原標(biāo)題：全面提升積極的財(cái)政政策效能（新論）

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。不久前召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政支持穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)工作視頻會(huì)議，布置落實(shí)有關(guān)財(cái)政政策，要求各級(jí)財(cái)政部門(mén)切實(shí)扛起責(zé)任、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，進(jìn)一步增強(qiáng)做好穩(wěn)增長(zhǎng)工作的責(zé)任感緊迫感。在國(guó)務(wù)院印發(fā)的《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》中，有24項(xiàng)直接涉及財(cái)政政策。準(zhǔn)確把握當(dāng)前財(cái)政政策，全面提升積極的財(cái)政政策效能，對(duì)應(yīng)對(duì)下行壓力、做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，具有重要意義。

　　財(cái)政政策通過(guò)與貨幣政策等的密切配合，可以有效促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)供給與需求更高水平動(dòng)態(tài)平衡。在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)，通過(guò)調(diào)控增加稅收、減少財(cái)政支出，抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱；在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，通過(guò)調(diào)控減稅降費(fèi)、增加財(cái)政支出，靠逆周期調(diào)節(jié)刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。當(dāng)前穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，必須加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，全面提升財(cái)政政策效能，運(yùn)用增加財(cái)政支出、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等手段，盡快將一攬子政策措施分解落到實(shí)處。

　　助企紓困，降低市場(chǎng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本是關(guān)鍵。為此，必須把握好目標(biāo)導(dǎo)向下財(cái)政政策的提前量和冗余度。一方面，留抵退稅政策的實(shí)施落地，有助于緩解企業(yè)資金壓力，支持企業(yè)擴(kuò)大投資，促進(jìn)技術(shù)裝備升級(jí)，有效激發(fā)市場(chǎng)活力。在更多行業(yè)實(shí)施存量和增量全額留抵退稅，是實(shí)施大規(guī)模減稅政策的重要舉措，對(duì)于集中投資、產(chǎn)品生產(chǎn)周轉(zhuǎn)較長(zhǎng)的制造業(yè)意義重大。另一方面，對(duì)特困行業(yè)階段性實(shí)施緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)政策，是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到特殊困難的市場(chǎng)主體進(jìn)行精準(zhǔn)支持幫扶的重要舉措。這項(xiàng)政策對(duì)緩解中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)的資金壓力將起到重要支撐作用，對(duì)穩(wěn)定就業(yè)也將發(fā)揮重要保障作用。

　　穩(wěn)投資、促消費(fèi)，是扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的重要引擎，財(cái)政政策在這方面大有可為。穩(wěn)定擴(kuò)大政府和民間投資，水利、交通、地下管廊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目是重要抓手，迫切需要增加財(cái)政資金投入，發(fā)好、用好地方專(zhuān)項(xiàng)債，完成基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改造工作。穩(wěn)定增加汽車(chē)、家電等大宗消費(fèi)，要加大對(duì)相關(guān)行業(yè)的財(cái)政扶持力度與技術(shù)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的稅收激勵(lì)等。此外，還應(yīng)加強(qiáng)政府投資，更好保障能源安全。要在政府“過(guò)緊日子”基礎(chǔ)上增加公共開(kāi)支，帶動(dòng)相關(guān)的民間投資，共同推動(dòng)社會(huì)各界加強(qiáng)對(duì)能源安全領(lǐng)域的投資。

　　貨幣政策的支持和配合，有利于更好發(fā)揮財(cái)政政策的效能。事實(shí)上，財(cái)政政策不能單獨(dú)運(yùn)行，必須以與相應(yīng)貨幣政策的配合為基礎(chǔ)。財(cái)政政策發(fā)揮提質(zhì)增效、結(jié)構(gòu)調(diào)整的效應(yīng)，離不開(kāi)貨幣政策在總量和結(jié)構(gòu)上的支持。接下來(lái)，應(yīng)當(dāng)抓緊謀劃增量政策工具，加大相機(jī)調(diào)控力度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況調(diào)整再貼現(xiàn)率、法定存款準(zhǔn)備金率等貨幣政策，實(shí)現(xiàn)與財(cái)政政策的密切配合。

　　扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，是經(jīng)濟(jì)任務(wù)，也是民生任務(wù)、政治任務(wù)。穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，保障民生，穩(wěn)定就業(yè)，不僅是財(cái)政政策的重要目標(biāo)，也是檢驗(yàn)財(cái)政政策效能的重要標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)用財(cái)政政策全力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，進(jìn)一步加大困難群眾救助幫扶力度，就一定能為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入強(qiáng)勁動(dòng)能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。（蔡 昌 作者為中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授）