作者：劉嗣方（重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心副主任，重慶社會科學院黨組書記、院長）

　　黨的二十大報告指出，要著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。數字經濟具有高創(chuàng)新性、強滲透性、廣覆蓋性，以數字化、網絡化、智能化為特征的信息化越來越成為城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要驅動力。

　　數字化將深刻改變城鄉(xiāng)融合發(fā)展面貌

　　推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展是解決發(fā)展不平衡不充分問題的必然要求，而數字化改革創(chuàng)新是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要途徑。隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革孕育興起，大數據智能化加速創(chuàng)新發(fā)展，網絡化、數字化和智能化快速融入城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展各領域和全過程，在農業(yè)農村經濟社會發(fā)展中廣泛應用，推動城鄉(xiāng)各類資源要素快捷流動、各類市場主體加速融合、各類組織模式加速重構，鄉(xiāng)村生產方式和生活方式悄然改變，農業(yè)農村現(xiàn)代化轉型發(fā)展明顯加快，數字化為城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來了新變量、注入了新動力、拓寬了新路徑。

　　一是數字技術引領城鄉(xiāng)生產力變革。5G、物聯(lián)網、大數據、人工智能等新一代信息技術正在深刻改變服務業(yè)、工業(yè)、農業(yè)等產業(yè)形態(tài)，帶來了數字金融、智能制造、智慧農業(yè)等新業(yè)態(tài)、新模式。在這一背景下，鄉(xiāng)村數字經濟快速發(fā)展，數字技術在“三農”領域得到廣泛運用，農業(yè)數字化轉型步伐加快。對于農業(yè)生產而言，最為突出的變化就是智慧農業(yè)的快速發(fā)展，體現(xiàn)在生產智能化、加工自動化、管理標準化，數字化工具正在成為農民手中的“新農具”。

　　二是數字技術貫通城鄉(xiāng)消費市場。隨著數字技術在消費領域的深入應用，農村電商、直播帶貨、流量經濟等新業(yè)態(tài)活力顯現(xiàn)，農副產品銷售渠道極大拓寬，帶動了優(yōu)質工業(yè)消費品下鄉(xiāng)，進而促進了城鄉(xiāng)消費。全國范圍內農村電商爆發(fā)式增長，淘寶村、數字農業(yè)基地等蓬勃發(fā)展。網上外賣、在線教育、網約車、在線醫(yī)療等數字服務為城鄉(xiāng)消費升級提供了新的窗口。

　　三是數字技術暢通城鄉(xiāng)要素流動。數字技術深刻影響土地、資金、人才、技術等生產要素及其配置，促進生產要素雙向流動、資源配置效率快速提升。數字化交易平臺構建了城鄉(xiāng)一體的建設用地、資本等市場，進一步暢通了城鄉(xiāng)要素雙向流通渠道。數字普惠金融通過多樣化的融資籌資渠道降低交易成本，為涉農生產提供更加靈活的金融服務，緩解了融資難問題。

　　四是數字技術提升城鄉(xiāng)生活品質?！盎ヂ?lián)網+”在農村政務服務、教育、醫(yī)療、鄉(xiāng)村旅游等領域快速延伸，豐富了人民群眾精神文化生活，助力高品質生活。城鄉(xiāng)智慧教育加快普及，國家智慧教育平臺加快建設，我國廣大中小學普遍實現(xiàn)聯(lián)網，“互聯(lián)網+課堂”等城鄉(xiāng)智慧教育發(fā)展模式成效顯著。城鄉(xiāng)醫(yī)療智慧化水平快速提升，“互聯(lián)網+醫(yī)療”有力促進了城市優(yōu)質醫(yī)療服務向農村延伸，提高了優(yōu)質醫(yī)療服務的可獲得性和共享性?！盎ヂ?lián)網+政務服務”“互聯(lián)網+村務”等創(chuàng)新舉措有力促進了農村基層社會治理現(xiàn)代化。

　　數字化有助解決城鄉(xiāng)融合發(fā)展新難題

　　數字化廣泛滲透、創(chuàng)新運用，有助于倒逼農村改革、激發(fā)鄉(xiāng)村活力，打破區(qū)域發(fā)展界限，全面推進鄉(xiāng)村振興，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，加速城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程。

　　一是有助于突破城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展“瓶頸”。數字技術具有極強的滲透性特點，可以打破各產業(yè)間的邊界區(qū)隔和空間束縛。一方面，通過產業(yè)邊界融合，加快農業(yè)數字化轉型，推動農業(yè)生產、流通、消費有效銜接，讓農業(yè)實現(xiàn)與現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的深度鏈接，促進農文旅、一二三產業(yè)的融合發(fā)展。另一方面，通過城鄉(xiāng)空間融合，以數字化手段推動訂單農業(yè)、鄉(xiāng)村車間、制造農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)等業(yè)態(tài)發(fā)展，重塑城鄉(xiāng)產業(yè)鏈分工和價值鏈分配，有效化解農產品加工粗放、產業(yè)融合層次低等瓶頸，支撐農業(yè)農村現(xiàn)代化。

　　二是有助于打破城鄉(xiāng)要素市場化配置“阻隔”。要素雙向流動是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵。目前，農業(yè)產業(yè)仍存在產業(yè)周期長、行業(yè)收益低、風險不確定性多等問題，很大程度上導致了資源要素從鄉(xiāng)村到城市單向流動的困局。數據作為新要素具有很強的引領性特點，對土地、資金、技術等傳統(tǒng)要素配置具有指向性作用。加強數字鄉(xiāng)村、智慧城市建設，搭建城鄉(xiāng)“數字橋梁”能夠使得兩者流動的邊界逐漸模糊，以數據流促進城鄉(xiāng)關鍵信息要素的交互共享，從而破除城鄉(xiāng)要素流動障礙，促進城鄉(xiāng)要素合理雙向流動和要素紅利釋放。以數據流帶動人流，構建城鄉(xiāng)數字化人才市場，以放松落戶限制、實現(xiàn)同城同待遇、提高就業(yè)能力為切入點，增強城市對農業(yè)轉移人口的包容性，引導各類人才帶科研成果入鄉(xiāng)轉化和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，激發(fā)城鄉(xiāng)新型人口紅利。以數據流帶動物流，充分利用各類電商消費平臺，推動供給與需求緊密對接，加快農產品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)。以數據流帶動資金流，推動數字金融、普惠金融等模式創(chuàng)新，通過大數據挖掘鄉(xiāng)村產業(yè)價值、控制農業(yè)金融風險，讓各類資本在鄉(xiāng)村投資興業(yè)。

　　三是有助于破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制“障礙”。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，體制機制是根本保障。依靠原有的手段和方式很難打破體制機制障礙，必須以技術創(chuàng)新為切入點，實現(xiàn)技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的雙輪驅動。比如，由于人口流通頻繁，要實現(xiàn)常住地管理意味要投入大量資源進行核實、更新和服務，導致地方政府不愿意改變傳統(tǒng)戶籍制度。隨著數字政府建設的推進，電子證照、電子簽章等技術廣泛應用，戶籍遷移、管理、變更實現(xiàn)了全面線上化、智能化辦理，為戶籍制度改革提供了重要支撐。未來應以技術創(chuàng)新倒逼制度創(chuàng)新，突破城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制束縛，切實提升城鄉(xiāng)綜合治理能力和水平。

　　四是有助于破解實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化“難題”。我國農村面積廣闊、交通不便、居民散居，城鄉(xiāng)公共服務不均衡問題較為突出。智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等模式的興起，可以通過數字化平臺讓城市服務向鄉(xiāng)村低成本延伸，打破了傳統(tǒng)公共服務的空間局限。必須充分利用數字技術，進一步打破城鄉(xiāng)居民戶籍限制，加快布局智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧社保等公共服務平臺，推進城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社保等公共服務體系一體化規(guī)劃、標準化建設、均等化分布、異地化辦理，推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務差距。

　　統(tǒng)籌謀劃數字化全面賦能新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　數字化改革創(chuàng)新賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要系統(tǒng)布局、綜合施策、對癥下藥。要堅持有效市場和有為政府更好結合，堅持鄉(xiāng)村優(yōu)先、以城帶鄉(xiāng)、以工補農的原則，深化大數據、互聯(lián)網、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術在鄉(xiāng)村治理、政務服務、區(qū)縣經濟等領域的融合應用，謀劃特色應用場景，推動農村產業(yè)智能化、村民生活智慧化、鄉(xiāng)村治理數字化，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，豐富鄉(xiāng)村精神文化生活，促進城鄉(xiāng)居民共享經濟社會發(fā)展成果。

　　一是注重統(tǒng)籌謀劃、夯實基礎。堅持把城鄉(xiāng)數字化布局作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，從戰(zhàn)略層面精準把握數字化促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的總體趨勢、主攻方向以及重點領域，著眼重塑新型城鄉(xiāng)關系，一體規(guī)劃、同步實施新型智慧城市和數字鄉(xiāng)村建設。加快城市數字化智能化設施向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，大力推動鄉(xiāng)村信息基礎設施優(yōu)化升級，加快鄉(xiāng)村公路、電網、水網等傳統(tǒng)基礎設施數字化改造，提升智能化應用水平，豐富“三農”信息終端和服務供給，暢通城鄉(xiāng)技術、資本等要素雙向流動，彌合城鄉(xiāng)之間的數字鴻溝，實現(xiàn)城鄉(xiāng)數字基礎設施互聯(lián)互通、共建共享，以數字化創(chuàng)新發(fā)展促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)保護等方面相互融合和共同發(fā)展，逐步實現(xiàn)高水平城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

　　二是注重聚焦重點、精準發(fā)力。聚焦產業(yè)發(fā)展、公共服務、社會治理等重點領域，突出以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動，帶動鄉(xiāng)村全面數字化轉型。加快產業(yè)數字化轉型，推動數字技術與農業(yè)生產、加工、流通、文旅等業(yè)態(tài)結合，搭建物聯(lián)網感知平臺、供需對接平臺、農產品反向定制等平臺，打造新型農業(yè)產業(yè)融合業(yè)態(tài)，提高農業(yè)附加價值，拓展產業(yè)價值鏈條。加快公共服務數字化，打造城鄉(xiāng)居民業(yè)務在線申報、集中審批、統(tǒng)一結辦的智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧社保等公共服務云平臺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)數據全面感知，業(yè)務辦理跨界集成，業(yè)務流程整合再造，業(yè)務事宜協(xié)同審批，不斷提高城鄉(xiāng)公共服務均等化水平。加快社會治理數字化，加強“城情”“鄉(xiāng)情”的治理云平臺建設，實施鄉(xiāng)村文化傳承、脫貧攻堅、生態(tài)保護等數字化工程，推進基于數字鄉(xiāng)村的黨務、政務、財務的信息公開和居民意見數字表達機制，提升城鄉(xiāng)社會治理的綜合性和協(xié)調性。

　　三是注重引領示范、以點帶面。數字化轉型是系統(tǒng)工程，必須突出抓好區(qū)縣城這個重點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個節(jié)點數字化改革創(chuàng)新，促進智慧城市與數字鄉(xiāng)村協(xié)調并進，實現(xiàn)城鄉(xiāng)數字資源統(tǒng)籌配置、整合共享、功能互補。支持有條件的區(qū)縣開展城鄉(xiāng)數字化融合試點示范，推動城市5G、互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數據平臺等服務在區(qū)縣重點布局，鼓勵區(qū)縣開展數字化創(chuàng)新試點，圍繞田間管理、農產品流通等領域打造智慧應用，統(tǒng)籌進行規(guī)范標準、數據匯聚、業(yè)務協(xié)同等工作，推動縣域數字化“百花齊放、各領風騷”。推動有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣數字化應用，喚醒鄉(xiāng)村“沉睡的資源”，讓數字化轉型見到效益、釋放紅利。

　　四是注重應用牽引、厚植生態(tài)。數字化改革是一段長期歷程，既需要以應用來牽引，也需要以企業(yè)、人才等生態(tài)為支撐。加強應用場景策劃，組織區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開放農業(yè)農村數字化應用場景，加大資金、政策等支持力度，鼓勵互聯(lián)網企業(yè)開發(fā)適應“三農”特點的信息終端，提供精準數字服務幫扶，幫助鄉(xiāng)村加快應用數字化技術。大力開展信息化人才下鄉(xiāng)活動，培養(yǎng)鄉(xiāng)村數字化人才，重點提高農村老年人、留守兒童和婦女等農村特殊人群信息化素養(yǎng)和技能。加快構建城鄉(xiāng)創(chuàng)新協(xié)同、錯位互補、供需聯(lián)動的數字化發(fā)展生態(tài)，正確引導平臺經濟賦能“三農”發(fā)展，依法規(guī)范使用平臺企業(yè)獲得的海量數據，規(guī)范平臺經濟不合理行為，推動農村平臺經濟健康有序發(fā)展。