打好保障糧食安全組合拳

　　——有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興述評

　　糧食是關系國計民生的重要戰(zhàn)略資源，守住國家糧食安全底線尤為重要。今年中央一號文件強調(diào)“兩個確?！?，排在第一位的就是確保國家糧食安全。文件從糧食生產(chǎn)、耕地保護、科技支撐、宏觀調(diào)控和消費等關鍵切入口入手，加強政策和制度創(chuàng)新，在農(nóng)業(yè)保險、健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制、加強高標準農(nóng)田建設等方面提出了一批含金量高的政策措施，進一步提升糧食安全保障水平，為鄉(xiāng)村全面振興奠定堅實基礎，為經(jīng)濟持續(xù)回升向好提供強有力支撐。

　　糧食安全是“國之大者”。2023年，我國糧食產(chǎn)量13908.2億斤，比上年增加了177.6億斤，再創(chuàng)歷史新高。糧食庫存充實，供應充足，為保障糧食安全奠定堅實基礎。但也要看到，我國糧食供求緊平衡的態(tài)勢沒有根本改變，結(jié)構性矛盾、區(qū)域布局不平衡問題仍然比較突出。

　　中央財辦副主任、中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東表示，中央一號文件統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)、流通、消費，打出了政策組合拳。文件把抓好糧食生產(chǎn)保供作為重點，明確了穩(wěn)面積、增單產(chǎn)的主攻方向，提出了確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上的任務目標。

　　穩(wěn)定糧食播種面積，關鍵是調(diào)動農(nóng)民種糧和地方抓糧兩個積極性。在調(diào)動農(nóng)民種糧積極性方面，實施“價格+補貼+保險”的一攬子政策措施，有效應對市場風險和自然災害風險，讓農(nóng)民種糧有錢掙、能得利。在價格上，適當提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價，防止“谷賤傷農(nóng)”；在補貼上，繼續(xù)實施耕地地力保護補貼、玉米大豆生產(chǎn)者補貼、稻谷補貼政策，優(yōu)化實施農(nóng)機購置與應用補貼政策，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應對機制，提高補貼效能；在保險上，擴大完全成本保險和種植收入保險政策實施范圍，實現(xiàn)三大主糧保險全國覆蓋、大豆保險有序擴面。在調(diào)動地方抓糧積極性方面，突出壓實責任和強化扶持兩手發(fā)力，全面落實糧食安全黨政同責，重點加大產(chǎn)糧大縣支持力度，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，讓地方政府抓糧不吃虧、有動力。

　　我國耕地稀缺，擴大耕作面積空間有限，糧食增產(chǎn)潛力關鍵在提單產(chǎn)。中央一號文件明確，把糧食增產(chǎn)的重心放到大面積提高單產(chǎn)上，實施糧食單產(chǎn)提升工程，集成推廣良田良種良機良法。重點是抓住種子和耕地兩個要害。在種子上，加快推進種業(yè)振興行動和關鍵核心技術攻關，努力形成突破性進展。在耕地上，嚴格落實耕地保護制度，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高高標準農(nóng)田建設投入標準和質(zhì)量，完善農(nóng)田水利設施，全面提升農(nóng)業(yè)防災減災救災能力。

　　糧食安全說到底是食物安全。中央一號文件提出要樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，多渠道拓展食物來源。中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)信息研究所研究員、國際情報室主任張學彪認為，在大力發(fā)展糧食生產(chǎn)、確?！懊状印卑踩耐瑫r，還要關注“油瓶子”“糖罐子”“菜籃子”安全。擴大油菜面積，支持發(fā)展油茶等特色油料，提高油料自給率。加大糖料蔗種苗和機收補貼力度，提高甘蔗良種覆蓋率，提升甘蔗機收水平，促進甘蔗增產(chǎn)增效。加強“菜籃子”產(chǎn)品應急保供基地建設，優(yōu)化生豬產(chǎn)能調(diào)控機制，穩(wěn)定牛羊肉基礎生產(chǎn)能力；完善液態(tài)奶標準，規(guī)范復原乳標識，促進鮮奶消費。在保護好生態(tài)環(huán)境前提下，面向整個國土空間資源要食物，支持深遠海養(yǎng)殖，開發(fā)森林食品，讓全國人民吃得飽、吃得豐富、吃得健康。

　　我國已經(jīng)建立了生產(chǎn)、儲備與進口協(xié)調(diào)機制，糧食安全得到有效保障，但各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录l發(fā)，容易引發(fā)糧食不安全事件。中央一號文件提出增強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控能力。張學彪認為，我國糧食調(diào)控政策工具箱不斷豐富，能夠確保糧食充足供應，維護市場平穩(wěn)運行。要健全農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預警機制，為精準調(diào)控奠定堅實基礎。充分發(fā)揮政府儲備糧的作用，強化多品種聯(lián)動調(diào)控、儲備調(diào)節(jié)和應急保障，有效應對重大風險挑戰(zhàn)。充分利用國際市場國際資源調(diào)節(jié)國內(nèi)余缺，構建糧食進口多元化格局，深化“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作，確保進口穩(wěn)定性。（劉 慧）