作者：馬名杰（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部部長(zhǎng)、研究員）

　　科技自立自強(qiáng)是國(guó)家強(qiáng)盛之基、安全之要。深入把握加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重大意義、豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，有利于我們加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。我國(guó)在“全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）”的排名從2012年的第34位上升至2022年的第11位，成為前30名中唯一的中等收入經(jīng)濟(jì)體。可以看到，我國(guó)科技創(chuàng)新正在積累進(jìn)步中漸進(jìn)地發(fā)生結(jié)構(gòu)性變革。實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，提升自主創(chuàng)新能力，我國(guó)擁有諸多有利條件。在從技術(shù)追趕向前沿引領(lǐng)邁進(jìn)方面，我們具有持續(xù)擴(kuò)大的研發(fā)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、難以替代的低成本科研優(yōu)勢(shì)、邁入全球“第一方陣”的科技基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)、企業(yè)創(chuàng)新的快速學(xué)習(xí)能力和迭代優(yōu)勢(shì)、在特定領(lǐng)域“集中力量辦大事”的體制性優(yōu)勢(shì)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)為我國(guó)塑造新技術(shù)革命下參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)提供了重要支撐。我們還具有較為完整的科學(xué)研究和工業(yè)技術(shù)研發(fā)體系、全門類工業(yè)體系、有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群和有較強(qiáng)韌性的供應(yīng)鏈以及超大規(guī)模市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)?？傮w來(lái)看，我國(guó)科技創(chuàng)新正處在從量變轉(zhuǎn)向質(zhì)變的關(guān)鍵階段，發(fā)展勢(shì)頭是積極向好的。

　　實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，要統(tǒng)籌好發(fā)展與安全兩者的關(guān)系。一方面，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化所需技術(shù)突破有賴于科技的基礎(chǔ)性、全局性進(jìn)步，我國(guó)要在新技術(shù)革命中實(shí)現(xiàn)換道超車，必須具備較強(qiáng)的科技能力?？茖W(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律表明，科技水平的提升難以做到跨越式發(fā)展，必須在持續(xù)積累中加速實(shí)現(xiàn)；另一方面，大國(guó)博弈的現(xiàn)實(shí)邏輯決定了必須將安全因素納入科技發(fā)展的考量之中，保安全、防風(fēng)險(xiǎn)比以往任何時(shí)候都更加重要。因此，要實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，必須堅(jiān)定走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，堅(jiān)持“四個(gè)面向”，在更高水平的開放合作中增強(qiáng)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力，在科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中下好先手棋、贏得主動(dòng)權(quán)，在涉及國(guó)家安全的核心關(guān)鍵領(lǐng)域解決“卡脖子”問(wèn)題，在優(yōu)勢(shì)關(guān)鍵領(lǐng)域以非對(duì)稱戰(zhàn)略形成“撒手锏”，在相互融合中促發(fā)展、保安全，實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展由量到質(zhì)的躍升，并使其真正成為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。

　　此外，我們還要統(tǒng)籌好以下幾個(gè)方面的關(guān)系。一是成熟技術(shù)追趕和前沿技術(shù)突破的關(guān)系。成熟技術(shù)追趕仍是在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)推動(dòng)我國(guó)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要?jiǎng)恿?，前沿技術(shù)突破有助于形成面向未來(lái)發(fā)展的新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。二是安全可控與開放創(chuàng)新的關(guān)系。安全可控不是搞封閉創(chuàng)新，開放創(chuàng)新不是放棄安全，安全可控可以通過(guò)開放創(chuàng)新來(lái)獲得。三是自主化與全球化的關(guān)系。關(guān)鍵核心技術(shù)自主化與參與全球分工和科技合作并不矛盾，兩者可以相互促進(jìn)。四是新型舉國(guó)體制下的科技體制與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)體制的關(guān)系，從傳統(tǒng)舉國(guó)體制轉(zhuǎn)向新型舉國(guó)體制，核心是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)過(guò)程中，處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)雙方協(xié)同發(fā)力。

　　實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)要發(fā)揮好新型舉國(guó)體制的作用。當(dāng)前，我國(guó)科學(xué)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的階段。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)通過(guò)積極參與全球化，形成了基于系統(tǒng)集成和構(gòu)架創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。近十年來(lái)，隨著技術(shù)水平和制造能力的提升，我國(guó)在零部件、元器件等中間產(chǎn)品方面的創(chuàng)新需求和能力明顯增強(qiáng)。從以集成創(chuàng)新為主向集成創(chuàng)新與中間品創(chuàng)新并重的模式轉(zhuǎn)換，意味著產(chǎn)品特征、技術(shù)特征以及知識(shí)、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、技術(shù)獲取方式等方面的明顯變化，政府和市場(chǎng)發(fā)揮作用以及組織方式都需要相應(yīng)調(diào)整。我們應(yīng)當(dāng)注意的是，技術(shù)成功并不必然意味著產(chǎn)品成功，成功地開發(fā)出產(chǎn)品也不等于在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中產(chǎn)品一定會(huì)取得成功。這是技術(shù)邏輯與市場(chǎng)邏輯的一個(gè)重要區(qū)別。要解決好這一問(wèn)題，一方面在以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向的技術(shù)研發(fā)中，要充分發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用，讓競(jìng)爭(zhēng)倒逼企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，讓企業(yè)從研發(fā)創(chuàng)新中獲益；另一方面，政府要更多支持體現(xiàn)國(guó)家重大需求以及經(jīng)營(yíng)主體不能做、不愿做的重大關(guān)鍵核心技術(shù)和共性的前沿技術(shù)研發(fā)。發(fā)揮戰(zhàn)略科技力量的作用，協(xié)調(diào)各方面力量集中攻關(guān)、強(qiáng)化資金投入力度、創(chuàng)新科研組織方式、搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)。必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，促進(jìn)政策鏈、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈相融合。要建立穩(wěn)定持續(xù)、多元化的長(zhǎng)效投入機(jī)制，切實(shí)落實(shí)攻關(guān)單位的主體責(zé)任和權(quán)利，更好支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品的早期市場(chǎng)開拓，以一攬子政策解決好關(guān)鍵核心技術(shù)的“有無(wú)”問(wèn)題，更多發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決關(guān)鍵核心技術(shù)及其產(chǎn)品的“好用”問(wèn)題。

　　實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)需要進(jìn)一步深化科技體制改革，提高國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。在政府職能上，通過(guò)深化改革使科技管理理念和政府職能滿足新形勢(shì)下科技自立自強(qiáng)的需要；在配置效率上，通過(guò)深化改革進(jìn)一步完善科技計(jì)劃管理和組織實(shí)施機(jī)制；在需求凝練上，通過(guò)深化改革使得國(guó)家需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求得到有效支撐；在科研能力上，通過(guò)深化改革強(qiáng)化各方國(guó)家戰(zhàn)略科技力量和各方力量，促進(jìn)有效協(xié)同；在激發(fā)要素活力上，通過(guò)深化改革破除對(duì)人才和技術(shù)等關(guān)鍵創(chuàng)新要素活力的束縛；在轉(zhuǎn)化條件上，通過(guò)深化改革完善有利于科技自立自強(qiáng)的金融體系、市場(chǎng)機(jī)制和區(qū)域創(chuàng)新要素布局。

　　對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，無(wú)論是基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，還是促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)，都要在抓住新技術(shù)革命機(jī)遇中立足本地特色，形成特有優(yōu)勢(shì)?；A(chǔ)研究方面應(yīng)更側(cè)重于解決產(chǎn)業(yè)升級(jí)中提煉出的基礎(chǔ)性問(wèn)題，地方的科技計(jì)劃和政策支持要更好地發(fā)揮企業(yè)和市場(chǎng)力量的作用，解決好產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)問(wèn)題，更好發(fā)揮政府科技計(jì)劃對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的支撐作用。