作者：王微、陳麗芬（國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所）

　　消費(fèi)是最終需求，是暢通國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要引擎，對經(jīng)濟(jì)具有持久拉動力。隨著城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)、數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展，我國縣城逐步形成新的消費(fèi)力量、消費(fèi)方式、消費(fèi)場景。此前印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的意見》提出，“建立完善縣域統(tǒng)籌，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、村為基礎(chǔ)的縣域商業(yè)體系”。下一階段，進(jìn)一步挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力，需將促進(jìn)縣域消費(fèi)作為重要抓手，充分發(fā)揮縣城連接城市與鄉(xiāng)村的紐帶作用，構(gòu)建以縣城為中心、以城帶鄉(xiāng)的縣域消費(fèi)新格局，為有力有效擴(kuò)大內(nèi)需、推動鄉(xiāng)村振興提供支撐。

　　經(jīng)過多年發(fā)展，我國許多縣城表現(xiàn)出發(fā)展成為中小城市的趨向，在引領(lǐng)縣域消費(fèi)擴(kuò)容升級、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。據(jù)筆者測算，以2019年的數(shù)據(jù)為例，我國縣城社會消費(fèi)品零售總額約5.1萬億元，占縣域的27.7%，占全國的12.5%；縣域社會消費(fèi)品零售總額約18.4萬億元，占全國45.1%。

　　近年來，縣城在引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越發(fā)凸顯。特別是縣城人口加快流入，集聚形成重要消費(fèi)力量?？h城平均人口規(guī)模從2010年8.50萬人逐步增長到2019年10.47萬人；2019年，縣城人口占縣域比重達(dá)23.13%，比2010年提升了3.89個百分點(diǎn)?？h城逐漸成為農(nóng)民工市民化的重要依托、數(shù)字經(jīng)濟(jì)下沉的重要載體以及吸引城市消費(fèi)人群的新平臺。

　　與此同時，縣城的消費(fèi)內(nèi)容和方式持續(xù)升級，消費(fèi)新場景不斷涌現(xiàn)。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級，電商平臺加快下沉，將縣城作為抵達(dá)農(nóng)村市場的重要一站，積極在縣城布設(shè)物流配送中心和消費(fèi)體驗(yàn)中心，借助縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的人員流動將網(wǎng)絡(luò)逐漸延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，迅速打開縣域消費(fèi)市場。縣城也成為品牌商的增量市場布局重點(diǎn)，縣城的品牌消費(fèi)不斷提質(zhì)升級。

　　現(xiàn)實(shí)地看，當(dāng)前我國縣城的消費(fèi)供給、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)等依然偏弱，許多地方的增量消費(fèi)少，存量消費(fèi)升級、潛力釋放較為緩慢。總體上看，縣城對縣域消費(fèi)的引領(lǐng)帶動作用還不夠強(qiáng)。

　　一是消費(fèi)供給下沉不足。長期以來，縣城市場規(guī)模偏小，消費(fèi)水平偏低，大型企業(yè)等市場主體下沉力度不足，縣城消費(fèi)供給的規(guī)模與質(zhì)量尚難以適應(yīng)消費(fèi)升級趨勢。縣城商業(yè)作為縣域線下消費(fèi)的核心載體，其集聚消費(fèi)和滿足消費(fèi)的功能偏弱，縣城服務(wù)業(yè)主體發(fā)展也相對滯后。

　　二是現(xiàn)代化設(shè)施布局尚不完善。縣城公共設(shè)施和流通設(shè)施現(xiàn)代化水平不高，居民宜居生活和便利消費(fèi)的獲得感不強(qiáng)。一方面，縣城公共設(shè)施及其配套與城市相比依然存在差距。另一方面，縣城流通設(shè)施現(xiàn)代化水平較低，多數(shù)縣城遠(yuǎn)離港口和機(jī)場，物流主要依賴公路運(yùn)輸，物流成本高、效率低，冷鏈、配送中心等流通設(shè)施建設(shè)尚存短板，消費(fèi)品從城市到縣城再到農(nóng)村的流通不夠順暢。

　　三是擴(kuò)消費(fèi)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。多數(shù)縣城缺乏支柱性產(chǎn)業(yè)，勞動密集型就業(yè)崗位日趨減少，相關(guān)配套不完善，消化本地勞動力和大量吸納農(nóng)村剩余勞動力均存在一定困難，居民收入難以有效提高，消費(fèi)規(guī)?？沙掷m(xù)增長和消費(fèi)能力持續(xù)提升均面臨較大制約。

　　四是政策支持力度不足。多年來，我國加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都市圈、城市群、大城市發(fā)展獲得較大關(guān)注和支持，促進(jìn)縣城發(fā)展的政策供給相對不足。需要看到，許多縣城的規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)于中小城市，但難以按照城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃，在相關(guān)商業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等方面難以獲得有力的政策支持和引導(dǎo)，這也是造成縣城發(fā)展環(huán)境以及醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)供給相對滯后的重要原因。

　　積極構(gòu)建有利于擴(kuò)大內(nèi)需的縣域消費(fèi)格局，關(guān)鍵是要更好發(fā)揮縣城作為城市與鄉(xiāng)村之間關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的作用，以縣城為中心、以城帶鄉(xiāng)，推動縣域消費(fèi)品質(zhì)、消費(fèi)設(shè)施、消費(fèi)能力、消費(fèi)規(guī)模全面升級。

　　一要推動縣城消費(fèi)供給提檔升級。鼓勵品牌和服務(wù)下沉，培育多元化、多層次市場主體。著力豐富縣城消費(fèi)場景、創(chuàng)新消費(fèi)業(yè)態(tài)。創(chuàng)造更多消費(fèi)空間，打造品質(zhì)消費(fèi)環(huán)境。以此更好滿足本地居民、返鄉(xiāng)農(nóng)民以及進(jìn)入縣域的城市居民的需求。

　　二要完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)縣城公共設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建縣鄉(xiāng)聯(lián)動網(wǎng)狀流通格局，完善縣域消費(fèi)設(shè)施布局，提高縣城的生活和消費(fèi)水平，強(qiáng)化縣城對縣域消費(fèi)的輻射帶動作用。在這方面，既要提升縣城公共設(shè)施建設(shè)，加大醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育、公園綠地、文娛體育等方面的建設(shè)投入，加強(qiáng)進(jìn)城人口集中居住區(qū)的生活配套設(shè)施建設(shè)，又要打造形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)連村、縣鄉(xiāng)聯(lián)動的網(wǎng)狀流通格局，保障縣城到農(nóng)村的流通渠道暢通。

　　三要增強(qiáng)縣城產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生增長動力。根據(jù)縣城基礎(chǔ)條件優(yōu)勢，培育發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升居民就業(yè)水平，吸引更多市場要素集聚。具體來看，鄰近大城市和都市圈的縣城，要積極承接大城市的人口和產(chǎn)業(yè)外溢，加強(qiáng)與中心城市產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的分工合作，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給、生產(chǎn)制造、康養(yǎng)休閑等方面的配套功能；遠(yuǎn)離大城市的縣城，要依托自身優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成對周邊消費(fèi)資源的引領(lǐng)和帶動。此外，還需支持引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)公共配套建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展；科學(xué)規(guī)劃縣城發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)。

　　四要加強(qiáng)政策支持引導(dǎo)。統(tǒng)籌規(guī)劃縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大政策支持力度，在完善城鄉(xiāng)要素資源跨界配置相關(guān)政策、補(bǔ)齊縣城公共服務(wù)短板等方面下功夫，吸引更多優(yōu)質(zhì)資源要素流向縣城，提升縣城承載力，進(jìn)而提升縣城消費(fèi)的規(guī)?；?。