī)療廢物及時有效收集轉(zhuǎn)運(yùn)和處理處置100%全落實。疫情發(fā)生以來，全國醫(yī)療廢物均得到妥善處置。

　　第二，開展醫(yī)療廢物處置環(huán)境風(fēng)險排查整治。組織在全國范圍內(nèi)開展危險廢物專項整治三年行動，以醫(yī)療廢物處置單位等為重點，排查整治環(huán)境風(fēng)險隱患；配合相關(guān)部門開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢棄物專項整治，嚴(yán)厲打擊醫(yī)療廢物違法犯罪行為。

　　第三，推動提升醫(yī)療廢物處置能力。配合有關(guān)部門印發(fā)方案，推動提升醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)和處置能力。目前，各地可實現(xiàn)醫(yī)療廢物應(yīng)收盡收、應(yīng)處盡處，只有個別地市因為尚未建成醫(yī)療廢物處置設(shè)施而采取轉(zhuǎn)運(yùn)至相鄰地市處置。

　　第四，強(qiáng)化醫(yī)療廢物源頭分類。落實《醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢棄物綜合治理工作方案》要求，配合國家衛(wèi)健委加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療廢棄物分類和管理，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療廢物源頭管理。

　　下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)緊盯疫情防控醫(yī)療廢物處置相關(guān)環(huán)保工作，協(xié)同相關(guān)部門落實《醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢棄物綜合治理工作方案》等要求，深入開展專項整治，加快推動提升醫(yī)療廢物的處置能力。

　　中日韓專家：三國PM2.5本地排放占主導(dǎo)，建議大力減排本地污染物

　　中新社記者：近日有韓媒報道中韓跨境污染物傳輸問題，請問生態(tài)環(huán)境部對此怎么看？中韓就大氣污染防治開展了哪些合作？取得了哪些成效？

　　劉友賓：中國政府高度重視大氣污染治理工作，堅決向污染宣戰(zhàn)，并取得顯著效果，與2013年相比，中國2019年首批實施新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個城市細(xì)顆粒物平均濃度下降42.6%，北京降幅達(dá)51.2%，今年1月-10月，北京市細(xì)顆粒物濃度又比去年同比下降7.1%。

　　大氣污染是世界各國面臨的共同挑戰(zhàn)，需要合作應(yīng)對。早在1995年，中日韓三國專家已就東北亞大氣污染物傳輸進(jìn)行了合作研究，2019年，中國環(huán)境科學(xué)研究院發(fā)布了相互傳輸影響的三國專家聯(lián)合研究報告（基于2017年監(jiān)測數(shù)據(jù)），主要結(jié)論是：大氣污染是區(qū)域性問題，在同一空氣流場內(nèi)，區(qū)域內(nèi)地區(qū)間的污染物存在相互影響，但三國主要城市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度中，本地排放貢獻(xiàn)都占主導(dǎo)地位。同時，科學(xué)家們也提出，由于目前主流空氣質(zhì)量模型的物理和化學(xué)機(jī)理還不完善，也有可能導(dǎo)致低估本地排放的貢獻(xiàn)，高估區(qū)域長距離傳輸?shù)呢暙I(xiàn)。因此，科學(xué)家建議改善空氣質(zhì)量還是要立足于大力減排本地的污染物，這與中國近年來大氣污染防治的實踐經(jīng)驗是相契合的。從我們的經(jīng)驗看，目前，加大本地大氣污染物的減排力度是改善本地大氣環(huán)境質(zhì)量最有效的途徑。

　　我們了解到，去年以來，韓國政府出臺了《細(xì)顆粒物治理綜合方案（2020-2024）》、《細(xì)顆粒物季節(jié)性治理制度實施方案》等政策舉措，取得了不錯的效果，主要城市空氣質(zhì)量改善明顯，這在一定程度上印證了三國專家的結(jié)論和中國的大氣污染防治經(jīng)驗。

　　中國積極參與區(qū)域及與周邊國家的雙邊大氣污染防治國際合作，并取得良好效果。自1993年中韓政府簽署《環(huán)境合作協(xié)定》以來，雙方已召開23次中韓環(huán)境合作聯(lián)委會會議，大氣污染治理是其中的重要議題。近年來，雙方環(huán)境合作進(jìn)入快車道，先后簽署了《環(huán)境合作諒解備忘錄》、《關(guān)于環(huán)境空氣質(zhì)量和沙塵監(jiān)測數(shù)據(jù)共享協(xié)議》、《關(guān)于深化中韓環(huán)境合作的意向書》、《中韓環(huán)境合作規(guī)劃（2018-2022）》等一系列雙邊合作協(xié)議。2018年，中韓環(huán)境合作中心在北京正式成立，2019年，雙方整合形成中韓環(huán)境合作“晴天計劃”旗艦項目，并啟動了年度部級工作會晤機(jī)制。

　　今年11月11日，中韓環(huán)境部長舉行2020年度工作會晤，雙方部長就大氣污染防治、推進(jìn)中韓環(huán)境合作等議題進(jìn)行了交流，表示將繼續(xù)在秋冬季大氣污染防治、應(yīng)對氣候變化、生物多樣性等領(lǐng)域加強(qiáng)交流和合作。

　　關(guān)于大氣污染防治工作，我們的態(tài)度和立場是一貫的，不管外面有沒有訴求、有沒有呼聲，中國都會把治理大氣污染作為環(huán)境保護(hù)的重中之重推進(jìn)下去，這是我們堅定不移要做的事。同時，中國愿意與包括韓國在內(nèi)的周邊國家進(jìn)一步加強(qiáng)大氣領(lǐng)域的交流合作，分享相關(guān)經(jīng)驗和研究成果，共同推動區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善，我們的態(tài)度是完全開放和積極的。

　　2019年完成2.1萬家企業(yè)和400多個化工園區(qū)危險廢物風(fēng)險排查

　　每日經(jīng)濟(jì)新聞：長江流域違法處置危廢的問題時有發(fā)生，生態(tài)環(huán)境部將如何發(fā)力整治這一問題，如何來切斷利益鏈？

　　邱啟文：黨中央、國務(wù)院高度重視危險廢物污染防治工作。生態(tài)環(huán)境部認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，扎實推進(jìn)危險廢物環(huán)境管理各項工作，堅決大力打擊非法傾倒處置等違法犯罪行為。主要開展了以下工作：

　　第一，完善法律制度，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部積級完善危險廢物相關(guān)法律制度，健全長效機(jī)制。印發(fā)通知，部署加強(qiáng)危險廢物全過程監(jiān)管，有效防控環(huán)境風(fēng)險。

　　第二，開展環(huán)境整治，消除環(huán)境風(fēng)險隱患。2019年，生態(tài)環(huán)境部組織開展專項整治，共完成2.1萬家企業(yè)和400多個化工園區(qū)危險廢物風(fēng)險排查。為認(rèn)真落實中辦、國辦《關(guān)于全面加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》，生態(tài)環(huán)境部及時組織部署在全國范圍內(nèi)開展危險廢物專項整治三年行動，以危險化學(xué)品單位和化工園區(qū)等為重點，排查整治危險廢物環(huán)境風(fēng)險隱患。

　　第三，開展專項執(zhí)法，遏制環(huán)境違法犯罪行為。聚焦長江經(jīng)濟(jì)帶開展“清廢行動”，對固體廢物和危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒問題進(jìn)行全面摸排核實。聯(lián)合公安部、最高人民檢察院開展打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪的專項行動，突出重點行業(yè)、重點地區(qū)、重點違法犯罪行為，實施精準(zhǔn)打擊。

　　第四，推動能力提升，緩解危險廢物處置壓力。印發(fā)指導(dǎo)意見，推動各地開展危險廢物利用處理能力及設(shè)施運(yùn)行情況評估，加快設(shè)施建設(shè)，提升利用處置能力。近年來，各地危險廢物利用處置能力大幅度提升，處置價格明顯下降。

　　下一步，我們將繼續(xù)圍繞“三個提升、一個打擊”強(qiáng)化危險廢物污染防治工作：

　　第一，建立健全危險廢物監(jiān)管長效機(jī)制，著力提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力。

　　第二，科學(xué)評估處置能力需求的缺口，著力提升危險廢物集中處置能力。

　　第三，夯實固體廢物監(jiān)管工作基礎(chǔ)，著力提升危險廢物環(huán)境風(fēng)險防范能力。

　　“一個打擊”是嚴(yán)厲打擊固體廢物，尤其是危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等環(huán)境違法行為，有效遏制非法傾倒事件的發(fā)生。

　　劉友賓：今天的發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家！