作者：毛世平、張琳（中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所）

　　沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化。黨的十八大以來(lái)，黨中央把加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作的核心目標(biāo)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵延伸至以農(nóng)業(yè)為核心、農(nóng)民為主體、農(nóng)村為載體、城鄉(xiāng)協(xié)同實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一體化過(guò)程，外延拓展為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明五位一體全面推進(jìn)現(xiàn)代化的有機(jī)系統(tǒng)。我們要立足特殊國(guó)情、具體農(nóng)情和時(shí)代背景，回答好發(fā)展什么樣的農(nóng)業(yè)、怎么發(fā)展農(nóng)業(yè)等一系列問(wèn)題，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　審視我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村依然是“四化同步”的突出短板。我國(guó)現(xiàn)有2億多戶農(nóng)戶，小農(nóng)戶占農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的98%以上，小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)耕地面積占總耕地面積的70%，人均耕地不足世界平均水平的五分之二，水資源占有量?jī)H為世界平均水平的四分之一。“大國(guó)小農(nóng)”的基本國(guó)情農(nóng)情和人多地少水缺的資源稟賦特征仍將是長(zhǎng)期制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要因素，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，農(nóng)民持續(xù)增收動(dòng)能不足，農(nóng)村發(fā)展明顯滯后于城鎮(zhèn)，這些仍然是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的短板問(wèn)題。

　　同時(shí)，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、消費(fèi)升級(jí)等對(duì)農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力提出更高需求，但農(nóng)業(yè)發(fā)展方式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未能同步調(diào)適，“大而不強(qiáng)”“多而不優(yōu)”的問(wèn)題依然突出，需要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

　　進(jìn)一步看，外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和不確定性不斷增強(qiáng)，給農(nóng)業(yè)系統(tǒng)安全性和產(chǎn)業(yè)鏈韌性帶來(lái)新挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源利用方式面臨挑戰(zhàn)，供應(yīng)鏈斷鏈、結(jié)構(gòu)性短缺成為國(guó)家農(nóng)業(yè)安全的重大隱患。如何在高水平開放條件下建立更穩(wěn)定的、有韌性的、可抗沖擊的糧食安全保障體系，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須解決的重要問(wèn)題。

　　面對(duì)新形勢(shì)新要求，要以牢牢守住國(guó)家糧食安全底線為基本前提，以實(shí)現(xiàn)食物安全、營(yíng)養(yǎng)健康、綠色低碳、有韌性和包容性發(fā)展為目標(biāo)，以提高安全保障力、產(chǎn)業(yè)控制力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，重點(diǎn)從四個(gè)方面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

　　筑牢糧食安全基本盤，端穩(wěn)中國(guó)人飯碗。糧食安全是國(guó)之根本，中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最大特色和底盤就是立足國(guó)內(nèi)確保糧食安全。當(dāng)前我國(guó)糧食安全的重心要在確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考量口糧、非口糧食物、飼料作物的供需結(jié)構(gòu)關(guān)系，以及國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的有效調(diào)配關(guān)系。要堅(jiān)持以我為主方針，深入推進(jìn)藏糧于地與藏糧于技，在耕地保護(hù)、加大投入、技術(shù)支撐等方面綜合施策，提高糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力。同時(shí)，利用好國(guó)際市場(chǎng)，探索建立高水平對(duì)外開放條件下多源頭、多渠道、多品種的全球農(nóng)業(yè)資源利用模式和供應(yīng)體系。

　　推動(dòng)“三鏈”協(xié)同升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重中之重，是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，關(guān)鍵在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、利益鏈協(xié)同升級(jí)。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，橫向拓展產(chǎn)業(yè)功能，推進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、新型服務(wù)業(yè)與鄉(xiāng)村信息業(yè)深入發(fā)展，促進(jìn)康養(yǎng)、休閑、電商等業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新。提升創(chuàng)新鏈，將科技全方位深度植入產(chǎn)業(yè)鏈，加快生物種業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)自主攻關(guān)，推動(dòng)現(xiàn)代生物技術(shù)、設(shè)施裝備、數(shù)字化技術(shù)等精準(zhǔn)化應(yīng)用與示范。完善利益鏈，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

　　加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的現(xiàn)實(shí)難題。為此，要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。把縣域作為城鄉(xiāng)融合的切入點(diǎn)，發(fā)揮其公共服務(wù)和輻射帶動(dòng)能力，賦予更多資源統(tǒng)籌的自主權(quán)，形成縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體系，推動(dòng)縣鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化。加快推動(dòng)城鄉(xiāng)雙向開放，強(qiáng)化新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的制度設(shè)計(jì)，破除限制城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制壁壘，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素良性循環(huán)。

　　統(tǒng)籌發(fā)展與安全，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈韌性和抗沖擊能力。產(chǎn)業(yè)鏈韌性是經(jīng)濟(jì)韌性的關(guān)鍵，決定了農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。為此，要搭建國(guó)家糧食安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警平臺(tái)，遵循“精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警、分級(jí)控制”的思路，全面構(gòu)建“全產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)—全過(guò)程管理—多層級(jí)聯(lián)動(dòng)”的風(fēng)險(xiǎn)管控體系。同時(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)管控聯(lián)動(dòng)和共治響應(yīng)機(jī)制，健全國(guó)家、省、市、縣多級(jí)協(xié)同管控，各區(qū)域合作聯(lián)動(dòng)，多部門聯(lián)合會(huì)商的糧食安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度、風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制和共治共享機(jī)制。