有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興

　　——農業(yè)農村部有關負責人談落實中央經濟工作會議精神

　　中央經濟工作會議要求“堅持不懈抓好‘三農’工作”，強調要錨定建設農業(yè)強國目標，學習運用“千萬工程”經驗，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興。就貫徹落實中央經濟工作會議精神，把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程“三農”工作的總抓手，記者采訪了農業(yè)農村部相關司局負責人。

　　牢牢守住確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧底線

　　記者：中央經濟工作會議強調“毫不放松抓好糧食等重要農產品穩(wěn)定安全供給”。如何進一步夯實糧食安全根基？

　　農業(yè)農村部種植業(yè)管理司司長潘文博：今年，我們將圍繞“穩(wěn)面積、增單產”兩手發(fā)力，確保播種面積保持總體穩(wěn)定、有條件的地方挖潛擴面，產量上穩(wěn)中求進、在優(yōu)化品種品質的前提下力爭多增。

　　把推進大面積單產提升擺上更加突出的位置。今年將增加100個玉米、100個小麥和102個油菜整建制推進縣，突出“主導品種、主推技術、主力機型”，組織開展技術培訓、指導服務等，培育一批規(guī)模種植和服務主體，以點帶面推進大面積單產提升。在政策保障上，將會同財政部、國家發(fā)展改革委進一步加大扶持力度，實施糧食單產提升工程，大力開展綠色高產高效和規(guī)模主體提單產行動。將糧油等作物高性能機具優(yōu)機優(yōu)補作為長效機制納入新一輪補貼政策，多渠道爭取實施高質量機播等關鍵環(huán)節(jié)作業(yè)補貼政策。

　　繼續(xù)鞏固大豆擴種成果。穩(wěn)步提升大豆油料產能和自給率，是黨中央響鼓重槌的硬任務。今年將立足面積穩(wěn)中有增，主攻大面積單產提升，確保大豆面積穩(wěn)定在1.5億畝以上、油料面積穩(wěn)定在2億畝以上、帶狀復合種植面積穩(wěn)定在2000萬畝。

　　記者：中央經濟工作會議提出，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。如何扎實推進這項工作？

　　農業(yè)農村部幫扶司司長許健民：當前，鞏固拓展脫貧攻堅成果過渡期已過3年。今年將聚焦“守底線、增動力、促發(fā)展”，把增加脫貧群眾收入作為根本措施，把促進脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，持續(xù)增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力，讓脫貧基礎更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。

　　要堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，持續(xù)壓緊壓實責任。一方面，督促指導各地運行好防止返貧監(jiān)測幫扶機制，在鞏固提升“三保障”和飲水安全保障水平、促進脫貧群眾穩(wěn)定增收等方面持續(xù)發(fā)力，進一步提升監(jiān)測的及時性、幫扶的有效性。另一方面，要持續(xù)落實好脫貧地區(qū)和脫貧群眾幫扶政策，強化產業(yè)幫扶和穩(wěn)崗就業(yè)，統(tǒng)籌推進東西部協(xié)作、中央單位定點幫扶等，助力脫貧縣補短板、強基礎，提升產業(yè)基礎設施和全產業(yè)鏈水平，為脫貧地區(qū)培育更多新的經濟增長點。

　　堅持農民主體地位，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

　　記者：產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。如何提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平？

　　農業(yè)農村部鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展司司長王鋒：推動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展，要因地制宜分類推進，不斷強化帶農富民力度。

　　一是促進糧油等大宗產品節(jié)本提效、延鏈增值。今年將強化糧食、大豆油料等主產區(qū)農產品加工布局，鼓勵各地立足優(yōu)勢，建設一批專種專收專用的標準化原料生產基地和產業(yè)集聚發(fā)展的農產品加工園區(qū)，提升初加工設施水平，推進精深加工設備數(shù)字化、智能化、綠色化改造，全鏈條帶動效益提升。

　　二是推進鄉(xiāng)村特色產業(yè)適度規(guī)模、做精做優(yōu)。加強產業(yè)發(fā)展監(jiān)測，適時發(fā)布預警信息，引導經營主體合理確定生產規(guī)模，盡可能順應市場、按需生產，建設一批優(yōu)勢特色產業(yè)集群、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，培育鄉(xiāng)村特色產業(yè)專業(yè)村鎮(zhèn)，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會等作用，引導經營主體細分專業(yè)市場、錯位規(guī)范發(fā)展。

　　三是鞏固提升幫扶產業(yè)。目前，幫扶產業(yè)種類多、數(shù)量大，要結合實際，根據市場前景、發(fā)展基礎、經營狀況等，因地因村因業(yè)因企具體指導，實現(xiàn)“鞏固一批、升級一批、盤活一批、調整一批”。

　　記者：鄉(xiāng)村建設是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務，與農民的生產生活息息相關。今年在提高鄉(xiāng)村建設水平上將采取哪些措施？

　　農業(yè)農村部發(fā)展規(guī)劃司司長陳邦勛：對標“農村基本具備現(xiàn)代生活條件”要求，今年我們的重點是從農民最迫切的現(xiàn)實需要入手，謀劃推動幾件普及普惠、以小見大、以點帶面的關鍵要事，扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。

　　一方面，協(xié)調推進鄉(xiāng)村建設行動。改善水電路氣房訊等設施條件，提高鄉(xiāng)村基礎設施完備度。提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務質量，增強公共服務便利度。另一方面，牽頭抓好農村人居環(huán)境整治提升，循序漸進推進農村改廁、農村生活污水垃圾治理，提高人居環(huán)境舒適度。

　　記者：文明鄉(xiāng)風離不開持續(xù)推進高水平的鄉(xiāng)村治理，如何進一步完善鄉(xiāng)村治理體系？

　　陳邦勛：鄉(xiāng)村治理重在持續(xù)深化、成風化俗，實際工作中要找準著力點。在近兩年專項治理形成的經驗和機制基礎上，今年將合力推進農村移風易俗，持續(xù)整治高額彩禮、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費等現(xiàn)象。

　　促進治理效能提升，還要筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘。今年將組織開展分類示范培訓，加快提升村“兩委”成員、村集體經濟組織負責人等主體能力素質，深化鄉(xiāng)村治理體系建設試點。在高素質農民培育上，增加鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村治理等方面內容，將教育培訓與生產生活服務結合起來，全方位提升農民綜合素質。

　　強化科技和改革雙輪驅動，為農業(yè)農村現(xiàn)代化增動力、添活力

　　記者：中央經濟工作會議強調“強化科技和改革雙輪驅動”，如何更好地向科技和改革要動力？

　　陳邦勛：這些年，農業(yè)農村領域取得長足發(fā)展，科技和改革發(fā)揮了重要作用。

　　中央在機構改革中，對農業(yè)農村科技管理作出新部署。今年我們將把農業(yè)農村科技擺在更加突出的位置，集中資源和力量加快推進。

　　一是優(yōu)化農業(yè)農村科技創(chuàng)新體系。突出應用導向，逐步建立梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的農業(yè)科技創(chuàng)新體系。二是加大力度開展農業(yè)關鍵核心技術攻關。加快推進種業(yè)振興行動、農業(yè)生物育種重大項目，實施農機裝備補短板行動，確保盡快取得階段性成果。三是提高技術到位率。依托基層農技推廣體系，加快良種良法良機等集成配套，提高資源效率和產出效益。

　　深化農村改革是一個長期任務，關乎農民切身利益。各級農業(yè)農村部門要尊重農民意愿，堅持守住底線紅線，審慎穩(wěn)妥深化農村改革，包括穩(wěn)妥推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，穩(wěn)慎推進農村宅基地兩項試點等。

　　記者：中央經濟工作會議提出“強化農民增收舉措”，具體如何抓落實、見成效？

　　陳邦勛：鞏固農民收入增長好形勢，強化農民增收舉措，今年將抓好四方面工作。

　　一是促進農產品產銷銜接。健全種糧農民收益保障機制，嚴格落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，加強“菜籃子”產品生產情況調度、市場運行動態(tài)監(jiān)測，調整優(yōu)化產能、暢通銷售渠道。

　　二是提升鄉(xiāng)村富民產業(yè)鏈。發(fā)展產業(yè)必須落到帶動農民增收上。要堅持產業(yè)興農、質量興農、綠色興農，把聯(lián)農帶農益農機制作為享受政策優(yōu)惠的前提條件，精準務實培育鄉(xiāng)村產業(yè)，推動農產品轉化增值和農業(yè)功能拓展提升。

　　三是穩(wěn)崗拓崗促進就業(yè)。加強農民技能培訓和就業(yè)服務，促進外出農民工穩(wěn)崗就業(yè)。今年將會同人力資源社會保障部深入攻堅，確保脫貧勞動力務工就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬人以上。

　　四是深化農村改革賦能增收。深化農村土地制度改革，發(fā)展壯大新型農村集體經濟，有序推進農村產權流轉交易規(guī)范化建設，扎實做好確權，穩(wěn)步推進賦權，有序實現(xiàn)活權，賦予農民更加充分的財產權益，讓農民更多分享發(fā)展成果。（高云才 郁靜嫻）