“‘三線一單’成果將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束落實(shí)到環(huán)境管控單元，對(duì)于優(yōu)化區(qū)域開發(fā)格局、協(xié)同推進(jìn)黃河流域高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。”日前，山西、山東、河南、寧夏、內(nèi)蒙古黃河流域五省（區(qū)）“三線一單”通過審核。在審核會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，評(píng)審專家對(duì)于五?。▍^(qū)）“三線一單”編制成果給予充分肯定，認(rèn)為“三線一單”成果文件和成果數(shù)據(jù)可為高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)提供重要參考和依據(jù)。

　　深入分析發(fā)展與保護(hù)的戰(zhàn)略定位、區(qū)域發(fā)展特征及趨勢(shì)

　　“如果我們還固執(zhí)地按照路徑依賴?yán)^續(xù)發(fā)展下去，那解決復(fù)雜生態(tài)環(huán)境問題的出路在哪里？”在評(píng)審會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究所研究員劉洋一針見血指出問題。

　　全境位于黃河流域中游地區(qū)的寧夏回族自治區(qū)，承擔(dān)著建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的重任?！罢^‘船小好掉頭’，寧夏應(yīng)成為西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展或高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)。‘三線一單’工作對(duì)于寧夏具有特別重大的意義。”中國水利水電科學(xué)研究院王浩院士分析說， 寧夏有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)及生態(tài)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)有信心在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中體現(xiàn)“寧夏擔(dān)當(dāng)”、做出“寧夏貢獻(xiàn)”。

　　寧夏系統(tǒng)分析了中長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的瓶頸問題，“把脈”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局可能帶來的生態(tài)環(huán)境影響，將約41%的國土面積劃為優(yōu)先管控單元，并基于資源短缺的現(xiàn)狀，加嚴(yán)管控要求。

　　山東和河南立足黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略定位，在“三線一單”編制過程中，基本實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)劃盡劃”。

　　“山東在推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展過程中具有標(biāo)桿作用?！蓖鹾茝?qiáng)調(diào)說。山東省區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)組相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，山東省將26%左右的國土面積劃定為優(yōu)先保護(hù)單元；同時(shí)，將近岸海域環(huán)境管控單元與地表水環(huán)境管控單元充分銜接，確保單元空間無交叉。

　　河南對(duì)于水資源、土地資源、能源、岸線進(jìn)行了預(yù)測(cè)性分析，并落實(shí)到市、縣一級(jí)，將全省國土面積的26%左右劃定為優(yōu)先保護(hù)單元。對(duì)此，中科院地理科學(xué)與資源研究所研究員金鳳君認(rèn)為，“這對(duì)于開發(fā)強(qiáng)度大、人口密度高的河南非常有指導(dǎo)意義。”

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)作為以資源型產(chǎn)業(yè)為支柱的西部欠發(fā)達(dá)省區(qū)，立足我國北方重要生態(tài)安全屏障區(qū)域戰(zhàn)略定位，將全區(qū)約73%的國土面積劃定為優(yōu)先保護(hù)單元。將8個(gè)國家煤炭規(guī)劃礦區(qū)、81個(gè)國家級(jí)和自治區(qū)級(jí)開發(fā)區(qū)等納入重點(diǎn)管控單元。

　　山西省基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、生態(tài)環(huán)境脆弱的實(shí)際，將約35%的國土面積劃為優(yōu)先保護(hù)單元。同時(shí)，在“三線一單”的編制過程中與自然資源部門無縫對(duì)接最新的生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等成果；針對(duì)礦產(chǎn)資源與生態(tài)環(huán)境管理沖突的問題，將煤層氣納入一般生態(tài)空間并提出針對(duì)性的管控要求。

　　盡快形成落地管用的成果，構(gòu)建“三線一單”管控體系

　　“進(jìn)一步銜接國家及各區(qū)域的‘十四五’規(guī)劃及其他專項(xiàng)最新成果；進(jìn)一步研判區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型帶來的生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力；進(jìn)一步突出問題導(dǎo)向，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域管控……”在評(píng)審會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，專家們?yōu)檫M(jìn)一步提高“三線一單”的指導(dǎo)性、針對(duì)性和可操作性積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

　　“逐一消化吸納，逐一推進(jìn)落實(shí)，逐一修改完善。”內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境廳廳長楊劼全程記錄每個(gè)專家組對(duì)于“三線一單”提出的完善建議，她表示：“要盡快形成落地管用的‘三線一單’成果，構(gòu)建‘三線一單’管控體系。”

　　“我們還要加強(qiáng)信息化的建設(shè)，使‘三線一單’的數(shù)據(jù)成果盡早發(fā)揮作用，真正通過‘三線一單’和規(guī)劃環(huán)評(píng)劃框子、定規(guī)則，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)寧夏轉(zhuǎn)型發(fā)展?！睂幭纳鷳B(tài)環(huán)境廳副廳長強(qiáng)小媛表示。

　　在評(píng)審會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，各省（區(qū)）代表對(duì)于“三線一單”的成果落實(shí)都充滿信心。沿黃五省（區(qū)）代表紛紛表示，要根據(jù)國家和區(qū)域最新發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策等要求，進(jìn)一步校核完善環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、生態(tài)空間占比、資源利用上線及相應(yīng)的污染物削減比例，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管控，提高生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的指導(dǎo)性、針對(duì)性和可操作性，以提高成果的科學(xué)性、前瞻性和指導(dǎo)性。

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，2017年以來，生態(tài)環(huán)境部組織各省（區(qū)、市）分兩個(gè)梯隊(duì)開展“三線一單”編制工作，明確黃河流域重大生態(tài)環(huán)境問題以及流域生態(tài)環(huán)境管控的總體目標(biāo)和管控方向，逐個(gè)梳理黃河9省（區(qū)）重點(diǎn)區(qū)域的功能定位、主要問題和管控建議，并提出流域“三線一單”編制的協(xié)調(diào)對(duì)接工作機(jī)制要求，全力推動(dòng)編制成果在省級(jí)層面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　“下一步要做好與周邊省份及流域‘三線一單’成果的銜接與協(xié)調(diào)；做好成果提煉、發(fā)布和應(yīng)用等工作，完善相關(guān)配套政策，建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享、信息公開和宣傳培訓(xùn)，推進(jìn)‘三線一單’規(guī)范化、制度化、法制化。”這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。