作者：王永貴（北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員） 史夢(mèng)婷（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)特大城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院研究員）

　　習(xí)近平總書記指出，“健全法律法規(guī)和政策制度，完善體制機(jī)制，提高我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平”。今年政府工作報(bào)告進(jìn)一步提出，“完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，釋放數(shù)據(jù)要素潛力，提高應(yīng)用能力，更好賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展、豐富人民生活”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展，離不開高質(zhì)量數(shù)字管理的強(qiáng)大支撐。數(shù)字管理能力的高低，從根本上影響著釋放數(shù)據(jù)要素潛力的水平和數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的水平，并最終決定了數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系的構(gòu)建、數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景的創(chuàng)新水平、數(shù)字監(jiān)管創(chuàng)新水平、數(shù)據(jù)安全治理能力以及勞動(dòng)者的數(shù)字技能水平，是驅(qū)動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的重要力量。

　　我國(guó)數(shù)字管理高質(zhì)量發(fā)展面臨不少挑戰(zhàn)，比如數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)相對(duì)滯后、創(chuàng)新應(yīng)用情景較為單一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)和數(shù)字監(jiān)管有待進(jìn)一步完善、全球數(shù)據(jù)安全治理形勢(shì)不容樂觀、勞動(dòng)者數(shù)字技能水平亟待提高等。數(shù)字管理是數(shù)字技術(shù)與管理的有機(jī)融合，是在現(xiàn)代管理中充分運(yùn)用實(shí)時(shí)信息、計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)和連接技術(shù)的組合而謀求更高效率、更好效果的新型管理模式，它構(gòu)成了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，是做強(qiáng)、做優(yōu)、做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的關(guān)鍵所在。必須緊緊把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化發(fā)展機(jī)遇，努力提升我國(guó)數(shù)字管理能力，搶占全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的制高點(diǎn)。

　　第一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展迫切需要強(qiáng)化基于高水平數(shù)字管理能力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系的構(gòu)建。構(gòu)建數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系，對(duì)提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)加速融合，強(qiáng)化數(shù)字管理創(chuàng)新能力，可以有效發(fā)揮數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)、提高數(shù)據(jù)流動(dòng)效率、優(yōu)化組織生產(chǎn)方式、促進(jìn)上下游創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈的互動(dòng)與優(yōu)化，能夠在提高集群企業(yè)協(xié)作水平的同時(shí)加快產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈升級(jí)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全方位升級(jí)改造，提升其產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力及競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。不過，我國(guó)不同地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，部分地區(qū)缺乏先進(jìn)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，即使是率先開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)試點(diǎn)工作的城市，也在一定程度上面臨著園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)扶植政策不完備、配套設(shè)施不完善、上下游產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈尚未形成、優(yōu)秀人才相對(duì)匱乏等難題。面向未來，必須以數(shù)字產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級(jí)為支撐，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，從全局視角思考和謀劃數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系的構(gòu)建，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、資金鏈和人才鏈的融合與協(xié)同，重視培育全球頂尖科學(xué)家與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加快破解具有挑戰(zhàn)性的技術(shù)難題，全面提升我國(guó)的數(shù)字管理能力。

　　第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展迫切需要強(qiáng)化基于高水平數(shù)字管理能力的應(yīng)用情景創(chuàng)新。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)”。應(yīng)用場(chǎng)景是數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的具體場(chǎng)景，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐已經(jīng)證明：“數(shù)字技術(shù)+場(chǎng)景應(yīng)用”能夠豐富數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、促進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新、推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，并為人民生活帶來極大便利、為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的動(dòng)能。例如，最近幾年在交通出行、醫(yī)療衛(wèi)生健康、餐飲商超、公共繳費(fèi)和校園食堂等領(lǐng)域，創(chuàng)新拓展出一系列豐富多元的應(yīng)用場(chǎng)景，不斷加深了用戶與場(chǎng)景和商品的聯(lián)系，發(fā)揮出數(shù)據(jù)要素的巨大潛力，極大提高了服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。面向未來，必須加快提升數(shù)字管理能力，加速智慧城市、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧政務(wù)、數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧農(nóng)業(yè)等更多數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景的創(chuàng)新，改良與升級(jí)已有應(yīng)用場(chǎng)景，進(jìn)一步推動(dòng)以軟件工程自主創(chuàng)新為代表的、能夠有效支撐數(shù)字管理與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工具的發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)的深度融合發(fā)展，在加快智能制造高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)促進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，最大限度提升源于數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景的創(chuàng)新能力。

　　第三，數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展迫切需要基于高水平數(shù)字管理能力的數(shù)字監(jiān)管與服務(wù)水平再上新臺(tái)階。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了信息泄露、大數(shù)據(jù)“殺熟”、網(wǎng)絡(luò)詐騙、平臺(tái)壟斷等現(xiàn)象。根據(jù)北京大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究中心“中國(guó)大安全感知報(bào)告（2021）”的數(shù)據(jù)，有七成受訪者感到被算法“算計(jì)”了。以大數(shù)據(jù)“殺熟”為例，企業(yè)利用“大數(shù)據(jù)+算法”對(duì)用戶實(shí)施“一人一價(jià)”的精細(xì)化歧視性定價(jià)。同樣的商品，新顧客需要承擔(dān)的價(jià)格相對(duì)便宜，老顧客卻需承受更高的價(jià)格。大數(shù)據(jù)“殺熟”是對(duì)數(shù)字技術(shù)的濫用，具有很強(qiáng)的隱蔽性，消費(fèi)者很難察覺，增加了全社會(huì)的交易成本、搜尋成本和信任成本，干擾了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，侵犯了消費(fèi)者的知情權(quán)及其他合法權(quán)益，監(jiān)管機(jī)構(gòu)常常面臨取證難、認(rèn)定難和幫助顧客維權(quán)難等問題。如果歧視性定價(jià)所產(chǎn)生的利潤(rùn)非?？捎^，很可能導(dǎo)致企業(yè)喪失技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力，從長(zhǎng)期看會(huì)危害我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新現(xiàn)象、新問題和新挑戰(zhàn)，迫切需要提升數(shù)字管理能力，切實(shí)加強(qiáng)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的數(shù)字監(jiān)管與服務(wù)創(chuàng)新，全面優(yōu)化包括數(shù)據(jù)要素在內(nèi)的全要素市場(chǎng)化配置，構(gòu)建起以信用和數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，打造更加公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

　　第四，數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展迫切需要提升基于高水平數(shù)字管理能力的數(shù)據(jù)安全治理水平。自2013年美國(guó)“棱鏡門”事件曝光以來，世界各國(guó)都加強(qiáng)了在數(shù)字空間的戰(zhàn)略博弈，爭(zhēng)奪數(shù)據(jù)資源領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。數(shù)據(jù)安全治理涉及各國(guó)文化與意識(shí)形態(tài)差異，甚至?xí)|及國(guó)家敏感數(shù)據(jù)。一方面，世界各國(guó)針對(duì)數(shù)據(jù)安全治理的價(jià)值訴求、制度標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字安全法律、數(shù)據(jù)保障能力、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)等存在差異，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家更是存在數(shù)字鴻溝，難以從全球?qū)用嫘纬山y(tǒng)一的理念、規(guī)則和秩序；另一方面，數(shù)據(jù)要素跨國(guó)流動(dòng)也面臨著數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)歸屬、數(shù)據(jù)交易和稅收政策等一系列問題，對(duì)此尚未有統(tǒng)一的法律規(guī)范和認(rèn)定辦法。我國(guó)在數(shù)據(jù)安全治理方面尚存在著數(shù)字安全技術(shù)研發(fā)水平有待提升、國(guó)際合作不夠密切以及同國(guó)際規(guī)制的兼容性不足等問題，迫切需要加快提升數(shù)字管理能力，在國(guó)際合作中逐步構(gòu)建起與我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的、相對(duì)獨(dú)立的包容型數(shù)據(jù)安全治理框架體系，有效解決跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)出現(xiàn)的一系列新問題，并在數(shù)據(jù)安全全球治理實(shí)踐中貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

　　第五，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展迫切需要進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)字管理從業(yè)者的數(shù)字技能水平。毋庸置疑，領(lǐng)先的數(shù)字管理人才團(tuán)隊(duì)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的根本保障。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展階段，全國(guó)各地都在大力推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，對(duì)大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)領(lǐng)域的人才需求十分旺盛，對(duì)從業(yè)者的知識(shí)、素養(yǎng)和數(shù)字技能也提出了更高要求。然而，我國(guó)目前依舊缺乏復(fù)合型的高端數(shù)字化人才，眾多高校專業(yè)化人才培養(yǎng)方案總體上依然落后于數(shù)字科技實(shí)踐，教育教學(xué)缺乏豐富的實(shí)踐數(shù)據(jù)作為支撐，產(chǎn)業(yè)鏈、數(shù)據(jù)鏈與人才鏈彼此相對(duì)脫節(jié)，勞動(dòng)力供需不平衡的矛盾相對(duì)突出，數(shù)字人才供給速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上市場(chǎng)的龐大需求，數(shù)字人才培養(yǎng)與我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不匹配。必須對(duì)此加以重視并下大力氣提升我國(guó)的數(shù)字管理能力，探索符合我國(guó)產(chǎn)學(xué)研用深度融合的數(shù)字管理人才培育體系，在穩(wěn)步提高從業(yè)者數(shù)字化技能水平的同時(shí)積極儲(chǔ)備領(lǐng)先的數(shù)字管理人才團(tuán)隊(duì)，以便從根本上滿足我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展對(duì)高水平復(fù)合型數(shù)字化人才的需要。