推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放

　　近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《支持北京深化建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“2.0方案”）。商務(wù)部、北京市有關(guān)負(fù)責(zé)人在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上介紹，今年前三季度，11個(gè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范省市服務(wù)業(yè)增加值為13.2萬(wàn)億元，占當(dāng)?shù)氐貐^(qū)生產(chǎn)總值的69.7%。2.0方案推出170多項(xiàng)新的試點(diǎn)舉措，為穩(wěn)步推進(jìn)制度型開(kāi)放、構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放的制度體系進(jìn)行了實(shí)踐探索。

　　示范區(qū)貢獻(xiàn)日益顯現(xiàn)

　　2015年至今，中國(guó)已經(jīng)有11個(gè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范省市。商務(wù)部外國(guó)投資管理司司長(zhǎng)朱冰介紹，今年前三季度，11個(gè)試點(diǎn)示范省市服務(wù)業(yè)增加值為13.2萬(wàn)億元，占當(dāng)?shù)氐貐^(qū)生產(chǎn)總值的69.7%；服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資508.5億美元，占全國(guó)服務(wù)業(yè)引資的55.6%；高技術(shù)服務(wù)業(yè)占當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)實(shí)際使用外資的43%，高于全國(guó)4.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表凌激介紹，作為全國(guó)唯一的國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)，3年來(lái)，北京示范區(qū)圍繞工作定位和目標(biāo)任務(wù)持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新探索，對(duì)全國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放的貢獻(xiàn)日益顯現(xiàn)出來(lái)。

　　一是優(yōu)化開(kāi)放模式。加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，推進(jìn)北京市全市域的改革開(kāi)放、特色園區(qū)示范發(fā)展，強(qiáng)化制度創(chuàng)新與要素保障，多維度搭建與國(guó)際規(guī)則相銜接的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放基本框架，優(yōu)化發(fā)展的綜合環(huán)境。

　　二是提升開(kāi)放水平。北京市聚焦科技、電信、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)施120余項(xiàng)高含金量的試點(diǎn)舉措，兼顧內(nèi)外資、準(zhǔn)入與準(zhǔn)營(yíng)、企業(yè)投資和人才智力引進(jìn)，為推進(jìn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開(kāi)放作出了良好示范。

　　三是蓄積發(fā)展動(dòng)能。2020年9月到今年9月，示范區(qū)累計(jì)吸收服務(wù)業(yè)外資457.5億美元，占全國(guó)服務(wù)業(yè)吸引外資的11.2%；今年上半年，服務(wù)業(yè)增加值占北京市地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到85.9%。

　　四是推廣創(chuàng)新成果。示范區(qū)順應(yīng)服務(wù)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，聚焦金融業(yè)態(tài)創(chuàng)新、關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、民生服務(wù)等前沿?zé)狳c(diǎn)問(wèn)題，形成了3批60多項(xiàng)創(chuàng)新成果，向全國(guó)復(fù)制推廣。

　　探索更深層次開(kāi)放改革

　　服務(wù)業(yè)是全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要賽道，也是中國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要著力點(diǎn)。

　　北京市人民政府副市長(zhǎng)司馬紅說(shuō)，如果用一句話(huà)對(duì)比2.0方案和1.0方案，那就是“更深層次的開(kāi)放改革探索”。具體體現(xiàn)在五個(gè)方面：

　　——深入探索高水平制度型開(kāi)放。2.0方案更加注重在規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行探索，著力為國(guó)家高水平開(kāi)放闖關(guān)探路。如，在數(shù)字領(lǐng)域提出“參與制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，探索人工智能治理標(biāo)準(zhǔn)研究與規(guī)則建設(shè)，參與相關(guān)國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定”。

　　——進(jìn)一步拓展外商投資準(zhǔn)入范圍。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放，如在全市范圍取消應(yīng)用商店信息服務(wù)業(yè)務(wù)，為用戶(hù)提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)等增值電信業(yè)務(wù)外資股比限制，突破了負(fù)面清單有關(guān)增值電信業(yè)務(wù)的外資股比不超過(guò)50%的限制。

　　——覆蓋更多服務(wù)業(yè)開(kāi)放模式。2.0方案在對(duì)企業(yè)主體擴(kuò)大準(zhǔn)入的同時(shí)，對(duì)境外服務(wù)提供者也作出了更多開(kāi)放探索。如，“允許境外符合條件的個(gè)人從事證券投資咨詢(xún)、期貨交易咨詢(xún)業(yè)務(wù)”“動(dòng)態(tài)完善境外職業(yè)資格證書(shū)認(rèn)可清單，健全配套支持政策”等，更大力度吸引國(guó)際人才來(lái)京興業(yè)，提升服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平。

　　——對(duì)更多“邊境后措施”進(jìn)行改革嘗試。納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)、綠色可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)容。如，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，提出“完善專(zhuān)利開(kāi)放許可運(yùn)行機(jī)制”“依法保護(hù)國(guó)外地理標(biāo)志的意譯、音譯或字譯，并適用法定救濟(jì)程序”等。

　　——更加注重以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，優(yōu)化政府服務(wù)。如，在服務(wù)外資企業(yè)方面，提出“打造外商投資一站式服務(wù)體系，探索制定重點(diǎn)領(lǐng)域投資指引，為高頻事項(xiàng)提供綜合服務(wù)和辦事指南”；在服務(wù)方式方面，提出“在重點(diǎn)園區(qū)率先實(shí)現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%全程網(wǎng)辦”等。

　　主動(dòng)對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則

　　凌激說(shuō)，在分類(lèi)梳理《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國(guó)際高水平自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)則條款的基礎(chǔ)上，2.0方案聚焦“邊境上”和“邊境后”的規(guī)則規(guī)范，開(kāi)展更大力度的先行先試、更大范圍的壓力測(cè)試?！霸诰唧w措施上，示范區(qū)的2.0方案中有40%左右的政策舉措是我們主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則提出來(lái)的。”凌激說(shuō)。

　　在優(yōu)化貿(mào)易投資制度安排方面，對(duì)照CPTPP關(guān)于海關(guān)管理和貿(mào)易便利化內(nèi)容，提出推動(dòng)貿(mào)易單證電子化傳輸、便利部分再制造產(chǎn)品進(jìn)口等舉措。

　　在優(yōu)化金融服務(wù)體系方面，對(duì)照CPTPP關(guān)于金融服務(wù)、環(huán)境等內(nèi)容，提出探索優(yōu)化資本項(xiàng)目下負(fù)面清單管理模式、便利企業(yè)資金跨境流動(dòng)、促進(jìn)金融服務(wù)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)等措施。

　　在公共管理服務(wù)方面，對(duì)照CPTPP關(guān)于商務(wù)人員臨時(shí)入境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等內(nèi)容，提出了便利引進(jìn)人才簽證辦理、建設(shè)外籍人才辦事“單一窗口”，以及加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同與國(guó)際交流等舉措。

　　在建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)制度體系方面，提出建立健全數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)權(quán)屬登記、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用等相關(guān)制度和機(jī)制，對(duì)部分業(yè)務(wù)場(chǎng)景開(kāi)展全鏈條監(jiān)管。

　　“我們還將以北京示范區(qū)以及10個(gè)試點(diǎn)省市實(shí)踐為基礎(chǔ)，進(jìn)一步總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)好做法，更好地發(fā)揮試點(diǎn)示范對(duì)全國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放的示范引領(lǐng)作用，為各地區(qū)共享改革紅利、開(kāi)放紅利作出新貢獻(xiàn)?！敝毂f(shuō)。（孔德晨）