【思想?yún)R】

　　作者：鄔大光（蘭州大學(xué)高等教育研究院院長(zhǎng)，廈門大學(xué)教育研究院教授）

　　編者按

　　2035年是我國(guó)未來(lái)社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，到2035年，我國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。對(duì)標(biāo)這一遠(yuǎn)景目標(biāo)，近年來(lái)黨和國(guó)家相繼出臺(tái)了教育、科技、產(chǎn)業(yè)等各方面的很多戰(zhàn)略規(guī)劃，為各個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)制訂了時(shí)間表和路線圖。其中，高校學(xué)科發(fā)展事關(guān)高等教育發(fā)展水平、科技創(chuàng)新實(shí)力和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略全局?？梢?，面向2035的高校學(xué)科優(yōu)化調(diào)整布局既是教育問題，又是科技問題，還是產(chǎn)業(yè)問題，既關(guān)聯(lián)當(dāng)下的學(xué)科建設(shè)實(shí)踐，又鏈接未來(lái)的科技發(fā)展和人才培養(yǎng)，是一項(xiàng)牽涉極廣，影響極大的教育決策。本文認(rèn)為，當(dāng)以“面向2035”為邏輯起點(diǎn)，遵循“現(xiàn)實(shí)與未來(lái)相關(guān)照”“學(xué)科內(nèi)外部發(fā)展邏輯相統(tǒng)一”“多元主體、多種因素相協(xié)調(diào)”的邏輯理路，對(duì)面向2035的高校學(xué)科優(yōu)化調(diào)整布局進(jìn)行系統(tǒng)性、全局性和前瞻性的戰(zhàn)略思考。

　　面向2035，學(xué)科優(yōu)化站在“歷史與未來(lái)”的交匯點(diǎn)上

　　學(xué)科的調(diào)整與變化在一定程度上受社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)等方面的影響，面向2035的高校學(xué)科優(yōu)化調(diào)整布局，不是簡(jiǎn)單的當(dāng)前任務(wù)，而是具有歷史延續(xù)性的改革。值得注意的是，從歷史脈絡(luò)看，我國(guó)高校學(xué)科優(yōu)化調(diào)整布局是一個(gè)不斷進(jìn)行“裂變”“分化”和“更新”的過程，新時(shí)代高校學(xué)科優(yōu)化調(diào)整布局既承接著歷史的遺傳基因，也孕育著未來(lái)的更新創(chuàng)造。

　　目前，我國(guó)高校學(xué)科優(yōu)化調(diào)整布局到了不得不“變”以及必須思考“如何之變”的歷史拐點(diǎn)。一方面，2022年9月15日，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部發(fā)布了《研究生教育學(xué)科專業(yè)目錄（2022年）》及《研究生教育學(xué)科專業(yè)目錄管理辦法》，正式開啟新時(shí)代我國(guó)研究生教育學(xué)科專業(yè)優(yōu)化調(diào)整布局的先局，既預(yù)示著我國(guó)高等教育在厚植人力資本、激活創(chuàng)新動(dòng)能和搶占科技高地方面尋找到新的突破口，又意味著中國(guó)高等教育將以調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新目錄管理機(jī)制等戰(zhàn)略舉措，積極應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局、適應(yīng)并推動(dòng)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。另一方面，我國(guó)高校學(xué)科體系建設(shè)存在的科類分布結(jié)構(gòu)固化、學(xué)科發(fā)展模式僵化、學(xué)科產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)薄弱、學(xué)科調(diào)整機(jī)制虛化、結(jié)構(gòu)體系臃腫失調(diào)、學(xué)科交叉機(jī)制不暢等問題，也催生了高校學(xué)科優(yōu)化調(diào)整布局如何“面向未來(lái)”的時(shí)代命題。

　　從體系完整性看，我國(guó)高校已具備比較完整的學(xué)科體系，但隨著科技的飛速發(fā)展，加之功利性評(píng)價(jià)導(dǎo)向的影響，一些傳統(tǒng)學(xué)科以及急難險(xiǎn)重學(xué)科的發(fā)展受到了影響；從分布均衡性看，盡管近年來(lái)政府積極推進(jìn)西部地區(qū)建設(shè)，但在西部、東北老工業(yè)區(qū)等存在地域弱勢(shì)的區(qū)域，學(xué)科規(guī)模結(jié)構(gòu)的不均衡性問題仍比較突出，同時(shí)，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，則存在著應(yīng)用學(xué)科關(guān)注度高、基礎(chǔ)學(xué)科不受重視等問題；從產(chǎn)業(yè)匹配度看，目前我國(guó)學(xué)科結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體相匹配，但學(xué)科的設(shè)置、水平、口徑等與產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配還存在不相適應(yīng)的問題，不能完全滿足產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的需求；從前沿引領(lǐng)性看，隨著新興學(xué)科、交叉學(xué)科等不斷發(fā)展，一定程度上帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但學(xué)科的設(shè)置、水平、類型等在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面仍然動(dòng)力不足；從集聚融合性看，學(xué)科間的融合交叉、學(xué)科發(fā)展與社會(huì)的良性互動(dòng)已初顯成效，但學(xué)科集群的發(fā)展和集聚效應(yīng)還沒有充分發(fā)揮。此外，高校學(xué)科優(yōu)化調(diào)整布局中還存在一些潛在沖突，如計(jì)劃性與市場(chǎng)性的沖突，規(guī)范性與多元需求的沖突，封閉性與開放需求的沖突，滯后性與前瞻需求的沖突，部門性與協(xié)同需求的沖突，國(guó)家需求與學(xué)科自身需求的沖突。

　　總之，“面向2035”事實(shí)上成了高校學(xué)科優(yōu)化調(diào)整布局的“歷史與未來(lái)”的交匯點(diǎn)。

　　面向2035，學(xué)科優(yōu)化要探索學(xué)科內(nèi)外部發(fā)展邏輯相統(tǒng)一

　　從高校學(xué)科建設(shè)的內(nèi)在邏輯（學(xué)科產(chǎn)生、發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律）看，學(xué)科的生成性是高校學(xué)科優(yōu)化調(diào)整布局的前提，學(xué)科是知識(shí)的客觀發(fā)展和人類需求的主動(dòng)建構(gòu)相結(jié)合的產(chǎn)物，因此學(xué)科的產(chǎn)生、發(fā)展、衰落等過程，既有客觀性，也有人為建構(gòu)性；學(xué)科的自主性是高校學(xué)科優(yōu)化布局調(diào)整的基礎(chǔ)，盡管作為人類知識(shí)體系的學(xué)科具有世界性，但與國(guó)家戰(zhàn)略、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新等緊密結(jié)合的學(xué)科也具有國(guó)家性，因此要想更好地進(jìn)行學(xué)科建設(shè)，學(xué)科的自主發(fā)展是前提。當(dāng)然，學(xué)科的自主發(fā)展并非排斥借鑒學(xué)習(xí)，學(xué)科的生成總是起步于借鑒學(xué)習(xí)，但借鑒學(xué)習(xí)的目的是尋求創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展才是學(xué)科自主發(fā)展的最終歸宿；學(xué)科的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性是高校學(xué)科優(yōu)化調(diào)整布局的關(guān)鍵，任何學(xué)科的發(fā)展都不是孤立的、封閉的，學(xué)科間的邊界也不是固定不變的，可以說學(xué)科間的聯(lián)系是客觀存在的，因此，必須關(guān)注學(xué)科間的相互支撐和融通，挖掘?qū)W科集群的作用，以使學(xué)科建設(shè)發(fā)揮更大效益。

　　從高校學(xué)科建設(shè)的外在邏輯看，高校學(xué)科優(yōu)化調(diào)整布局首先應(yīng)充分考慮社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。學(xué)科是人類對(duì)自然界和社會(huì)的系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)的成果，因此學(xué)科發(fā)展中既有知識(shí)增長(zhǎng)和深化的本體價(jià)值，也有推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的功用價(jià)值，而且學(xué)科的發(fā)展離不開所在社會(huì)的支持，任何國(guó)家的學(xué)科發(fā)展都會(huì)充分考慮到所在國(guó)家和地區(qū)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要。我國(guó)正處于高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，產(chǎn)業(yè)升級(jí)，技術(shù)更新?lián)Q代、提質(zhì)增效等都需要知識(shí)、理論的深度參與和支持。其次，高校學(xué)科優(yōu)化調(diào)整布局應(yīng)主動(dòng)滿足國(guó)家戰(zhàn)略需要。國(guó)家戰(zhàn)略需要是國(guó)家發(fā)展的重中之重，是關(guān)系到國(guó)家利益、國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在，在國(guó)家的重大戰(zhàn)略需求面前，學(xué)科發(fā)展更能找到突破口，更能獲得發(fā)展的原動(dòng)力，更有可能實(shí)現(xiàn)重大突破和原始創(chuàng)新，為提升國(guó)家實(shí)力、維護(hù)國(guó)家利益作出更大貢獻(xiàn)。最后，高校學(xué)科優(yōu)化調(diào)整布局應(yīng)充分考慮到利益相關(guān)者的不同需求。學(xué)科作為一個(gè)知識(shí)體系，是教育界、科技界、產(chǎn)業(yè)界的紐帶，是人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的聯(lián)動(dòng)，無(wú)論是滿足社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求還是國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展需要，都并非高等教育系統(tǒng)內(nèi)部的事情，它需要利益相關(guān)者共同參與，既要充分考慮到利益相關(guān)者的不同需求，又要抓住不同時(shí)期的主要矛盾和問題，以使高校學(xué)科建設(shè)合理、有效。

　　面向2035的高校學(xué)科優(yōu)化調(diào)整布局要在高校學(xué)科的生成性、自主性和內(nèi)在關(guān)聯(lián)性與滿足國(guó)家、社會(huì)以及利益相關(guān)者的現(xiàn)實(shí)需求之間尋找到銜接點(diǎn)，也就是要實(shí)現(xiàn)其內(nèi)外在邏輯的統(tǒng)一。為此，一是看是否能構(gòu)建起一種以學(xué)科發(fā)展內(nèi)外部協(xié)調(diào)、學(xué)科間相互支撐融通、學(xué)科與社會(huì)間良好互動(dòng)等為特征的學(xué)科生態(tài)系統(tǒng)；二是看學(xué)科建設(shè)是否有利于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。學(xué)科建設(shè)不能只考慮眼前利益，只有滿足社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐，才是內(nèi)外部邏輯協(xié)調(diào)統(tǒng)一的具體體現(xiàn)。三是看知識(shí)生產(chǎn)新模式與內(nèi)外部邏輯的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。從20世紀(jì)后半葉開始，世界的知識(shí)生產(chǎn)越來(lái)越呈現(xiàn)出不同于以往的特征。在傳統(tǒng)的知識(shí)生產(chǎn)模式中，由于知識(shí)生產(chǎn)相對(duì)比較封閉，因此學(xué)科的內(nèi)在邏輯和外在邏輯經(jīng)常產(chǎn)生沖突和矛盾，而以開放性為核心特征的新的知識(shí)生產(chǎn)模式，則表現(xiàn)出組織和參與者的多樣性、跨學(xué)科性、知識(shí)生產(chǎn)的應(yīng)用情境性等特點(diǎn)，為內(nèi)外部邏輯的協(xié)調(diào)統(tǒng)一帶來(lái)了可能性。超越學(xué)科發(fā)展內(nèi)在邏輯與學(xué)科應(yīng)用外在邏輯的對(duì)立，實(shí)現(xiàn)兩者的同構(gòu)共生，已經(jīng)成為未來(lái)學(xué)科建設(shè)的趨勢(shì)。

　　面向2035，學(xué)科優(yōu)化需要多元主體、多種因素的協(xié)同參與

　　面向2035的高校學(xué)科優(yōu)化調(diào)整布局，應(yīng)圍繞以下方面構(gòu)建戰(zhàn)略方案：一是優(yōu)化調(diào)整科類結(jié)構(gòu)，使其更加合理，符合我國(guó)社會(huì)發(fā)展需要。二是推進(jìn)一流學(xué)科建設(shè)，打造“高峰”學(xué)科，實(shí)現(xiàn)提升學(xué)科整體水平的目的。三是優(yōu)化調(diào)整學(xué)科區(qū)域分布，持續(xù)提升其均衡性及與區(qū)域發(fā)展的匹配度。四是對(duì)不同類型的學(xué)科應(yīng)采取不同的發(fā)展策略，促進(jìn)學(xué)科集群和交叉的發(fā)展，構(gòu)建更為健康的學(xué)科生態(tài)系統(tǒng)。

　　面向2035的高校學(xué)科優(yōu)化調(diào)整布局是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要將多元學(xué)科建設(shè)主體發(fā)展為協(xié)同參與的“合作生產(chǎn)者”，共同致力于學(xué)科系統(tǒng)生態(tài)的構(gòu)建。因此，第一，明確多元主體的權(quán)責(zé)，建立多主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)的宏觀管理機(jī)制。高校學(xué)科建設(shè)的實(shí)施涉及中央和地方兩級(jí)政府，也涉及多部門的分管領(lǐng)域，同時(shí)還涉及高校、二級(jí)學(xué)院、企業(yè)單位等各種組織和機(jī)構(gòu)。因此，構(gòu)建協(xié)調(diào)多主體利益的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制是協(xié)調(diào)多主體利益需求的必然選擇。具體而言，政府是統(tǒng)籌規(guī)劃高校學(xué)科建設(shè)的主導(dǎo)力量，中央政府統(tǒng)籌全國(guó)和各部委，地方政府統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)高校的學(xué)科建設(shè)，提供相應(yīng)的條件保障支持，將學(xué)科建設(shè)落到實(shí)處；高等學(xué)校是學(xué)科建設(shè)的實(shí)施主體，應(yīng)通過學(xué)科建設(shè)回應(yīng)政府的主要戰(zhàn)略要求，這就要求政府賦予高等學(xué)校更多的學(xué)科建設(shè)自主權(quán)；二級(jí)學(xué)院是學(xué)科建設(shè)的具體執(zhí)行者，要從國(guó)家大局出發(fā)，走出本學(xué)科和小部門的局限，避免陷入封閉的學(xué)科邏輯以及僵化的學(xué)科本位意識(shí)當(dāng)中；企業(yè)單位等社會(huì)機(jī)構(gòu)是高校學(xué)科建設(shè)的重要推動(dòng)者，應(yīng)從社會(huì)發(fā)展需求出發(fā)，對(duì)高校的學(xué)科建設(shè)提出建議，并與高校一起積極推動(dòng)所在領(lǐng)域的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等，以實(shí)現(xiàn)高校和企業(yè)的共贏發(fā)展。

　　第二，改革學(xué)科資源配置機(jī)制，促進(jìn)學(xué)科分類發(fā)展。資源配置是引導(dǎo)學(xué)科健康發(fā)展的有力抓手，可通過改進(jìn)資源配置的方向和力度實(shí)現(xiàn)學(xué)科的優(yōu)化調(diào)整布局，對(duì)不同類型學(xué)科實(shí)施分類管理。首先，構(gòu)建政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)學(xué)科持續(xù)性資源配置模式。基礎(chǔ)學(xué)科的發(fā)展一般需要較多資金支持，還具有資金投入與成果產(chǎn)出不完全匹配的特點(diǎn)，因而基礎(chǔ)學(xué)科的資源配置更多應(yīng)是政府責(zé)任，要考慮其長(zhǎng)遠(yuǎn)性、公共性，而不能依靠市場(chǎng)，只注重效益。其次，建立市場(chǎng)主導(dǎo)的應(yīng)用學(xué)科績(jī)效型資源配置模式。對(duì)一些應(yīng)用性較強(qiáng)的學(xué)科而言，可以充分引入市場(chǎng)機(jī)制，通過學(xué)科建設(shè)的績(jī)效來(lái)引導(dǎo)資源配置，釋放應(yīng)用型學(xué)科的特點(diǎn)，激發(fā)學(xué)科創(chuàng)新活力。最后，政府和市場(chǎng)結(jié)合的新興學(xué)科資源配置模式。新興學(xué)科一般都具有一定的產(chǎn)業(yè)前景，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈重塑等具有重要意義。因此，構(gòu)建政府和市場(chǎng)結(jié)合的新興學(xué)科資源配置模式，既能更有效地滿足國(guó)家戰(zhàn)略需要，又能和企業(yè)的需要緊密結(jié)合在一起，有利于推進(jìn)學(xué)科優(yōu)化調(diào)整布局。

　　第三，消解學(xué)科與專業(yè)的隔閡，探索“學(xué)科—專業(yè)”融合發(fā)展新路徑。因歷史的管理慣性，我國(guó)高校學(xué)科和專業(yè)存在較大區(qū)別，在一定程度上人為割裂了教學(xué)和科研的關(guān)系。落實(shí)面向2035的高校學(xué)科建設(shè)，需要探索建立“學(xué)科—專業(yè)”融合發(fā)展機(jī)制。首先，要從頂層設(shè)計(jì)、組織建設(shè)和資源配置等多方面統(tǒng)籌考慮，對(duì)此，應(yīng)牢牢抓住人才培養(yǎng)和知識(shí)創(chuàng)新兩大產(chǎn)出導(dǎo)向，從協(xié)同規(guī)劃、協(xié)同機(jī)制、協(xié)同內(nèi)容等方面著手探索改革方案。其次，要進(jìn)一步擴(kuò)大高校自主權(quán)，鼓勵(lì)學(xué)校探索“學(xué)科—專業(yè)”融合機(jī)制，提供有針對(duì)性的政策傾斜和資源支持，真正做到因?qū)W科發(fā)展而異，“一科一策”。最后，打通高?！氨尽小比瞬排囵B(yǎng)體系和教學(xué)、科研體系。重科研、輕教學(xué)，重學(xué)科建設(shè)、輕專業(yè)建設(shè)等問題一直存在于高校當(dāng)中。為此，應(yīng)從融合發(fā)展出發(fā)，通過機(jī)制改革，將科研與教學(xué)、學(xué)科建設(shè)與專業(yè)建設(shè)間的“零和”關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬?qiáng)—強(qiáng)”促進(jìn)關(guān)系。

　　第四，改革學(xué)科評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建評(píng)價(jià)學(xué)科建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。為促進(jìn)學(xué)科整體發(fā)展，激發(fā)學(xué)科發(fā)展活力，既要建立起對(duì)學(xué)科本身的評(píng)價(jià)機(jī)制，又要構(gòu)建起對(duì)學(xué)科建設(shè)的長(zhǎng)效評(píng)價(jià)機(jī)制。首先，構(gòu)建更為科學(xué)的學(xué)科評(píng)價(jià)體系，充分考慮不同類型的學(xué)科特性，以及不同類型學(xué)科發(fā)展的不同路徑，在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序等方面凸顯這些差異，同時(shí)，應(yīng)更關(guān)注學(xué)科的真實(shí)水平和發(fā)展?jié)摿?，避免?jiǎn)單化的排名評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)，對(duì)學(xué)科的綜合發(fā)展水平進(jìn)行全面衡量。其次，引進(jìn)多元評(píng)價(jià)主體，并在學(xué)科評(píng)價(jià)中真正發(fā)揮作用，政府、高校、企業(yè)、第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等都可以對(duì)學(xué)科發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)，但應(yīng)在資格審查、標(biāo)準(zhǔn)考量、作用機(jī)制、實(shí)施原則和評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用等方面充分把關(guān)，以使各個(gè)評(píng)價(jià)主體在學(xué)科發(fā)展中真正發(fā)揮作用。最后，構(gòu)建評(píng)價(jià)學(xué)科建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，學(xué)科評(píng)價(jià)并非只對(duì)學(xué)科本身進(jìn)行評(píng)價(jià)，還應(yīng)對(duì)學(xué)科優(yōu)化調(diào)整布局進(jìn)行評(píng)價(jià)，從實(shí)際效果出發(fā)，評(píng)價(jià)學(xué)科優(yōu)化調(diào)整布局的具體行為是否科學(xué)、合理，后續(xù)影響如何等，以便為今后的實(shí)踐提供改進(jìn)依據(jù)。