日前，又一項(xiàng)針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)巨頭的監(jiān)管新政正在公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南(征求意見(jiàn)稿)》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）， 公開(kāi)征求意見(jiàn)將一直持續(xù)至11月30日?！吨改稀分荚陬A(yù)防和制止互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為，加強(qiáng)和改進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　在當(dāng)今的城市生活中，普通消費(fèi)者很難繞過(guò)平臺(tái)企業(yè)。打車用滴滴，購(gòu)物用淘寶、京東，外賣用美團(tuán)、餓了么，日常交流娛樂(lè)用微信、抖音。人們都曾經(jīng)雀躍于平臺(tái)給日常生活帶來(lái)的便捷、高效、低成本。但在過(guò)去幾年里，一些平臺(tái)們擁有了更大話語(yǔ)權(quán)，新形式的壟斷、信息不透明等問(wèn)題出現(xiàn)，公平競(jìng)爭(zhēng)受到抑制。

　　《指南》正是對(duì)上述問(wèn)題的直接回應(yīng)。其中，一個(gè)引發(fā)最多關(guān)注的例子是，強(qiáng)制性“二選一”被定義為濫用市場(chǎng)支配地位。此前數(shù)年，每年“雙十一”前后，大平臺(tái)對(duì)中小微企業(yè)開(kāi)出“隱性二選一”條件的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，通常會(huì)引發(fā)平臺(tái)間的“口水戰(zhàn)”乃至訴訟。雖然大多數(shù)平臺(tái)不會(huì)直接在合同條款中強(qiáng)迫商家“站隊(duì)”，但會(huì)利用其平臺(tái)算法、規(guī)則、技術(shù)、引流等多重手段變相引導(dǎo)商家做出選擇。

　　而《指南》則不僅從原則上明確約束了上述行為，也充分考慮了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)，明確了平臺(tái)“潛規(guī)則”也將涉及違規(guī)。根據(jù)《指南》，“通過(guò)搜索降權(quán)、流量限制、技術(shù)障礙、扣取保證金等懲罰性措施實(shí)施的限制，并對(duì)因?qū)κ袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者利益產(chǎn)生直接損害”“平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)補(bǔ)貼、折扣、優(yōu)惠、流量資源支持等激勵(lì)性方式實(shí)施的限制，可能對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者利益和社會(huì)整體福利具有一定積極效果，但如果對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生明顯的排除、限制影響”都可能被認(rèn)定為構(gòu)成限定交易行為。

　　同樣廣受爭(zhēng)議的“大數(shù)據(jù)殺熟”問(wèn)題也有望得到解決。根據(jù)《指南》，“基于大數(shù)據(jù)和算法，根據(jù)交易相對(duì)人的支付能力、消費(fèi)偏好、使用習(xí)慣等，實(shí)行差異性交易價(jià)格或者其他交易條件”將被視為差別待遇。

　　新規(guī)的出臺(tái)，雖然可以在一定程度上限制平臺(tái)行業(yè)此前的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，但執(zhí)行起來(lái)仍面臨一些挑戰(zhàn)。例如，平臺(tái)巨頭們通常是該領(lǐng)域的技術(shù)、商業(yè)專家，且業(yè)務(wù)龐雜、業(yè)務(wù)量巨大，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要想全面判定其平臺(tái)規(guī)則是否合規(guī)，不僅需要極高的專業(yè)知識(shí)，還將耗費(fèi)巨大的時(shí)間和人力。更進(jìn)一步來(lái)看，即便監(jiān)管機(jī)構(gòu)判定其不合規(guī)，對(duì)這類行為是“小懲大誡”還是“重拳出擊”也未明確，過(guò)輕則難免失去效力，過(guò)重也可能造成平臺(tái)間新的惡意競(jìng)爭(zhēng)，影響平臺(tái)行業(yè)發(fā)展。

　　此外，除了《指南》已經(jīng)明確的反壟斷舉措，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的“隱性威脅”也需得到重視。例如，現(xiàn)有平臺(tái)巨頭們不僅與潛在進(jìn)入者在市場(chǎng)份額、客戶、數(shù)據(jù)方面存在巨大“鴻溝”，還往往擁有巨大的資本優(yōu)勢(shì)和流量?jī)?yōu)勢(shì)，可通過(guò)不斷投資新企業(yè)、孵化新模式來(lái)進(jìn)行跨領(lǐng)域擴(kuò)張，這種“贏家通吃”的局面是否會(huì)形成“大樹(shù)底下不長(zhǎng)草”的態(tài)勢(shì)，也值得持續(xù)深入研究。

　　平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)新事物，因其規(guī)模效應(yīng)和超強(qiáng)的“外部性”加大了監(jiān)管的難度。只有不斷強(qiáng)化監(jiān)管力度，才能在包容審慎新業(yè)態(tài)的同時(shí)，最大限度保護(hù)各類主體的權(quán)益，維護(hù)行業(yè)健康發(fā)展。