□ 法治日報記者　　蒲曉磊

　　1992年出生的張敏，畢業(yè)后即進入江蘇省老年公寓從事護理工作。工作10年來，張敏曾對職業(yè)發(fā)展感到過迷茫，但對養(yǎng)老護理工作的熱愛讓她堅守至今。

　　如今，隨著《江蘇省養(yǎng)老護理專業(yè)技術資格條件（試行）》（以下簡稱《資格條件》）出臺，張敏的職業(yè)發(fā)展方向變得明晰，“這是對我們職業(yè)的認可，在這個有溫度的行業(yè)里工作，感覺更有動力了”。

　　在全國人大代表、北京金誠同達（西安）律師事務所主任方燕看來，一支高水平的養(yǎng)老服務人才隊伍，對有效提高老年人的生活質(zhì)量有著重要作用。針對當前養(yǎng)老服務人才隊伍建設中存在的諸多問題，有必要在國家層面立法作出回應。

　　今年9月公布的十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃，將養(yǎng)老服務法列入第二類項目（需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案）。

　　“結合目前養(yǎng)老服務人才隊伍建設的緊迫性和重要性，建議在制定養(yǎng)老服務法時，以專章形式作出規(guī)定。在規(guī)范行為的同時，明確完善政策措施、加強培養(yǎng)培訓、提升專業(yè)素質(zhì)、提高薪酬待遇等舉措，加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設，從而更好滿足老年人養(yǎng)老服務需求。”方燕在接受《法治日報》記者采訪時說。

　　建立養(yǎng)老護理職稱體系

　　今年是張敏在江蘇省老年公寓從事護理工作的第10個年頭。10年來，張敏與3名伙伴一起挑起了照護38位老年人的擔子。

　　從早上6點半開始，查房、送餐、測量體溫血壓、發(fā)放報紙……張敏的早班工作，忙碌而又井井有條。除了這些日常服務，她和同事還要定期探望健康風險較高的老年人。

　　為了幫助張敏這樣的養(yǎng)老服務人員進一步提升技能，建設一支高水平、高層次的養(yǎng)老服務人才隊伍，江蘇省今年7月印發(fā)了《資格條件》，在全國率先建立養(yǎng)老護理職稱體系。

　　在文件出臺前，江蘇省民政廳進行了相關調(diào)研。江蘇省民政廳養(yǎng)老服務處處長林莉介紹說，養(yǎng)老服務業(yè)日趨專業(yè)化、系統(tǒng)化，現(xiàn)有的職業(yè)技能等級已無法全面準確評價養(yǎng)老護理人才的能力和水平。

　　“如何打通養(yǎng)老護理人才職業(yè)上升通道，更好地促進養(yǎng)老服務和相關領域?qū)I(yè)人才互通？如何滿足相關專業(yè)院校招生和畢業(yè)生就業(yè)需求，解決養(yǎng)老服務人才短缺的矛盾？”林莉說，養(yǎng)老服務體系建設中的這些現(xiàn)實問題迫切需要解決。

　　《資格條件》首先要解決的第一個難題就是養(yǎng)老護理職稱體系的序列歸屬問題，最終確定將養(yǎng)老護理專業(yè)技術資格納入衛(wèi)生系列。另外，對于適用對象、評審條件設定、學歷起點、專業(yè)能力要求等核心問題，《資格條件》也都作出回應。

　　推動《資格條件》落地的相關措施，也在積極推進。近期，江蘇省民政廳、人社廳組織開展了養(yǎng)老護理職業(yè)技能技師等級的考評認定，并啟動了養(yǎng)老護理專業(yè)技術職稱的首次評審工作。

　　在國家層面，針對養(yǎng)老服務人才隊伍建設的制度也在持續(xù)完善。在10月20日舉行的民政部2023年第三季度例行新聞發(fā)布會上，民政部新聞發(fā)言人、辦公廳（國際合作司）副主任武增鋒介紹說，民政部將推動制定出臺關于加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設的政策文件。

　　民政部相關負責人表示，民政部將會同相關部門研究制定加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設的政策措施，推動健全養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)評價使用激勵等機制，推動養(yǎng)老護理員等一線服務人員平均薪酬待遇原則上不低于上年度當?shù)鼐用穹諛I(yè)平均工資水平，拓寬人才來源渠道，打造多層次應用型復合型養(yǎng)老服務人才隊伍。

　　加強養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)

　　近年來，為積極應對人口老齡化，促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)范養(yǎng)老服務行為，增進老年人福祉，滿足老年人養(yǎng)老服務需求，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有頤養(yǎng)，多地針對養(yǎng)老服務進行專門立法。

　　據(jù)《法治日報》記者不完全統(tǒng)計，目前已有20多個省（自治區(qū)、直轄市）針對養(yǎng)老服務出臺了法規(guī)。其中，廣東、山東、江西、貴州、陜西、海南、甘肅、上海、河北、安徽、河南、江蘇、福建、內(nèi)蒙古、廣西等省區(qū)市出臺了養(yǎng)老服務條例，天津、寧夏制定了養(yǎng)老服務促進條例，河北、北京、山西對居家養(yǎng)老進行了立法，浙江出臺了社會養(yǎng)老服務促進條例。

　　記者注意到，有多個省份在立法時以專章的形式對“養(yǎng)老服務人員”作出規(guī)定。

　　一些地方在對養(yǎng)老服務人員行為作出規(guī)范的同時，明確建立激勵機制等要求?！蛾兾魇○B(yǎng)老服務條例》在“養(yǎng)老服務人員”專章中規(guī)定，縣級以上人民政府應當健全養(yǎng)老服務人才引進、培養(yǎng)、崗位（職務）晉升、激勵評價機制，提高養(yǎng)老服務人員專業(yè)化水平。一些地方明確提出，完善養(yǎng)老服務專業(yè)人才培養(yǎng)扶持政策?！逗颖笔○B(yǎng)老服務條例》在“養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)”專章中規(guī)定，縣級以上人民政府應當完善人才培養(yǎng)扶持政策，將養(yǎng)老服務專業(yè)人才培養(yǎng)納入高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓體系。

　　今年獲評“全國養(yǎng)老服務先進單位”的泊頭市福星園老年公寓，是河北省完善養(yǎng)老服務制度保障的受益者。這家民辦養(yǎng)老機構近年來建設了護理院、康復院、職業(yè)培訓學校等場所，拓展了10個社區(qū)養(yǎng)老服務中心，還承擔了養(yǎng)老護理人員、養(yǎng)老服務標準化管理等方面的培訓。

　　“為了幫助我們了解養(yǎng)老護理人員培訓等方面的優(yōu)惠政策，及時享受政策紅利，國家稅務總局泊頭市稅務局為我們配備了‘一對一’的企業(yè)稅收聯(lián)絡員，幫助我們解決各種涉稅難題?！辈搭^市福星園老年公寓相關負責人介紹說，單位在養(yǎng)老服務方面取得的成績，與相關制度的保障和政府部門的支持密不可分。

　　拓寬職業(yè)技能培訓渠道

　　目前，我國老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務還存在發(fā)展不平衡不充分的問題，其中一個主要問題就是專業(yè)人才特別是護理人員短缺。

　　在方燕看來，各地針對養(yǎng)老服務人才隊伍建設進行專門立法，在一定程度上推動了相關問題的解決，其中不乏一些成功的經(jīng)驗。需要盡快將其中一些行之有效的做法，上升為國家層面的立法，以應對老齡化社會帶來的諸多挑戰(zhàn)。

　　全國人大代表、開封城摞城建設發(fā)展有限公司董事長徐曉建議，進一步拓寬職業(yè)技能培訓渠道。

　　“要加快發(fā)展養(yǎng)老服務職業(yè)教育，支持大中專院校建設康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)學院，引導大中專院校與養(yǎng)老服務機構共建行業(yè)學院，支持研究機構和高校設立老齡數(shù)據(jù)研究的智庫，編撰養(yǎng)老服務專業(yè)教材。對養(yǎng)老服務人員進行持續(xù)性、針對性和示范性的職業(yè)培訓。通過給予培訓、交通、誤工津貼等方式，鼓勵養(yǎng)老服務人員參加職業(yè)培訓?！毙鞎哉f。

　　全國人大代表、天津榮程集團董事會主席張榮華建議，健全完善養(yǎng)老護理從業(yè)者入職補貼制度、崗位津貼制度，鼓勵地方建立養(yǎng)老護理員工資指導制度。同時，建立優(yōu)秀養(yǎng)老護理專業(yè)人才表彰激勵的長效機制，通過樹典型、評先進，提升養(yǎng)老護理員社會地位和職業(yè)認同，在全社會營造和形成尊重養(yǎng)老護理職業(yè)的氛圍。