近年來，吉林省把“法律明白人”培養(yǎng)作為基層社會治理的一項基礎(chǔ)性工作，在遴選、培育、管理、服務(wù)、宣傳五個環(huán)節(jié)上持續(xù)發(fā)力，推進“法律明白人”培養(yǎng)工程向縱深發(fā)展。充分發(fā)揮村（社區(qū)）“法律明白人”在法治宣傳教育、矛盾糾紛調(diào)解、維護社會穩(wěn)定中的示范帶動作用，為加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)作出了應有貢獻。

　　堅持“選、備、全” 推動“法律明白人”遴選有的放矢

　　“選”字當頭，高標準選樹“法律明白人”。鼓勵具有一定的文化知識、熱心公益事業(yè)、有責任感、遵紀守法、辦事公道且在群眾中有一定威信的村民、致富能手、基層調(diào)解組織調(diào)解員、村兩委班子成員、村（社區(qū)）輔警、“五老”人員（老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范）、黨員、網(wǎng)格員等積極投身“法律明白人”隊伍，精準選拔高質(zhì)量“法律明白人”。

　　“備”足人選，建好“法律明白人”人才庫。要求各村（社區(qū)）通過組織推薦或自薦的方式，提出“法律明白人”初選對象，進行為期不少于10天的公示后，填寫“法律明白人”登記表，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）司法所對初選對象進行初審核實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府同意審簽后，報司法局簽批。對培訓頒證的“法律明白人”逐級登記造冊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均建立了“法律明白人”后備人才庫，以便適時調(diào)整、充實、增補。

　　“全”字為本，村級“法律明白人”全覆蓋。按照司法部等六部門“法律明白人”要求，全省司法行政系統(tǒng)積極努力工作，截至2022年底，全省培養(yǎng)頒證、登記在冊“法律明白人”34328名，村均3.65人，完成了每村至少3名法律明白人的工作目標，確保全省所有的村“法律明白人”全覆蓋。有的市縣，還把“法律明白人”延伸到社區(qū)。

　　堅持“送、云、?！?推動“法律明白人”培育高效精準

　　突出“送”字，常態(tài)化全面施教。各縣（市、區(qū)）司法局公共法律服務(wù)、公證、司法鑒定、人民調(diào)解、法律援助等專業(yè)科室和各律所選派業(yè)務(wù)骨干、精英律師，每年深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）開展鄉(xiāng)村“法律明白人”常態(tài)化專題培訓，深入淺出地講解與村民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律知識，普及常用法律法規(guī)。松原市前郭縣查干湖鎮(zhèn)西索恩圖村“法律明白人”付占鵬，為確保普法工作有序有力推進，牽頭成立了西索恩圖村普法小分隊，經(jīng)常帶領(lǐng)分隊志愿者入戶普法，村民法律意識得到不斷增強。

　　突出“云”字，靈活化線上施教。各地充分發(fā)揮新媒體及時高效、互動性強的優(yōu)勢，做活線上普法產(chǎn)品，通過“法律明白人”工作群，每天發(fā)布一期“法律明白人”培訓資料，以案釋法，圍繞案件事實、證據(jù)程序和法律適用等問題，開展法治宣傳。四平市雙遼市永加鄉(xiāng)榮光村“法律明白人”高景權(quán)，每天都在工作群、朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)法律知識和相關(guān)信息，從“面對面”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊鎸ζ痢保瑢崿F(xiàn)了普法教育常態(tài)化，形成了村民法治宣傳的空中課堂。

　　突出“?！弊?，精準化上門施教。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，組織各部門“送法下鄉(xiāng)”，就各自領(lǐng)域?qū)I(yè)法律向“法律明白人”進行講解和授課。通過業(yè)務(wù)實訓全面提升“法律明白人”能力素養(yǎng)，構(gòu)建起以縣（市、區(qū)）司法局為主導、普法責任單位全面參與的責任分工機制，形成多方共育、齊抓共管的工作格局。根據(jù)“缺什么補什么”的原則，在“法律明白人”工作群公布域內(nèi)法律專家的微信、電話號等聯(lián)系方式，讓群眾獲得法律專家“一人一課”式輔導，架起了村民與“法律明白人”之間的連心橋。

　　堅持“銜、勵、動” 推動“法律明白人”管理日臻完善

　　“銜”接村社，掌握“法律明白人”工作情況。司法所加強與村（社區(qū)）“兩委”的銜接，及時掌握和了解“法律明白人”在宣傳政策法規(guī)、引導法律服務(wù)、化解矛盾糾紛、參與社會治理等方面的工作情況，及時予以記錄歸檔。各級司法局認真做好“法律明白人”工作情況的統(tǒng)計分析，認真查找不足，加強業(yè)務(wù)指導，補齊工作短板。

　　“勵”字引導，實現(xiàn)“法律明白人”干有奔頭。擴大獎勵范圍，將工作表現(xiàn)優(yōu)秀、工作成效突出的“法律明白人”列入“八五”普法等工作表彰范疇，讓全社會知曉“法律明白人”的特殊貢獻，激發(fā)“法律明白人”的榮譽感。在村社發(fā)展和培養(yǎng)黨員、干部，評選文明戶、文明家庭、學法用法示范戶時，將“法律明白人”與聘用人民陪審員、人民監(jiān)督員網(wǎng)格員、人民調(diào)解員，一并優(yōu)先考慮。通過名單共享、信息增信等方式，在涉農(nóng)貸款、技術(shù)幫扶等方面，對“法律明白人”予以資金、項目上的支持。借助人民調(diào)解補貼機制，為“法律明白人”開展工作提供一定的經(jīng)費保障。通過一系列的舉措，讓“法律明白人”干起工作來更有奔頭。

　　“動”態(tài)管理，實現(xiàn)“法律明白人”能進能出。會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門，開展“法律明白人”考核評價工作，對表現(xiàn)優(yōu)異、成績突出的進行獎勵。對不認真履職、發(fā)生違紀違法行為的，及時予以清退。為了確保“法律明白人”隊伍建設(shè)質(zhì)量，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村工作隊員、基層司法所干部、教師、農(nóng)村大學生等進入“法律明白人”隊伍。鼓勵打破村域限制，本村“法律明白人”力量不足的，司法所可以決定跨村指定“法律明白人”交流使用。

　　堅持“建、穩(wěn)、調(diào)” 推動“法律明白人”服務(wù)行之有效

　　“建”設(shè)法治宣傳陣地。目前，全省建有村級法治文化長廊480個。各村（社區(qū)）普遍設(shè)立了法治宣傳欄、設(shè)立公共法律服務(wù)室等專門陣地，基本實現(xiàn)一村（居）一法治宣傳陣地，使村民出門見法、抬頭看法、休閑學法成為常態(tài)，為“法律明白人”開展工作提供基礎(chǔ)保障。

　　“穩(wěn)”定一方確保平安。崔云錄是延邊州圖們市月晴鎮(zhèn)馬牌村的村支部書記兼村主任，也是這個邊境村的“法律明白人”，因全村都是朝鮮族居民，為了維護好這個邊境村的穩(wěn)定團結(jié)，他潛心學法 ，精心組織活動，定期用朝鮮語為村民講解法律法規(guī)?！胺擅靼兹恕崩闷綍r接觸群眾、走近群眾的機會，收集群眾關(guān)心的熱點難點問題，運用法治思維解決矛盾問題，提升了基層社會治理建設(shè)成效，打通了基層社會治理“微循環(huán)”。

　　“調(diào)”解矛盾化解糾紛。依托村（居）公共法律服務(wù)室和人民調(diào)解室，“法律明白人”積極參與土地、婚姻家庭、贍養(yǎng)等領(lǐng)域的矛盾糾紛調(diào)解工作，有效引導群眾遇事找法、解決問題用法，避免上訪等不良現(xiàn)象發(fā)生。遼源市東遼縣年豐村村民金某與王某因林地補償問題長期存在矛盾糾紛，“法律明白人”村書記王萍以新頒布的民法典為抓手，對這起矛盾糾紛進行了深入梳理，找準法律依據(jù)，形成調(diào)解方案，把二人約到村調(diào)解室，曉之以法，動之以情，耐心勸解，雙方最終就林地補償問題達成一致，十年的“積怨”被成功化解，金某當場向王某返現(xiàn)5100元，雙方握手言和。

　　堅持“研、訓、宣” 推動“法律明白人”不斷發(fā)展壯大

　　“研”，就是深入基層調(diào)查研究。按照黨中央、吉林省委大興調(diào)查研究的決策部署，省司法廳對全省鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)使用工作情況進行了專題調(diào)研。在各市（州）書面調(diào)研的基礎(chǔ)上，采取“四不兩直”方式，對長春市二道區(qū)英俊鎮(zhèn)四合村、長春新區(qū)空港開發(fā)區(qū)興港街道和平村、遼源市東遼縣渭津鎮(zhèn)年豐村、遼源市東豐縣拉拉河鎮(zhèn)福安村等地進行實地調(diào)研。通過調(diào)研，進一步摸清了 “法律明白人”培養(yǎng)使用工作現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了一些問題，提出了基本對策。據(jù)此，印發(fā)了《關(guān)于進一步加強“法律明白人”培養(yǎng)使用工作的通知》，對“法律明白人”培養(yǎng)工程進行再部署。

　　“訓”，就是持續(xù)加大培訓力度。四平市司法局邀請律師、調(diào)解能手圍繞涉農(nóng)法律法規(guī)等方面內(nèi)容，有針對性地開展理論和實務(wù)培訓，舉辦線下集中“法律明白人”培訓班40余場次。松原市司法局把精心編制的“八五”普法系列讀本免費發(fā)放到“法律明白人”手中。通過案例解析，豐富“法律明白人”的法律知識，增強解決糾紛的能力。通化市司法局組織經(jīng)驗豐富的司法所干部、人民調(diào)解員，以“如何當好鄉(xiāng)村法律明白人”為題，錄制6節(jié)視頻課程上傳網(wǎng)校，增強了培訓的針對性和實效性。白城市司法局注重以賽促學，在洮南市開展了3場鄉(xiāng)村“法律明白人”知識競賽，54名“法律明白人”和18名鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員參賽，通過白城市融媒體中心面向社會全程直播，營造了濃厚的法治宣傳氛圍。今年，以司法所為主體，對全省“法律明白人”做一次面對面的再培訓，爭取年底前培訓一遍。

　　“宣”，就是積極開展法治宣傳。結(jié)合東北地區(qū)氣候特點，抓住金秋時節(jié)，省司法廳決定，利用8、9、10三個月，在全省范圍內(nèi)，集中開展以“法護金秋”為主題的鄉(xiāng)村法治宣傳活動。重點內(nèi)容是“一市一品”鄉(xiāng)村特色普法，“法律明白人”培養(yǎng)工程，民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建和鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)。鼓勵指導各地在短視頻等新媒體發(fā)布，努力提升公眾感知度。省司法廳擇優(yōu)在吉林普法網(wǎng)等官網(wǎng)發(fā)布。各市州司法局對稿件嚴格審核把關(guān)，講究政治效果，把握政策和法律，努力提高質(zhì)量。（劉中全、劉虹升）