作者：胡玉坤（北京大學(xué)全球健康發(fā)展研究院研究員、博導(dǎo)）

　　氣候變化是我們時(shí)代所有國家共同面臨的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。減緩和適應(yīng)堪稱應(yīng)對全球氣候變化不可或缺并且緊密關(guān)聯(lián)的兩個(gè)支柱。將減緩和適應(yīng)整合起來，形成有利于可持續(xù)發(fā)展的氣候韌性，已成為一個(gè)迫在眉睫的當(dāng)務(wù)之急。

　　1、減緩與適應(yīng)是一枚硬幣的兩面

　　氣候變化是人類迄今所面臨的影響最深遠(yuǎn)也最復(fù)雜的全球性危機(jī)。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會3月份剛剛通過了“教科書級”的第六次評估《綜合報(bào)告》，并逐行批準(zhǔn)了其《政策制定者摘要》。聯(lián)合國秘書長古特雷斯在發(fā)布會的視頻致辭中開門見山地指出：“人類正如履薄冰，這層薄冰正在融化，世界必須更快地作出回應(yīng)。”他進(jìn)一步警告：“氣候定時(shí)炸彈正在滴答作響?！绷χ鲗p緩與適應(yīng)整合起來促進(jìn)氣候韌性發(fā)展的這份權(quán)威報(bào)告，被視為“拆除這顆氣候定時(shí)炸彈的一個(gè)指南”，更被當(dāng)作“人類生存的一個(gè)指南”。

　　減緩與適應(yīng)是應(yīng)對全球氣候變化缺一不可且密切關(guān)聯(lián)的兩個(gè)基石。回望歷史，1992年在里約會議上開放簽署的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》就將減緩和適應(yīng)確立為兩個(gè)應(yīng)對戰(zhàn)略。減緩與適應(yīng)雖有交疊之處，但兩者目的截然有別。減緩旨在降低人類排放的溫室氣體所導(dǎo)致的全球暖化；適應(yīng)則意在抵御氣候變化帶來的不可避免的負(fù)面影響。有效的深度減排可起到“釜底抽薪”斬?cái)嗌郎卦搭^的作用，有助于降低投資于適應(yīng)的成本。沒有大幅減排，適應(yīng)努力恐將變得徒勞無功。但不可否認(rèn)的是，縱然立刻停止了所有溫室氣體排放，也未必能取得立竿見影的溫控效果。

　　在全球氣候治理模式中，減緩和適應(yīng)恰似一枚硬幣的正反兩面。適應(yīng)雖不能取代雄心勃勃的深度和快速減排，但適應(yīng)行動有可能避免或最小化當(dāng)前和未來的損失和損害。為防范極端天氣事件做好應(yīng)急預(yù)案，建立多災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，植樹造林以及構(gòu)筑韌性基礎(chǔ)設(shè)施等，均能發(fā)揮不容小覷的作用。不過，減緩與適應(yīng)終究不是治本與治標(biāo)的關(guān)系。讓減排先行，為減排讓路，或者一味減排而漠視適應(yīng)等，顯然都失之偏頗、不合時(shí)宜。果斷采取適應(yīng)行動的重要性和必要性無可辯駁。

　　縱覽過去30年，氣候減緩與適應(yīng)行動之間的失衡由來已久。長期以來，減緩得到了政策制定者、科學(xué)家和實(shí)踐者的優(yōu)先關(guān)注和資金支持。各種干預(yù)往往主要圍繞節(jié)能減排“做文章”。在國際主流敘事和話語體系中，減緩有時(shí)被等同于應(yīng)對氣候變化，適應(yīng)則時(shí)常被窄化為防災(zāi)減災(zāi)——適應(yīng)的行動空間因而受到了嚴(yán)重?cái)D壓。

　　適應(yīng)在全球氣候議程中的重要性近年來日漸凸顯。2015年通過的《巴黎協(xié)定》被公認(rèn)是全球氣候治理的一個(gè)分水嶺。178個(gè)締約方共同簽署的這份國際協(xié)議，首次促成各方共同致力于實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)內(nèi)將全球氣溫升幅控制在較工業(yè)化前水平不超過2攝氏度，并努力限制在1.5度以內(nèi)的宏偉目標(biāo)。這個(gè)全球藍(lán)圖還第一次提出了一個(gè)全球適應(yīng)目標(biāo)，即“提高適應(yīng)能力，增強(qiáng)韌性并降低氣候變化的脆弱性，以期對可持續(xù)發(fā)展有所貢獻(xiàn)”。盡管姍姍來遲，氣候適應(yīng)絕不意味著被動地“坐以待斃”或隨波逐流，而是為迎接當(dāng)下和未來的更大考驗(yàn)未雨綢繆。因此，里程碑式的《巴黎協(xié)定》被譽(yù)為“我們與子孫后代以及整個(gè)人類大家庭訂下的盟約”。

　　遏制氣候變化不僅關(guān)乎人類的生死存亡，也事關(guān)唯一宜居之地球的健康。唯有深度而快速減排才有可能創(chuàng)造一個(gè)更安全而可持續(xù)的世界。隨著氣候威脅與日俱增，氣候風(fēng)險(xiǎn)的管理已變得更加復(fù)雜，也更為困難。災(zāi)難性的全球暖化，不單對我們這一代尤其是特別脆弱的國家和人口構(gòu)成威脅，還將對未來世代構(gòu)成更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。要“跑贏”氣候變化危機(jī)，強(qiáng)有力的適應(yīng)干預(yù)成為一個(gè)繞不過去的當(dāng)務(wù)之急。

　　繼2013年出臺第一個(gè)《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，2022年6月，中國與時(shí)俱進(jìn)與世界聯(lián)動，推出了升級版的《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》——這標(biāo)志著我國在“雙碳”行動目標(biāo)開展得如火如荼之際，也揭開了氣候適應(yīng)治理的新篇章。

　　2、氣候適應(yīng)這一支柱緣何長期被忽視

　　將減緩當(dāng)作主軸的全球政策路徑沿襲已久。標(biāo)桿性的《巴黎協(xié)定》亦未能從根本上重塑減緩與適應(yīng)的平衡關(guān)系。自巴黎大會以來，一場全球性的碳中和運(yùn)動應(yīng)運(yùn)而生并日益壯大。到本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)碳中和，成為當(dāng)今世界最為緊迫的一個(gè)優(yōu)先目標(biāo)。相比之下，全球適應(yīng)行動則呈現(xiàn)差強(qiáng)人意的緩進(jìn)之勢。究其原因，不外乎主要有以下幾個(gè)方面：

　　《聯(lián)合國氣候變化框架公約》原本便是瞄準(zhǔn)降低溫室氣體排放的這個(gè)全球目標(biāo)而建構(gòu)的。自從《聯(lián)合國氣候變化框架公約》將減緩確定為第一支柱、適應(yīng)為第二支柱以來，這一政策導(dǎo)向逐漸固化。換言之，兩者的不對稱，在全球氣候治理蹣跚起步之初就埋下了“伏筆”。不過，放在當(dāng)時(shí)的時(shí)代歷史背景中去考察并不難理解。由于歷史慣性，自上個(gè)世紀(jì)90年代以來，不計(jì)其數(shù)的節(jié)能減排項(xiàng)目在世界各地遍地開花。相形之下，氣候適應(yīng)迄今主要還囿于國際一級自上而下的推動和國家層面的有限回應(yīng)，大規(guī)模的適應(yīng)行動仍付之闕如。

　　關(guān)于氣候適應(yīng)的敘事和話語長久充斥著各種迷思和誤解。比如，“傾力于適應(yīng)會分散對減緩注意力”的論調(diào)，在國際發(fā)展界和學(xué)術(shù)界一直頗有市場。美國前副總統(tǒng)阿爾·戈?duì)栐谄?992年問世的暢銷書《瀕臨失衡的地球》中就認(rèn)為，專注于適應(yīng)可能會破壞緩解氣候變化的努力，因?yàn)檫@代表了“我們有能力及時(shí)想辦法上的一種懶惰，一種傲慢的信念”。這個(gè)假設(shè)伴隨時(shí)間的推移雖有所弱化，但一直影響都在?？梢?，對適應(yīng)缺乏正確的認(rèn)知和理解，也致使減排的成效大打折扣。

　　適應(yīng)作為全球性挑戰(zhàn)尚未成為一個(gè)普遍共識。長久以來，減緩被公認(rèn)為是一項(xiàng)全球性挑戰(zhàn)，適應(yīng)則被解讀為國家或地區(qū)問題，尤其是脆弱國家和社區(qū)面臨的挑戰(zhàn)。適應(yīng)還時(shí)常被貼上發(fā)展中國家問題的標(biāo)簽，特別是與處于氣候變化前線的最不發(fā)達(dá)國家和小島嶼發(fā)展中國家掛鉤。盡管質(zhì)疑之聲不絕于耳，但減排有望帶來全球益處，適應(yīng)僅使地方受益的慣性思維依然根深蒂固。這個(gè)論調(diào)掩蓋這樣一個(gè)不爭的事實(shí)，即不論南北抑或貧富，世界上沒有任何一個(gè)國家能幸免于氣候變化帶來的不利影響。

　　適應(yīng)之所以處于下風(fēng)還因?yàn)闅夂蜃兓l(fā)災(zāi)難性后果的滯后性和不確定性。人們總是一廂情愿地將氣候威脅當(dāng)作遙遠(yuǎn)未來的一個(gè)威脅，即便各種極端天氣事件變得越發(fā)頻繁，潛在和實(shí)際的破壞日趨嚴(yán)重。由于林林總總的發(fā)展需求之間的平衡與競爭，國際和各國政策制定者在很大程度上未能及時(shí)將氣候適應(yīng)當(dāng)作亟待解決的一個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)。因短視或缺乏可持續(xù)性意識，有的決策者不愿意拿出“真金白銀”為未來避免氣候?yàn)?zāi)難或者保障子孫后代的福祉“埋單”。

　　氣候適應(yīng)被淡化的深層次原因還可追溯到全球氣候治理場域中存在的結(jié)構(gòu)性缺陷。眾所周知，最易受氣候變化影響的國家，往往也是最為脆弱的發(fā)展中國家。這些國家在氣候變化第一線掙扎并付出慘痛的代價(jià)絕非偶然。再說，在國際氣候舞臺的博弈中，貧弱國家畢竟不占優(yōu)勢，也缺乏充足的話語權(quán)。有影響力的發(fā)達(dá)國家一直抵制發(fā)展中國家提出的經(jīng)濟(jì)賠償要求，至今仍缺乏承擔(dān)起氣候融資道義責(zé)任的強(qiáng)烈政治意愿。

　　3、尋求全球適應(yīng)突破已刻不容緩

　　減緩與適應(yīng)的長期失衡造成了許多負(fù)面后果。毋庸置疑的是，我們不再有機(jī)會在減緩與適應(yīng)之間二選一，適應(yīng)已經(jīng)成為每個(gè)國家都繞不過去的一個(gè)時(shí)代課題。提振全球氣候適應(yīng)的理由和正當(dāng)性越來越充分。我們不妨從以下幾個(gè)維度展開分析：

　　人類迄今所采取的適應(yīng)行動與不斷升級的氣候風(fēng)險(xiǎn)完全不匹配。環(huán)顧今日世界，創(chuàng)紀(jì)錄的酷熱和旱情、百年不遇的突發(fā)性暴雨和洪水等極端氣候事件在世界各地此起彼伏。2022年夏季，極端高溫和水旱災(zāi)情互為疊加，在世界多地同時(shí)上演。在巴基斯坦，毀滅性的特大洪水淹沒了全境三分之一的國土，受災(zāi)者逾3300萬，并吞噬了上千條鮮活的生命。而一些慢發(fā)事件的負(fù)面影響絕不亞于極端天氣事件，包括海平面持續(xù)上升、冰川加速融化以及生物多樣性喪失等等。假如說30年前的氣候變化影響只囿于一時(shí)一地，那么在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，通過供應(yīng)鏈、市場或人口流動等方式，氣候惡變還會溢出國界，對遙遠(yuǎn)的國家和地方產(chǎn)生影響。像節(jié)能減排一樣，迄今我們所采取的適應(yīng)行動遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　氣候變化不光是近在咫尺的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，也預(yù)示了更為嚴(yán)峻的未來威脅。縱向來看，眼下的氣候變化及其負(fù)面影響與1992年相比已不可同日而語。當(dāng)前，全球平均升溫比前工業(yè)化水平已高出約1.1攝氏度，氣候變化廣泛而危險(xiǎn)的影響已是一個(gè)不爭的事實(shí)。事實(shí)上，全球變暖比預(yù)期來得更快，“2030年以后，任何一年的全球地表溫度都有50%可能性比工業(yè)化前高出1.5攝氏度”。任由這一趨勢發(fā)展下去，當(dāng)代人和未來世代都將不得不吞下更苦澀的惡果。氣候變化的不可逆性注定了全球氣候適應(yīng)治理將是一場曠日持久的“接力賽”。

　　突如其來的極端天氣事件對社會經(jīng)濟(jì)的重創(chuàng)會拖累長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展。不可逆轉(zhuǎn)的氣候變化及其糟糕影響往往“禍不單行”，有的會引發(fā)糧食、能源、水安全乃至公共衛(wèi)生危機(jī)等連鎖反應(yīng)，進(jìn)而致使大眾健康、生命和財(cái)產(chǎn)蒙受巨大損失。巨大的氣候?yàn)?zāi)難會使人們的生活和生計(jì)毀于一旦，一個(gè)國家來之不易的發(fā)展成果亦有可能付諸東流。若不能及時(shí)有效地管控互相疊加的風(fēng)險(xiǎn)，還會衍生出政治風(fēng)險(xiǎn)和動蕩，留下長久難以平復(fù)的“創(chuàng)傷”。這與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程提出的“不讓一個(gè)人掉鏈子”的全球愿景顯然背道而馳。

　　公平而有效的全球氣候治理亟待落實(shí)公平正義原則。對全球碳排放貢獻(xiàn)最小的最脆弱國家，眼下處于氣候危機(jī)的前線，也受到了氣候變化的最大沖擊。據(jù)世界銀行對189個(gè)國家的一項(xiàng)研究，每個(gè)國家?guī)缀鯚o一例外都面臨洪水風(fēng)險(xiǎn)，但暴露于洪水風(fēng)險(xiǎn)中的人口中，大約九成（占89%）生活在中低收入國家。全球有約15億人口直接暴露于強(qiáng)洪水風(fēng)險(xiǎn)，逾三分之一為貧困人口。例如，非洲的碳排放微不足道，卻是全球變暖最快的一個(gè)大陸?？夏醽?、索馬里和埃塞俄比亞“非洲之角”三國正深陷旱災(zāi)泥潭難以自拔?？梢钥隙ǖ氖?，非洲大陸不會是自然災(zāi)害引發(fā)嚴(yán)重人道主義危機(jī)的“最后一站”。確保氣候變化不會危及貧窮國家的發(fā)展和穩(wěn)定顯然對全人類都是利好之舉，任何一國“掉鏈子”都會影響到整個(gè)地球村。秉持國際合作精神，增強(qiáng)脆弱國家氣候適應(yīng)能力和韌性，儼然是促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展的最佳出路。

　　對已知?dú)夂蝻L(fēng)險(xiǎn)越早進(jìn)行管理，干預(yù)的成本就越低，成功的概率也越大。與深重災(zāi)害帶來的巨大代價(jià)相比，適應(yīng)管理的回報(bào)更為可觀。據(jù)全球適應(yīng)委員會的旗艦報(bào)告，為天氣和氣候信息服務(wù)每投入1美元，就有望產(chǎn)生4到25美元不等的收益。對不斷逼近的風(fēng)暴或熱浪，只需提前24小時(shí)發(fā)出預(yù)警，就可將隨之而來的損失降低30%?；仨鴼v史，1970年發(fā)生在孟加拉國的博拉颶風(fēng)奪走了約30萬人的性命。此后，由于加大了預(yù)警力度，各地氣候之災(zāi)奪走的生命已少了許多。

　　切實(shí)可行的適應(yīng)舉措還可為減排作出不可或缺的重要貢獻(xiàn)。通過協(xié)調(diào)一致的全球行動，2030年之前“基于自然的解決方案”，能為實(shí)現(xiàn)2攝氏度全球溫控目標(biāo)所需的減排作出超過三分之一的貢獻(xiàn)。很多經(jīng)驗(yàn)證據(jù)表明，將減緩和適應(yīng)明智整合起來有望實(shí)現(xiàn)協(xié)同增效效應(yīng)。不僅如此，適應(yīng)干預(yù)若與《巴黎協(xié)定》和聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)有效對接，還能助力消除貧困、保護(hù)環(huán)境、降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，性別平等以及促進(jìn)社會公平等可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

　　僅從上述幾個(gè)維度來考量，提振氣候適應(yīng)行動信心并增強(qiáng)氣候韌性的必要性和緊迫性不言自明。

　　4、氣候適應(yīng)治理的挑戰(zhàn)與“瓶頸”

　　在一個(gè)相互依存的經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，不斷升級的全球氣候變化已構(gòu)成人類有史以來最嚴(yán)重的一大威脅。但迄今為止，沒有證據(jù)表明人類已為應(yīng)對全球快速暖化引發(fā)的沖擊做好了充分準(zhǔn)備。更何況，即便采取了有力的氣候行動，也無法阻擋我們已經(jīng)以及未來將遭遇的所有損失和損害。

　　當(dāng)前，全球氣候適應(yīng)治理面臨許多挑戰(zhàn)。譬如，如何將全球適應(yīng)目標(biāo)可操作化？如何理性地平衡減緩與適應(yīng)？如何超越全球氣候政治中的南北分歧與博弈，攜手努力將凝聚全球共識的國際議程落到實(shí)處？如何整合碎片化的適應(yīng)干預(yù)？如何以包容性方式取代各個(gè)利益相關(guān)方各自為戰(zhàn)？如何激發(fā)私營部門投資于適應(yīng)的動機(jī)和意愿？如何增進(jìn)廣大民眾的理解和參與？如何增強(qiáng)轉(zhuǎn)型性適應(yīng)的緊迫感？如何可持續(xù)地提供適應(yīng)融資與技術(shù)支持？所有這些都凸顯了全球氣候適應(yīng)治理中急需關(guān)注的缺陷和“短板”。

　　全球氣候適應(yīng)治理最為棘手的一個(gè)挑戰(zhàn)莫過于解決發(fā)展中國家氣候融資與分配這個(gè)關(guān)鍵性“瓶頸”。須知，最易受氣候變化影響的脆弱國家和人口，當(dāng)前正處于氣候變化與發(fā)展方式的十字路口。它們對全球碳排放的貢獻(xiàn)最小，卻不成比例地受到了氣候變化的最大沖擊。尤其是位于氣候變化第一線的最不發(fā)達(dá)國家和小島嶼發(fā)展中國家，弱勢人群備受極端天氣事件帶來的持久旱情、水資源稀少及糧食不安全與匱缺的折磨。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1991年到2020年，非洲大陸每年約發(fā)生50起較大的自然災(zāi)害，其中洪災(zāi)數(shù)量增加了5倍。亟須及時(shí)落實(shí)適應(yīng)舉措的脆弱國家，卻最無能力憑自身財(cái)力付諸實(shí)踐。經(jīng)得起時(shí)間和氣候考驗(yàn)的大規(guī)模適應(yīng)干預(yù)，比如新建抑或重建韌性基礎(chǔ)設(shè)施，既耗時(shí)又費(fèi)力，還需要投入巨資。這勢必會對財(cái)政原本就捉襟見肘的貧困國家造成巨大壓力。

　　不斷加劇的氣候變化正在擴(kuò)展并放大橫亙在貧窮國家和富裕國家之間的發(fā)展鴻溝。脆弱的發(fā)展中國家急需外來財(cái)政支持以滿足其適應(yīng)需求。發(fā)展中國家長期以來一直提出財(cái)政補(bǔ)償訴求，直到2009年第15屆締約方大會時(shí)，對全球升溫負(fù)有更大歷史責(zé)任的富裕國家才首次承諾，自2020年起每年籌集1000億美元用于發(fā)展中國家的氣候行動。不過遺憾的是，發(fā)達(dá)國家至今仍未完全兌現(xiàn)承諾。2022年舉行的第27屆締約方大會終于敲定為發(fā)展中國家建立一個(gè)損失與損害的新基金，但將其真正落到實(shí)處，還有很長的路要走。不搬除氣候融資這塊“絆腳石”，適應(yīng)行動將流于空談，也難以“對癥下藥”。

　　值得注意的是，對氣候適應(yīng)和富于韌性的全球投資存在著巨大的缺口。聯(lián)合國環(huán)境署的《2020年適應(yīng)差距報(bào)告》就全球的四大氣候與發(fā)展基金做了一個(gè)統(tǒng)計(jì)分析，全球環(huán)境基金、綠色氣候基金、適應(yīng)基金和國際氣候倡議過去20年投資于氣候變化項(xiàng)目的資金累計(jì)共有940億美元，僅120億美元用于基于自然的解決方案等適應(yīng)活動。令人擔(dān)憂的是，全球氣候適應(yīng)融資遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上適應(yīng)成本的快速增長。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署《2021年適應(yīng)差距報(bào)告》揭示，發(fā)展中國家需要700億美元融資滿足其適應(yīng)需求。到2030年，將激增為1400至3000億美元，2050年進(jìn)一步飆升為2800至5000億美元。氣候融資規(guī)模和結(jié)構(gòu)上的“軟肋”與不斷升級的氣候危機(jī)顯然完全不成正比。難怪，相關(guān)國際組織尤其是以聯(lián)合國為核心的多邊機(jī)構(gòu)近來頻頻發(fā)出強(qiáng)烈信號：適應(yīng)的資金流應(yīng)與減緩持平。世界銀行等少數(shù)多邊開發(fā)銀行和國際金融機(jī)構(gòu)已作出了確保氣候資金的50%用于適應(yīng)和韌性建設(shè)的承諾。

　　一言以蔽之，我們正邁入不得不適應(yīng)氣候變化的一個(gè)時(shí)代。與其被動等待，毋寧主動采取強(qiáng)有力行動構(gòu)建具有韌性的社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)，以降低人類和自然系統(tǒng)對氣候影響的脆弱性。為了一個(gè)綠色和可持續(xù)的未來，各國決策者須不失時(shí)機(jī)地從全人類和各國利益出發(fā)，展示非凡的政治意愿與政治智慧。