作者：馮俏彬（國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部副部長）

　　當前，百年未有之大變局正在加速演進，我國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境復雜多變。建設好強大的內(nèi)需市場、加快形成新發(fā)展格局是應對國際形勢急劇變化的關鍵一招。為此有必要深化我國收入分配改革，一方面繼續(xù)做大蛋糕，提高廣大人民群眾的整體收入水平，另一方面發(fā)揮好政府的再分配作用，“促中、保低、抑高”，調(diào)整邊際消費傾向、改善消費預期，為促進和擴大消費創(chuàng)造條件。

　　構建更加完善的要素市場化體制機制，進一步激發(fā)市場活力，發(fā)展經(jīng)濟、提高人民群眾的總體收入水平

　　發(fā)展經(jīng)濟、提高人民群眾的總體收入水平要緊緊抓住“要素市場化改革”這個牛鼻子。今后一個時期，要不斷健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。著重保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。全面貫徹落實以增加知識價值為導向的收入分配政策，充分尊重科研、技術、管理人才，充分體現(xiàn)技術、知識、管理、數(shù)據(jù)等要素的價值。具體而言有以下幾個方面。

　　一是完善產(chǎn)權制度，平等保護公私財產(chǎn)，重點加強知識產(chǎn)權保護，在有效激勵上實現(xiàn)突破。二是深化勞動力市場改革，優(yōu)化調(diào)整我國人口政策，努力釋放人口潛力，加快完善社會保障制度改革，真正形成城鄉(xiāng)一體化、全國統(tǒng)一的勞動力市場。三是深入土地制度改革，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性用地入市、完善農(nóng)民承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)機制、建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。四是深化金融改革，促進供給主體多元化。加快發(fā)展民營銀行、網(wǎng)商銀行、社區(qū)銀行等，使金融供給主體盡快多元化。發(fā)展多層次資本市場，進一步擴大直接融資比例。研究新形勢下貨幣政策的方向與重點，努力服務于實體經(jīng)濟。加快數(shù)字貨幣的研究，掌握數(shù)字世界的金融主動權。五是深化科技制度改革，牢牢抓住科技成果市場化、產(chǎn)業(yè)化這個“牛鼻子”，培育發(fā)展技術轉(zhuǎn)移機構和技術經(jīng)理人，促進技術要素與資本要素融合發(fā)展，疏通科技成果轉(zhuǎn)化的“腸梗阻”，將“引進、消化吸收再創(chuàng)新”與“集成創(chuàng)新”相結(jié)合，最終建成“創(chuàng)新型國家”。健全職務科技成果產(chǎn)權制度。六是加快培育數(shù)據(jù)要素市場。要根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)完善產(chǎn)權性質(zhì)，建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，提升社會數(shù)據(jù)資源價值。要重點培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。七是加快要素價格市場化改革，完善主要由市場決定的要素價格機制。

　　發(fā)揮好政府的再分配職能，改善收入與財富分配結(jié)構，提升綜合邊際消費傾向

　　加快完善綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。個人所得稅是政府調(diào)節(jié)居民收入分配，促進共同富裕的主要政策工具。從總量上看，目前我國個人所得稅收入在全部稅收收入中的占比約在7%—8%之間，遠低于歐美等發(fā)達國家的水平。從結(jié)構上看，目前我國個人所得稅收入大部分來自工薪階層，對高收入階層的調(diào)節(jié)力度不足。今后，為了發(fā)揮好個稅對居民收入分配的調(diào)節(jié)作用，要改變當前主要對工薪階層征稅的狀況。要適應我國新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)下居民收入形式多元化、且生產(chǎn)性費用與生活性費用混合的特點，加快完善綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。如擴大納入綜合征稅的所得范圍，繼工資薪金收入、勞務報酬、稿酬、特許權使用費之后，將其他符合條件的收入納入綜合所得的范疇。要適當增加專項附加扣除項目，將近年來社會關心的嬰幼兒照護費用、養(yǎng)老保險支出等納入扣除范圍，中長期而言還可考慮據(jù)實扣除，以均衡各群體之間的稅負水平。為充分發(fā)揮個人所得稅的收入調(diào)節(jié)功能，同時出臺一些針對中低收入者的稅收照顧條款。

　　加強對重點領域高凈值人群的稅收管理。有針對性地加強對一些重點領域的稅收征管，如家族財產(chǎn)信托、海外信托、資本利得等，填補這些領域的稅收空白。積極探索數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的稅收管理工作，將網(wǎng)絡主播、直播、打賞收入等新的高收入形式納入稅收征管范圍?？蔀楦邇糁等巳涸O計一個必須承擔的最低稅率，將其所享受的稅收優(yōu)惠控制在一定的范圍之內(nèi)。做好企業(yè)所得稅與個人所得稅之間的制度協(xié)調(diào)，削平兩者之間過于懸殊的稅率落差，堵上高收入者將個人收入轉(zhuǎn)化為企業(yè)收入，從而少交稅的制度漏洞。

　　加大對壟斷行業(yè)和國有企業(yè)的收入分配管理。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎。國有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的主要行業(yè)和關鍵領域占據(jù)支配地位。目前，央企主要分布于有關國計民生的重要領域和產(chǎn)業(yè)鏈的上游，有較強的市場支配地位，相關從業(yè)人員的收入水平較高。要進一步打破行政性壟斷，實現(xiàn)行政性壟斷行業(yè)的政事分開、政資分開和政企分開。對于有自然壟斷特征的行業(yè)，也要在能夠競爭的環(huán)節(jié)盡可能引入競爭機制，努力擴大市場定價的范圍。進一步加強國有資本經(jīng)營預算管理，提高壟斷性企業(yè)國有資本收益上交比例，處理好國家與企業(yè)的收入分配關系。對壟斷行業(yè)要實行企業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策，建立與全社會平均工資水平的聯(lián)動機制，逐步縮小行業(yè)工資收入差距。進一步規(guī)范國有企業(yè)、金融機構經(jīng)營管理人員特別是高層管理人員的收入，建立根據(jù)經(jīng)營管理績效、風險和責任確定薪酬的制度，完善監(jiān)管辦法，并對職務消費作出嚴格規(guī)定。對非國有金融企業(yè)和上市公司高管薪酬，也要通過完善公司治理結(jié)構，增強董事會、薪酬委員會和股東大會在抑制畸高薪酬方面的作用。

　　進一步完善慈善公益的稅收優(yōu)惠政策。慈善公益組織是社會組織中具有公共利益導向的特殊群體，各國慣例均對其實行稅收優(yōu)惠，我國也不例外。稅收優(yōu)惠主要體現(xiàn)在兩個方面，一是對慈善公益組織本身的稅收減免，如對于取得的與“宗旨”相關的收入予以所得稅免除，對其用于從事公益性活動的固定資產(chǎn)，如房屋等給予免稅等；考慮到我國稅收環(huán)境的實際情況，慈善公益組織所從事的與其“宗旨”無關的收入則應分別計賬、依法納稅。二是對這些經(jīng)過稅法認定的慈善公益組織捐款的企業(yè)和個人，可在一定范圍內(nèi)免除所得稅。我國稅法已有相關規(guī)定，如對個人捐贈可從其應納稅所得額中按30%的標準扣除，對企業(yè)則按12%的標準扣除。今后，要進一步完善慈善公益的稅收優(yōu)惠政策，積極引導高收入者回報社會。可適當增加優(yōu)惠條款，不僅有企業(yè)所得稅、個人所得稅方面的優(yōu)惠政策，增值稅、房產(chǎn)稅也可以適當出臺一些稅收優(yōu)惠條款。適當放寬慈善公益組織設立的條件，擴大可享受稅收優(yōu)惠的慈善公益組織范圍，打通慈善公益發(fā)揮“第三次分配”作用的渠道。

　　加快推進基本公共服務均等化，健全社會保障體系，穩(wěn)定消費預期

　　早在“十三五”時期，我國就出臺了《推進基本公共服務均等化規(guī)劃》。在“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標中再次提出到2035年要實現(xiàn)基本公共服務均等化，有關部門發(fā)布了2021年基本公共服務均等化標準。今后，要以更加堅定的決心、更加實實在在的行動將這一目標做實。具體有以下幾點建議：

　　第一，在已出臺基本公共服務國家標準的基礎上，鼓勵各地根據(jù)本地區(qū)實際情況，出臺基本公共服務的地方標準。以“現(xiàn)居住地”“轄區(qū)內(nèi)”等作為重要的服務半徑，推動居民就近、就地享有基本公共服務。加快建設醫(yī)療保障信息系統(tǒng)，構建全國統(tǒng)一、多級互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享交換體系，促進跨地區(qū)、跨層級、跨部門業(yè)務協(xié)同辦理。第二，采取切實有效措施，鼓勵各地積極探索基本公共服務提供主體的適當多元化。擴大政府購買基本公共服務的事項范圍，將其納入政府購買服務指導性目錄。探索構建基本公共服務均等化評價指標體系。第三，做好重點人群的基本生活保障，兜住民生底線。將近年來行之有效、受到社會歡迎的中小企業(yè)和個體工商戶稅收優(yōu)惠政策固定下來，制度性地減輕稅費，改善營商環(huán)境。第四，加大技能人才培養(yǎng)力度，提高技術工人工資。第五，除少數(shù)特大、超大城市以外，全面推行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。逐步取消戶籍與基本公共服務的關聯(lián)，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“進得來、留得下”。第六，做好高校畢業(yè)生的就業(yè)工作，優(yōu)化對靈活就業(yè)、自我雇傭人員的相關制度供給。

　　在推進基本公共服務均等化的同時，還要進一步織密織牢社會安全網(wǎng)。重點是把低收入人群的保障做好，鞏固脫貧攻堅的成果，特別是全面實現(xiàn)脫貧之后后續(xù)的政策體系支持，健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶。做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，激勵和引導脫貧群眾靠自己努力過上更好的生活。產(chǎn)業(yè)幫扶銜接上，產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施由到村到戶為主向到鄉(xiāng)到村帶戶為主轉(zhuǎn)變。在就業(yè)幫扶銜接上，繼續(xù)做好東西部勞務協(xié)作工作，積極拓寬就地就近就業(yè)渠道。在重點縣銜接上，國家層面在西部地區(qū)原深度貧困縣中確定一批國家鄉(xiāng)村振興重點縣予以重點幫扶，各地確定本省的重點縣，統(tǒng)籌資源力量進行重點幫扶。

　　實施中等收入群體倍增戰(zhàn)略，構建擴大和促進消費的長期力量

　　中等收入群體是社會的中堅力量，也是擴大和促進有效消費的重點和目標人群。目前，我國已有4億中等收入群體。建議實施中等收入群體倍增計劃，在已有的4億中等收入群體的基礎上，再用10—15年的時間，推動我國中等收入群體增加4—5億人，達到8—9億人，占總?cè)丝诘?0%左右，成為中國經(jīng)濟增長、社會穩(wěn)定、消費增加的最重要支持力量。

　　研究表明，目前我國6億低收入人群中，有15%的人群收入水平與中等收入群體（下限）標準的差距不足20%。他們應該是在未來5—10年內(nèi)最有希望進入到中等收入行列、也是最有潛力成為中等收入群體的人群。如果這部分人群成為中等收入群體后，那么我國中等收入群體比重會上升約10個百分點，中等收入群體規(guī)模會超過5億人。

　　另外，目前的低收入人群中還有46%收入水平高于中等收入（下限）標準的50%，他們應該是在未來15—20年中我國中等收入的潛力人群。現(xiàn)實地看，上述15%最可能進入中等收入群體的人群主要是進城務工的2—3億農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、技術工人、中小企業(yè)主和個體工商戶、公務員及國有企事業(yè)單位基層職工等。應通過加快基本公共服務均等化、全面深化戶籍制度改革、加快建設一批面向新市民的安居房工程、加大政府就業(yè)服務的提供力度等，加快這部分人進入中等收入群體的速度，同時普及義務教育，加大職業(yè)培訓，為更多的低收入群體創(chuàng)造進入中等收入群體的條件和機會。