“結(jié)構(gòu)性”意味著有所側(cè)重。今年強調(diào)“重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展”，體現(xiàn)了精準調(diào)控，針對性和導向作用明顯，有利于增強發(fā)展新動能，推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　中央經(jīng)濟工作會議對明年宏觀政策進行“定調(diào)”，強調(diào)“積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效”。減稅降費是財政政策的重要工具，會議要求“落實好結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展”。

　　結(jié)構(gòu)性減稅降費有別于普惠性、全面的減稅降費，主要針對特定群體或領(lǐng)域、特定稅種來削減稅費負擔。前些年的減稅降費中，分別實行過“結(jié)構(gòu)性減稅”或者“普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅相結(jié)合”。我國連續(xù)多年實施大規(guī)模減稅降費，宏觀稅負已處于較低水平。當前，進一步減稅雖尚有空間，但受到一定的限制。要實現(xiàn)財政、稅收運行可持續(xù)，減稅降費有必要從重規(guī)模轉(zhuǎn)向重效果，平衡好“當前和長遠”“需要和可能”的關(guān)系，把政策資源用在刀刃上、關(guān)鍵處。正因為此，再提“結(jié)構(gòu)性減稅降費”具有很強的現(xiàn)實意義。

　　“結(jié)構(gòu)性”意味著有所側(cè)重，此前或針對小微企業(yè)，或聚焦增值稅、所得稅等，分別發(fā)揮出不同的政策效果。今年強調(diào)“重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展”，體現(xiàn)了精準調(diào)控，針對性和導向作用明顯，有利于增強發(fā)展新動能，推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　近年來，一系列支持科技創(chuàng)新的稅收政策相繼實施，已經(jīng)初步形成了一套覆蓋面廣、優(yōu)惠力度大、涵蓋企業(yè)創(chuàng)新全流程各環(huán)節(jié)的稅收支持政策體系。比如，提高相關(guān)行業(yè)企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例，并且將這項政策作為制度性安排長期實施。企業(yè)研發(fā)投入越多、減稅就越多，有效引導企業(yè)加大研發(fā)投入，增強創(chuàng)新動能。此外，還實施了鼓勵創(chuàng)業(yè)投資、支持研發(fā)設(shè)備更新、支持重點產(chǎn)業(yè)鏈、鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等稅收優(yōu)惠政策。這些政策通過“真金白銀”的正向激勵，推動高水平科技自立自強。

　　同時，現(xiàn)行減稅降費政策中，相當一部分和制造業(yè)密切相關(guān)。比如制造業(yè)占據(jù)研發(fā)主體地位，享受研發(fā)費用加計扣除政策的戶數(shù)、金額占全部研發(fā)企業(yè)的一半以上。此外，還有先進制造業(yè)企業(yè)增值稅加計抵減等一系列專門針對制造業(yè)的優(yōu)惠政策。統(tǒng)計顯示，今年前10月全國新增減稅降費及退稅緩費超1.6萬億元，制造業(yè)及與之相關(guān)的批發(fā)零售業(yè)是享受優(yōu)惠占比最大的行業(yè)，受益最為明顯。

　　科技創(chuàng)新是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，也是吸納就業(yè)的重要力量。可以說，科技創(chuàng)新和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展全局。盡管在政策支持下，科技創(chuàng)新和制造業(yè)取得長足進步，但還面臨嚴峻困難和競爭，處于“爬坡過坎”的階段。要以科技創(chuàng)新開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，夯實企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動制造業(yè)發(fā)展，還需要宏觀政策包括稅收政策的有力支撐和保障。稅收政策具有重要的引導和激勵作用，要通過精準施策提高科技創(chuàng)新水平，特別是推動企業(yè)從“制造”走向“智造”，同時助力制造業(yè)輕裝上陣、高水平發(fā)展。下一步，在落實落細已有措施的基礎(chǔ)上，結(jié)構(gòu)性減稅如何進一步支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展，值得期待。

　　小微企業(yè)和個體工商戶的紓困解難問題受到高度關(guān)注，歷來是減稅降費的重點。通過實施一系列優(yōu)惠政策，這個群體的稅負已處于很低水平。根據(jù)2022年的數(shù)據(jù)，小微企業(yè)和個體工商戶有大約七成不需要繳納稅收。在優(yōu)化、完善的基礎(chǔ)上，今年又將涉及小微企業(yè)和個體工商戶的到期稅費優(yōu)惠政策統(tǒng)一延續(xù)到2027年底。明年這些政策“組合拳”延續(xù)實施，將繼續(xù)助力廣大小微企業(yè)和個體工商戶增強發(fā)展后勁，更好應對各種困難挑戰(zhàn)。

　　中央經(jīng)濟工作會議提出，“要謀劃新一輪財稅體制改革”。減稅降費有必要放在稅收制度改革中統(tǒng)籌考慮，提高制度化水平，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，進一步穩(wěn)定市場預期。通過財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等宏觀政策的協(xié)同發(fā)力，經(jīng)濟回升向好態(tài)勢將進一步鞏固和增強。（曾金華）