作者：馬陸亭（中國教育科學(xué)研究院副院長，中國高等教育學(xué)會學(xué)術(shù)發(fā)展咨詢委員會副主任兼秘書長）

　　改革開放以來，我國高等教育發(fā)展很快，新生事物不斷涌現(xiàn)。而高校異地辦學(xué)現(xiàn)象雖然很少得到教育主管部門和專家學(xué)者的支持認(rèn)可，但在高教擴(kuò)張時期卻大量出現(xiàn)，異地發(fā)展中的民辦性質(zhì)分校、小型校園、大規(guī)模校區(qū)、研究生院等多種模式都曾出現(xiàn)過。邁向內(nèi)涵式發(fā)展新時期，高等學(xué)校普遍關(guān)注辦學(xué)質(zhì)量水平提升，教育部《關(guān)于“十四五”時期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》更是明確規(guī)定“不鼓勵、不支持高?？缡￠_展異地辦學(xué)，特別是嚴(yán)控部委所屬高校、中西部高校在東部地區(qū)跨省開展異地辦學(xué)，原則上不審批設(shè)立跨省異地校區(qū)”。部分高校已開始對異地研究生院進(jìn)行清理。

　　■高校布局的“計劃與市場”因素

　　在1992年之前，我國實行計劃經(jīng)濟(jì)體制，高等學(xué)校按大區(qū)設(shè)置，因此存在省際不平衡現(xiàn)象，如華北地區(qū)高校以北京天津居多、東北地區(qū)以遼寧居多、華東地區(qū)以上海江蘇居多、中南地區(qū)以湖北居多、西南地區(qū)以四川居多、西北地區(qū)以陜西居多。在轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制特別是1999年高校擴(kuò)招后，各地發(fā)展高等教育積極性得到激發(fā)，大部分省市的普通高校數(shù)均有增長，其中廣東、浙江等省增長幅度較大。這期間擴(kuò)展起來的主要是一些教學(xué)型高校，而深圳利用其特區(qū)優(yōu)勢引進(jìn)了北京大學(xué)、清華大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)的研究生院建成大學(xué)城。發(fā)展過程雖有地方政府主導(dǎo)，但其實是一種市場力量。持續(xù)擴(kuò)招完成后，高等教育開始進(jìn)入以提高質(zhì)量為中心的階段。到2010年前后，一些省市辦高水平大學(xué)的積極性上升，高起點(diǎn)引入知名大學(xué)顯然是最簡便方式，如此一來，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、風(fēng)景優(yōu)美的城市自然占據(jù)優(yōu)勢，“孔雀東南飛”現(xiàn)象加劇。這就是近三十年來高校布局調(diào)整的大致輪廓，有計劃和市場多種因素的參與，其中包含多種異地辦學(xué)的形式。

　　異地辦學(xué)的沖動，首先不是來自教育部門，而是源于地方，是出于地方發(fā)展的需要。梳理改革開放后城市發(fā)展路徑可發(fā)現(xiàn)，大致經(jīng)歷過招商引資建工業(yè)園區(qū)、科技推動建科技園區(qū)、教育引領(lǐng)建大學(xué)城三個有顯示度的階段，其中，引進(jìn)名校對城市的品牌、經(jīng)濟(jì)、文化都是大紅利。從地方看，確實在一定程度上促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的升級發(fā)展。從大學(xué)看，一些優(yōu)惠政策特別是“交鑰匙工程”使得學(xué)校很難抵御這種誘惑。但從“全國一盤棋”角度看，高等教育總量是有約束的，這種模式只有利于極少數(shù)城市，況且“鋪攤子”的做法也不利于大學(xué)高水平發(fā)展。

　　異地辦學(xué)帶來的主要問題有：增加管理成本和管理弊病，弱化辦學(xué)特色、稀釋教育質(zhì)量，分散發(fā)展重點(diǎn)和辦學(xué)精力，等等，教育專家一般對此并不看好。從歷史發(fā)展看，異地校區(qū)的最終走向大多是真正獨(dú)立，因此有地方提出“不求所有但求所在”。

　　異地辦學(xué)還面對一個制度性問題——擴(kuò)張是舉辦者的事權(quán)還是辦學(xué)者的自主權(quán)？毫無疑問是前者。但前者并沒有這一訴求，只是委托辦學(xué)者辦好學(xué)校。因此，異地校區(qū)擴(kuò)張的沖動來自地方和學(xué)校的共同參與，只能是少數(shù)發(fā)達(dá)城市和少量知名大學(xué)“獲利”，并沒有真正提高高等教育整體實力，甚至?xí)茐慕逃l(fā)展生態(tài)。

　　■時代需求的“創(chuàng)新與多元”發(fā)展

　　如果說在高等教育擴(kuò)張時期，異地辦學(xué)還事實上存在一定的發(fā)展土壤，那么到了高教內(nèi)涵式發(fā)展時期則越來越暴露出弊端，這也是許多城市所面對的困惑。究其原因是發(fā)展時期不一樣了，階段不一樣了。應(yīng)該相信，少量的區(qū)域不平衡問題一定會有方式解決，但違背教育公平、妨害發(fā)展生態(tài)的盲目擴(kuò)張也一定會被遏制。

　　當(dāng)前，我們已進(jìn)入以創(chuàng)新為核心、以高質(zhì)量發(fā)展為主題的新時代。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革撲面而來，創(chuàng)新發(fā)揮關(guān)鍵性作用，貪大求全無助于高質(zhì)量發(fā)展。每所高校都要認(rèn)真思考自己的內(nèi)涵式發(fā)展模式，深入探索中國特色世界一流大學(xué)建設(shè)新路。

　　今天，我國高等教育已處于普及化發(fā)展階段。從2002年到2019年，短短十七年間，我國高等教育就完成了從精英化到大眾化再到普及化的跨越，這一跨越基本上是在一代人身上實現(xiàn)的，觀念轉(zhuǎn)變實屬不易。多樣化原本是高等教育大眾化階段的基本特征，但由于發(fā)展太快并沒有解決好，現(xiàn)如今到了普及化階段顯然必須解決和實現(xiàn)。國家期盼多種類型、層次的學(xué)校和人才來應(yīng)對復(fù)雜的社會需要，滿足經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需求。

　　高水平大學(xué)是國家創(chuàng)新的高地，社會期望它們服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求，為世界重要人才中心和創(chuàng)新高地建設(shè)打下基礎(chǔ)。而廣大的地方高校，則主要面向區(qū)域社會發(fā)展，成為地方經(jīng)濟(jì)活力的源泉。高校分類發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展是當(dāng)前迫切需要解決的問題，這也是高等教育高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)和內(nèi)容。

　　■研究生院的“前沿與引領(lǐng)”作用

　　研究生院，集聚著我國幾乎所有高水平大學(xué)的研究生資源，因此國家一直非常重視。鑒于其代表國家研究生教育和辦學(xué)的整體水平，因此早期研究生院設(shè)置權(quán)并不在學(xué)校，即不能由各高校自行設(shè)定。1984年、1986年和2000年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，教育部分別發(fā)出通知，國家在北京大學(xué)等55所高等學(xué)校建立研究生院，使得它們成為培養(yǎng)博士、碩士的主要基地，這些大學(xué)也以“研究型大學(xué)”為己任而不斷前行。后來，設(shè)立研究生院的權(quán)力，作為高校辦學(xué)自主權(quán)的改革內(nèi)容下放給大學(xué)。

　　研究生院要主動服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求。2022年和2023年，全國教育工作會議分別提出高等教育要以創(chuàng)新發(fā)展支撐國家戰(zhàn)略需要、著力發(fā)展支撐引領(lǐng)國家戰(zhàn)略實施的高等教育，工作指向一以貫之。黨的二十大報告提出，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。大學(xué)研究生院匯聚著“教育、科技、人才”要素，與創(chuàng)新的聯(lián)系最為緊密，理應(yīng)帶頭發(fā)揮對國家現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐作用，緊緊圍繞“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”開展工作。因此，主責(zé)主業(yè)要明，內(nèi)涵思路要清，研究生院要在國家最需要的科技前沿發(fā)揮作用。

　　不同地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展需求，可以更多通過發(fā)揮廣大地方高校的作用來滿足，更好實現(xiàn)高等學(xué)校錯位特色發(fā)展。當(dāng)然，高水平大學(xué)及其研究生院也有責(zé)任追蹤和解決體現(xiàn)區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)技術(shù)難題，并在解決現(xiàn)實問題中增強(qiáng)自己的辦學(xué)活力和科研能力，但這種創(chuàng)新需求一般通過合作建立小型研究院、開展委托項目研究等即可實現(xiàn)，切不可輕易開展異地大規(guī)模發(fā)展而沖淡自己更高的創(chuàng)新使命。

　　面向未來，作為我國科研重鎮(zhèn)的研究生院要胸懷“兩個大局”，心系“國之大者”，充分發(fā)揮重大科技突破策源地作用，加快前沿科學(xué)中心和集成攻關(guān)平臺建設(shè)，加強(qiáng)有組織科研，力求在“卡脖子”問題基礎(chǔ)理論和核心技術(shù)方面產(chǎn)生突破、有所建樹，在解決中國問題、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展中探索世界一流大學(xué)和一流學(xué)科新模式。