作者：閆坤、汪川（中國社會科學(xué)院財稅研究中心副主任、研究員，中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究副研究員）

　　2023年上半年，隨著經(jīng)濟社會逐漸恢復(fù)常態(tài)化運行，宏觀政策顯效發(fā)力，經(jīng)濟增長動能持續(xù)增強，宏觀經(jīng)濟運行總體回升態(tài)勢明顯。同時也要看到，外部環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟運行面臨新的困難挑戰(zhàn)。展望下半年，在一系列穩(wěn)增長政策的作用下，中國經(jīng)濟運行有望實現(xiàn)持續(xù)好轉(zhuǎn)、內(nèi)生動力持續(xù)增強，經(jīng)濟增長的質(zhì)量將不斷提升，逐步回歸正常水平。

　　宏觀運行回升態(tài)勢明顯 增長動能逐漸恢復(fù)

　　國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，初步核算，今年上半年，國內(nèi)生產(chǎn)總值593034億元，按不變價格計算，同比增長了5.5個百分點，較一季度增長1.0個百分點。分產(chǎn)業(yè)看，增加值都有所提升，第一二三產(chǎn)業(yè)的增加值同比分別增長3.7%、4.3%和6.4%。總體來看，上半年國內(nèi)經(jīng)濟增長呈現(xiàn)以下特點：

　　第一，服務(wù)性消費成經(jīng)濟增長亮點。上半年，隨著經(jīng)濟社會持續(xù)恢復(fù)，在政策面延續(xù)穩(wěn)增長取向等因素帶動下，居民消費加快恢復(fù)，服務(wù)性消費支出增長較快。餐飲、出行、旅游、文化娛樂等接觸型、聚集型服務(wù)消費場景快速恢復(fù)，帶動服務(wù)性消費支出較快增長。上半年全國居民人均服務(wù)性消費支出5675元，比上年同期增長12.7%，快于居民人均消費支出增速4.3個百分點；占居民消費支出比重為44.5%，比上年同期上升1.7個百分點。

　　第二，基建投資的穩(wěn)增長作用明顯。上半年，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）243113億元，同比增長3.8%。分領(lǐng)域看，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長7.2%，制造業(yè)投資增長6.0%，房地產(chǎn)開發(fā)投資下降7.9%。其中，基建投資延續(xù)高增長，制造業(yè)投資展現(xiàn)一定韌性，顯示宏觀政策保持穩(wěn)增長取向。

　　第三，居民收入穩(wěn)步增長。上半年，全國居民人均可支配收入19672元，同比名義增長6.5%，扣除價格因素，實際增長5.8%。分城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26357元，增長5.4%，扣除價格因素，實際增長4.7%；農(nóng)村居民人均可支配收入10551元，增長7.8%，扣除價格因素，實際增長7.2%。在就業(yè)方面，伴隨經(jīng)濟總體上延續(xù)回升過程，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率呈下行趨勢。

　　第四，出口結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。上半年，貨物進(jìn)出口總額同比增長2.1%，其中出口增長3.7%，占全球出口份額的比重保持基本穩(wěn)定。從出口商品結(jié)構(gòu)來看，汽車相關(guān)出口堅挺，以電動載人汽車、鋰電池、太陽能電池為代表的“新三樣”出口同比增長61.6%。此外，我國對“一帶一路”沿線國家的進(jìn)出口增長9.8%。

　　第五，消費領(lǐng)域價格小幅上漲，生產(chǎn)領(lǐng)域價格下降。6月份，消費市場運行基本平穩(wěn)，居民消費價格指數(shù)（CPI）環(huán)比略有下降，同比持平；工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)（PPI）環(huán)比、同比均有所下降，其原因主要是石油、煤炭等大宗商品價格繼續(xù)回落疊加2022年同期相關(guān)基數(shù)值達(dá)到較高點。在一系列促消費政策引導(dǎo)下，CPI在四季度預(yù)計將溫和回升。同時，受國際原油和國內(nèi)煤炭價格等因素影響，預(yù)計下半年P(guān)PI同比降幅將逐步收窄。

　　專項債穩(wěn)增長的作用明顯

　　上半年，全國一般公共預(yù)算收入119203億元，同比增長13.3%。財政收入增幅較高，除經(jīng)濟恢復(fù)性增長帶動外，主要是去年4月份開始實施大規(guī)模增值稅留抵退稅政策、集中退稅較多，拉低基數(shù)。

　　雖然全國一般公共預(yù)算收入同比增長13.3%，但同時，諸多稅收收入項目增速出現(xiàn)同比下降。在財政支出方面，受財政收入同比增速影響，交通運輸支出、文化旅游體育與傳媒支出、節(jié)能環(huán)保支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出，同比增速均出現(xiàn)下降。

　　專項債券成為當(dāng)前地方政府帶動擴大有效投資的重要手段。上半年，各地發(fā)行用于項目建設(shè)的專項債券21721億元，支持地方建設(shè)實施一大批惠民生、補短板、強弱項的項目。上半年累計支持專項債券項目近2萬個，優(yōu)先支持國家重大戰(zhàn)略、重大項目建設(shè)。其中，用于市政建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施7275億元、交通基礎(chǔ)設(shè)施4211億元、社會事業(yè)3588億元、保障性安居工程3267億元。

　　展望下半年，經(jīng)濟增長將會隨著一系列穩(wěn)增長政策的頒布而恢復(fù)，未來稅基將持續(xù)恢復(fù)，在此基礎(chǔ)上一般公共預(yù)算收入將平穩(wěn)增長。

　　充分釋放內(nèi)需 多舉措穩(wěn)增長

　　目前，我國經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)，呈現(xiàn)總體回升向好態(tài)勢，預(yù)計下半年依然保持平穩(wěn)增長。同時，經(jīng)濟運行面臨新的困難挑戰(zhàn)，主要是國內(nèi)需求不足。在政策上，應(yīng)發(fā)揮消費拉動經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵性作用，著力擴大國內(nèi)需求，多渠道多舉措穩(wěn)增長。

　　下半年，宏觀經(jīng)濟將呈現(xiàn)明顯改善的特征。首先是外需放緩、內(nèi)需增強。中國經(jīng)濟雖然還將面臨外需放緩等因素的考驗，但在居民消費逐步恢復(fù)、穩(wěn)增長政策持續(xù)發(fā)力下，預(yù)計三季度經(jīng)濟復(fù)蘇動能有望進(jìn)一步轉(zhuǎn)強。其中，基建投資可能成為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的主力。其次，宏觀調(diào)控措施進(jìn)一步落地。過去三年，我國的宏觀政策始終堅持不搞“大水漫灌”，當(dāng)前無論是貨幣政策還是財政政策，都有適度加大逆周期調(diào)控力度的空間。接下來財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策等各類宏觀政策都將適度發(fā)力，以提振經(jīng)濟復(fù)蘇動能、兜牢民生就業(yè)底線。

　　首先，以積極財政政策實現(xiàn)穩(wěn)增長和擴內(nèi)需。

　　一是新形勢下，積極財政政策可以通過適度調(diào)整相關(guān)稅費，促進(jìn)企業(yè)擴大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，從而推動企業(yè)擴大產(chǎn)能。同時，積極財政政策應(yīng)著重擴大內(nèi)需，尤其是居民的消費潛力。為此，財政稅收政策可以從供需兩端發(fā)力，著力推動恢復(fù)和擴大需求，為國民經(jīng)濟運行持續(xù)好轉(zhuǎn)注入更強動力。“錢袋子鼓起來”是居民消費的底氣，因此，政策應(yīng)著力增加居民收入，提升消費能力和意愿。為此，可以考慮優(yōu)化專項附加扣除項目，有針對性地減輕納稅人稅收負(fù)擔(dān)，此外還可以完善慈善稅收政策體系，發(fā)揮第三次分配的作用。

　　二是通過減稅降費滿足居民多樣化、個性化消費需求，培育新的增長點，充分挖掘消費增長的潛力。減稅降費不僅可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強企業(yè)活力，還能促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)而優(yōu)化產(chǎn)品供給。根據(jù)當(dāng)前居民消費和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新形勢、新特點，財政稅收部門要通過進(jìn)一步完善針對研發(fā)項目的判斷、管理與評估制度，提高企業(yè)享受優(yōu)惠的確定性和準(zhǔn)確性，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入適應(yīng)消費升級新要求，帶動消費新業(yè)態(tài)、新模式、新場景更好發(fā)展。

　　三是切實加大地方政府資金使用效率。地方政府部門要緊緊圍繞本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展綱領(lǐng)，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率，特別要關(guān)注地方政府的投資效率，防止盲目擴大政府投資規(guī)模，杜絕重復(fù)建設(shè)和鋪張浪費；逐步完善財政項目預(yù)算績效考核機制，真正做到用績效來評價結(jié)果及后續(xù)預(yù)算安排。

　　四是財政稅收政策還可以促進(jìn)居民培養(yǎng)綠色消費理念，促進(jìn)綠色低碳消費。未來，可進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)優(yōu)惠支持政策，更好發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，比如對車船稅進(jìn)一步進(jìn)行差異化制度設(shè)計，促進(jìn)居民交通出行更加綠色環(huán)保，助力綠色低碳消費。

　　其次，繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，完善貨幣政策調(diào)控方式。

　　一是根據(jù)經(jīng)濟形勢適時調(diào)整貨幣政策。既根據(jù)經(jīng)濟金融形勢和宏觀調(diào)控需要，適時適度做好逆周期調(diào)節(jié)，又要兼顧把握好增長與風(fēng)險、內(nèi)部與外部的平衡，防止資金套利和空轉(zhuǎn)，增強銀行經(jīng)營穩(wěn)健性。在當(dāng)前階段，貨幣政策既要實現(xiàn)保增長和穩(wěn)就業(yè)，又要保持宏觀調(diào)控的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。因此，應(yīng)適度調(diào)整貨幣政策的方式和目標(biāo)。

　　二是完善貨幣政策調(diào)控機制，防范外部沖擊。目前，我國貨幣政策調(diào)控基本實現(xiàn)了以短期利率等更加市場化的手段進(jìn)行調(diào)控，為進(jìn)一步增強貨幣政策有效性，可考慮適度擴大市場化利率報價的參與范圍。未來貨幣政策還應(yīng)加強對國際金融市場與跨境資金流動的跟蹤，加強對跨境資金流出風(fēng)險的預(yù)警；與此同時，應(yīng)提高人民幣匯率波動的彈性，擴大其浮動范圍，通過匯率手段構(gòu)建應(yīng)對外部沖擊的防火墻。

　　再次，增強產(chǎn)業(yè)政策透明度，補齊基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)鏈短板。

　　一是在產(chǎn)業(yè)政策方面，應(yīng)在加強對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造和完善促進(jìn)公平競爭、鼓勵創(chuàng)新的市場環(huán)境，并妥善處理好政府與市場的關(guān)系，增強產(chǎn)業(yè)政策的透明度。就未來新興產(chǎn)業(yè)而言，綠色轉(zhuǎn)型、數(shù)字經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟仍是未來經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的長期方向。在綠色轉(zhuǎn)型和數(shù)字經(jīng)濟方面，應(yīng)通過多種手段積極鼓勵發(fā)展風(fēng)電、光伏和新能源汽車以及數(shù)據(jù)中心等綠色新興行業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施。平臺經(jīng)濟政策方面，鑒于平臺經(jīng)濟在穩(wěn)經(jīng)濟、保就業(yè)當(dāng)中的重要作用，應(yīng)在優(yōu)化監(jiān)管的同時，支持平臺經(jīng)濟、民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，處理好政府和市場的關(guān)系，促進(jìn)平臺經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，提高國際競爭力。

　　二是進(jìn)一步擴大對外開放，降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻。在擴大開放方面，創(chuàng)新負(fù)面清單管理模式，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，降低外資行業(yè)準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步取消或放寬外資準(zhǔn)入限制，保障不同所有制企業(yè)實現(xiàn)公平競爭，并推進(jìn)投資審批、土地、外貿(mào)、財稅扶持方面的待遇公平化，促進(jìn)公平競爭。同時，應(yīng)從根本上改變產(chǎn)業(yè)政策前置審批過多與監(jiān)管失效的狀況，使產(chǎn)業(yè)政策總體上朝向更加市場化方向邁進(jìn)。

　　三是加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)鏈補短板。目前，中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈在一些高科技環(huán)節(jié)仍受制于人。為加快形成新發(fā)展格局，對于那些對未來投資具有戰(zhàn)略意義的技術(shù)、處于供應(yīng)鏈上游的技術(shù)或具有較高成熟度的技術(shù)，應(yīng)該給予更大的政策支持和資金扶持。在服務(wù)業(yè)方面，應(yīng)加強服務(wù)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。長期以來，中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常依賴外需和出口導(dǎo)向，導(dǎo)致制造業(yè)占比較高，服務(wù)業(yè)在一定程度上發(fā)展較為緩慢。未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加依靠自主技術(shù)創(chuàng)新，尤其是更加依靠服務(wù)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成優(yōu)化效應(yīng)。為此，應(yīng)加強企業(yè)自主研發(fā)，攻克產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”環(huán)節(jié)，加強技術(shù)創(chuàng)新的可持續(xù)性。