2020中國金融學(xué)會學(xué)術(shù)年會暨中國金融論壇年會11月28日在京召開。中國人民銀行副行長劉桂平在會上談到以金融高水平開放服務(wù)新發(fā)展格局。他指出，改革開放的實(shí)踐表明，越開放的領(lǐng)域，越有競爭力；越不開放的領(lǐng)域，越容易落后，越容易積聚風(fēng)險。擴(kuò)大金融業(yè)開放將為中國金融業(yè)注入新的活力，有助于提高中國金融行業(yè)的整體競爭力，實(shí)現(xiàn)更高水平、更高層次和更加健康的發(fā)展，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供巨大動能。

　　近年來，按照習(xí)近平總書記關(guān)于擴(kuò)大開放“宜早不宜遲，宜快不宜慢”的要求，一行兩會集中宣布了50多條開放措施，金融業(yè)對外開放取得重要進(jìn)展。銀行、證券、基金、期貨、人身險等領(lǐng)域外資持股比例限制已完全取消，外資股東資質(zhì)要求不斷放寬；企業(yè)征信、評級、支付等領(lǐng)域已給予外資國民待遇；資本市場互聯(lián)互通不斷深化，配套的會計、稅收和交易制度不斷完善。

　　新冠肺炎疫情并未打亂我國金融市場開放節(jié)奏。今年以來，惠譽(yù)成為繼標(biāo)普之后第二家進(jìn)入中國市場的國際評級公司，高盛、摩根士丹利、瑞士信貸等外資金融機(jī)構(gòu)已實(shí)現(xiàn)對其在華合資證券公司的控股，美國運(yùn)通在我國境內(nèi)發(fā)起設(shè)立的合資公司取得了銀行卡清算業(yè)務(wù)許可證。全球三大債券指數(shù)中，中國債券已先后納入彭博巴克萊和摩根大通指數(shù)，納入富時羅素指數(shù)也有了明確的時間表，外資投資中國債券的熱情持續(xù)增強(qiáng)。

　　劉桂平表示，下一步，人民銀行將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，繼續(xù)會同相關(guān)部門，遵循國際化、市場化、法治化原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融業(yè)自主開放。

　　一是推動金融業(yè)系統(tǒng)化、制度化開放。全面落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，為外資進(jìn)入國內(nèi)市場提供公平、公正的競爭環(huán)境，發(fā)揮內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)連接國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要作用，為參與內(nèi)外循環(huán)的各類市場主體提供更好的金融服務(wù)。在維護(hù)和倡導(dǎo)貿(mào)易和投資自由化、便利化的基礎(chǔ)上，通過促進(jìn)規(guī)則變革和優(yōu)化制度供給安排，形成能夠與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和新發(fā)展格局相適應(yīng)的金融開放新體制。

　　二是推進(jìn)金融市場開放和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。以實(shí)施上海國際金融中心、粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)港等國家發(fā)展戰(zhàn)略為突破口，順應(yīng)國際投資者配置人民幣資產(chǎn)的需求，按照國際化、市場化、法治化原則，擴(kuò)大金融市場高水平開放，進(jìn)一步便利境外投資者使用人民幣投資境內(nèi)債券和股票，優(yōu)化金融市場互聯(lián)互通安排，提升資本市場流動性和定價效率。

　　三是穩(wěn)慎推進(jìn)人民幣國際化。堅(jiān)持市場驅(qū)動和企業(yè)自主選擇，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化人民幣跨境使用支持政策，增強(qiáng)人民幣在對外貿(mào)易、投融資、金融市場交易等方面的吸引力，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。完善人民幣匯率形成機(jī)制，加快外匯市場建設(shè)和對外開放。深化貨幣合作，營造以人民幣自由使用為基礎(chǔ)的新型互利合作關(guān)系。完善人民幣國際化基礎(chǔ)設(shè)施和人民幣清算行安排，提高人民幣清算效率。支持離岸人民幣市場發(fā)展，促進(jìn)人民幣在岸、離岸市場形成良性循環(huán)。

　　四是促進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。以“六廊六路多國多港”為主體框架，大力推動互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)合作，拓展金融合作空間。遵循國際慣例和債務(wù)可持續(xù)原則，健全開放、多元、市場化投融資體系，提高“一帶一路”資金融通水平。

　　五是完善與全面開放相適應(yīng)的風(fēng)險防控體系。協(xié)同推進(jìn)金融業(yè)開放、人民幣可自由使用與人民幣匯率形成機(jī)制改革，建設(shè)更寬領(lǐng)域的金融安全網(wǎng)，夯實(shí)風(fēng)險防控的體制機(jī)制基礎(chǔ)。建立健全跨境資本流動“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體管理框架，加強(qiáng)行為監(jiān)管，防范跨境資本流動系統(tǒng)性風(fēng)險。加強(qiáng)跨境監(jiān)管和處置合作，防范跨境監(jiān)管套利和風(fēng)險傳遞。廣泛應(yīng)用高新技術(shù)提升監(jiān)管效率和風(fēng)險防控的有效性。