作者：許召元（國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長）

　　3月份以來，受疫情影響，我國企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營普遍遭遇較大困難。隨著疫情形勢逐步緩和，疫情防控措施更加科學(xué)精準(zhǔn)，特別是黨和政府出臺(tái)多項(xiàng)全面扶助政策后，經(jīng)濟(jì)形勢已出現(xiàn)明顯回暖跡象。伴隨系列政策落地見效，經(jīng)濟(jì)形勢將會(huì)進(jìn)入企穩(wěn)回升的新階段。不過，這種企穩(wěn)回升態(tài)勢依然較為脆弱，長短結(jié)合著力擴(kuò)大內(nèi)需仍是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)的重要任務(wù)。

　　擴(kuò)消費(fèi)既是長期目標(biāo)也是短期任務(wù)

　　擴(kuò)大需求是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要手段。需求分為外需和內(nèi)需兩個(gè)方面，其中擴(kuò)大內(nèi)需有兩個(gè)重點(diǎn)，一是擴(kuò)大投資需求，二是擴(kuò)大消費(fèi)需求，特別是居民消費(fèi)需求。

　　擴(kuò)大投資需求的特點(diǎn)是政策見效快，政策手段比較多，難點(diǎn)是有效投資空間相對(duì)不足，對(duì)財(cái)政壓力較大。國家可以通過投資引導(dǎo)、投資補(bǔ)貼、專項(xiàng)債定向支持，引導(dǎo)地方投資平臺(tái)更主動(dòng)發(fā)揮作用等系列工具拉動(dòng)投資。2014年至2017年，我國基礎(chǔ)設(shè)施投資分別增長21.5%、17.2%、17.4%和19.0%，增長速度明顯高于同期經(jīng)濟(jì)增速。但是投資面臨一些制約因素，主要是投資的空間越來越小，好的項(xiàng)目已經(jīng)基本建完，而且投資周期較長，短期難以見效。

　　擴(kuò)大居民消費(fèi)需求的好處是效率比較高，成果比較好，不需要政府大量投資。政策難點(diǎn)在于短期政策手段不多。最近，政府在促進(jìn)房地產(chǎn)需求，促進(jìn)汽車、家電下鄉(xiāng)等方面出臺(tái)了一攬子政策，初步取得明顯效果。通常，居民消費(fèi)受制于收入水平和消費(fèi)意愿等一系列因素影響，更大范圍、更廣泛的促消費(fèi)政策，基本都是一些長期性政策，政策空間相對(duì)較小。

　　從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展各方面的態(tài)勢看，擴(kuò)消費(fèi)既有必要性也有可行性。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，經(jīng)濟(jì)增長方式從規(guī)模擴(kuò)張型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效果逐漸減弱，這種情況下必然要轉(zhuǎn)向更大程度地?cái)U(kuò)消費(fèi)。另一方面，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)接近世界銀行所定義的高收入階段，進(jìn)一步擴(kuò)大居民收入水平，促進(jìn)共同富裕有著良好基礎(chǔ)，更大力度擴(kuò)消費(fèi)也具有可行性。

　　擴(kuò)消費(fèi)根本還是要促進(jìn)充分高質(zhì)量就業(yè)

　　擴(kuò)大消費(fèi)可以通過一些短期、有針對(duì)性的政策來實(shí)施，比如消費(fèi)券，降低汽車購置稅、促進(jìn)住房消費(fèi)等，但根本措施還是促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。只有充分且高質(zhì)量的就業(yè)才能帶動(dòng)居民收入水平持續(xù)較快提高，從根本上提升擴(kuò)大消費(fèi)需求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)是不斷提高居民收入水平，只有收入水平不斷提高，才能進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)，形成進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)投資促進(jìn)消費(fèi)的國內(nèi)大循環(huán)。

　　如何促進(jìn)充分高質(zhì)量就業(yè)需要系統(tǒng)的政策設(shè)計(jì)。黨和政府對(duì)此高度重視，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次提出，只要有比較好的充分的就業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長速度快一點(diǎn)慢一點(diǎn)，相對(duì)來講重要性都不是那么高，只要有了充分高質(zhì)量的就業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就會(huì)處在比較好的態(tài)勢。

　　短期內(nèi)，落實(shí)好疫情精準(zhǔn)防控措施是促就業(yè)最重要的措施。今年一季度以來，一些地方的生產(chǎn)受到比較大的影響，各地也在推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面出臺(tái)了不少措施，但總體來看各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)比較關(guān)注工業(yè)企業(yè)，對(duì)服務(wù)業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市重視程度相對(duì)不足。工業(yè)的供應(yīng)鏈條比較長，一家企業(yè)的停工停產(chǎn)會(huì)帶來整個(gè)上下游停工停產(chǎn)，因而更容易受到各方面的重視。事實(shí)上，服務(wù)業(yè)是當(dāng)前我國就業(yè)的主體，也是當(dāng)前就業(yè)沖擊最為嚴(yán)重，經(jīng)營最困難的部分，在疫情精準(zhǔn)防控的大前提下，創(chuàng)造更好的條件，讓服務(wù)業(yè)更快、更全面的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，是促進(jìn)就業(yè)最有效的手段，也是根本上擴(kuò)大需求的基礎(chǔ)。這就要求我們根據(jù)就業(yè)形勢變化進(jìn)一步完善相關(guān)政策。

　　只有保證了充分高質(zhì)量的就業(yè)，才能最終促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)為主體、國內(nèi)大循環(huán)比較暢通的發(fā)展態(tài)勢。我國在這方面已經(jīng)有了非常好的基礎(chǔ)。例如，近年來，雖然我國處于經(jīng)濟(jì)增速換擋期，但整體就業(yè)形勢一直比較好，大量的工業(yè)企業(yè)反映比較多的是招工難的問題，這反映我國已經(jīng)具備了保持充分和高質(zhì)量就業(yè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　促就業(yè)重點(diǎn)是扶持和穩(wěn)定中小微企業(yè)

　　廣大中小微企業(yè)是就業(yè)的主體，當(dāng)前黨和政府已經(jīng)出臺(tái)了對(duì)中小微企業(yè)一系列的扶持措施，并且取得積極效果。但更好地扶助中小微企業(yè)發(fā)展是一個(gè)長期問題。從實(shí)際情況看，當(dāng)前對(duì)中小微企業(yè)做更好更有效的扶持，有兩個(gè)方面需要高度關(guān)注。

　　第一，系統(tǒng)性降低中小微企業(yè)房租成本。房租成本是當(dāng)前很多中小微企業(yè)面臨的比較大的成本，這是一個(gè)固定的負(fù)擔(dān)。隨著服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)當(dāng)中占比越來越高，大量的中小微企業(yè)都是在服務(wù)行業(yè)，都生活工作在城市里，而我國很多城市都面臨房價(jià)偏高、租金偏貴的問題。同時(shí)，很多城市還存在大量商鋪、寫字樓空置的現(xiàn)象，推動(dòng)中小微企業(yè)的房租成本系統(tǒng)性、長期性地降低，是優(yōu)化中小微企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，降低其負(fù)擔(dān)的重要方面。疫情以來，國家一直鼓勵(lì)物業(yè)給予中小微企業(yè)減免租金，但真正能夠響應(yīng)的主要是國有物業(yè)，民營物業(yè)相對(duì)來說受政策影響比較小。在這方面，需要進(jìn)一步討論出臺(tái)系統(tǒng)性的引導(dǎo)支持措施，全面降低中小微企業(yè)物業(yè)成本和房租成本。

　　第二，系統(tǒng)性降低中小微企業(yè)融資成本。中國儲(chǔ)蓄率一直是全球最高的，也就是說資金供應(yīng)在全球非常充分。通常情況下，某種商品供應(yīng)比較充分，其價(jià)格應(yīng)該比較低，但中國的中小微企業(yè)面臨的融資成本一直是相對(duì)比較貴的，這方面還有比較大的進(jìn)一步改進(jìn)和完善的空間。具體政策方面看，一是需要進(jìn)一步鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，比如增加供應(yīng)鏈金融等，二是在金融行業(yè)內(nèi)部引入更多競爭，提升金融行業(yè)服務(wù)中小微企業(yè)的能力，三是減少低效、無效的資金需求，包括減少無效和低效的基礎(chǔ)設(shè)施投資等。

　　系統(tǒng)性降低中小微企業(yè)房租成本和融資成本，不管是在短期，還是中長期，對(duì)中小微企業(yè)進(jìn)一步改善經(jīng)營狀況，提升效益水平都有重要作用。