作者：高培勇（中國社會(huì)科學(xué)院副院長、中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)黨委書記）

　　進(jìn)入新發(fā)展階段，我國經(jīng)濟(jì)工作和宏觀政策配置格局正在發(fā)生深刻變化。以2021年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，一個(gè)以市場主體為重心的宏觀政策和微觀政策深度融合之勢，已經(jīng)趨于形成。今年政府工作報(bào)告，將“著力穩(wěn)市場主體保就業(yè)，加大宏觀政策實(shí)施力度”作為要扎實(shí)做好的各項(xiàng)工作之一。

　　由“主動(dòng)脈”深入到“毛細(xì)血管”

　　既往的宏觀經(jīng)濟(jì)分析，多聚焦企業(yè)特別是大中型企業(yè)。近幾年特別是2020 年以來，作為一個(gè)與企業(yè)近似的全新概念，市場主體逐步進(jìn)入到宏觀經(jīng)濟(jì)分析視域。先是企業(yè)和市場主體兩個(gè)概念交替使用，繼而以市場主體涵蓋企業(yè)，到今天，除非有特別指向，舉凡以往使用企業(yè)概念的場合，幾乎都改為了市場主體。

　　市場主體和企業(yè)之間的最重要差異在于，前者既包括法人，也包括自然人和非法人組織。后者則僅包括法人。按照2021年8月24日發(fā)布、2022年3月1日施行的《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)以營利為目的、從事經(jīng)營活動(dòng)的下列法人、自然人和非法人組織，均為市場主體：1.公司、非公司企業(yè)法人及其分支機(jī)構(gòu)；2.個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)；3.農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）及其分支機(jī)構(gòu)；4.個(gè)體工商戶；5.外國公司分支機(jī)構(gòu)；6.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他市場主體。

　　國家市場監(jiān)管總局近期通報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)和市場主體分別為4600萬戶和1.5億戶，其中的差值便是1億以上的個(gè)體工商戶和200多萬農(nóng)民專業(yè)合作社。由企業(yè)到市場主體，其核心變化體現(xiàn)在：以個(gè)體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社為代表且量大面廣的小微經(jīng)濟(jì)體，進(jìn)入了宏觀經(jīng)濟(jì)的分析視域。

　　傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟(jì)分析相對粗放，習(xí)慣于“抓大放小”——聚焦于企業(yè)特別是大中型企業(yè)，側(cè)重于主要經(jīng)濟(jì)體或GDP主要貢獻(xiàn)者的分析，而對以個(gè)體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社為代表且量大面廣的小微經(jīng)濟(jì)體和GDP非主要貢獻(xiàn)者，則關(guān)注較少。即便關(guān)注，也往往呈“蜻蜓點(diǎn)水”或“淺嘗輒止”狀，至少不能如關(guān)注企業(yè)那般深入而細(xì)致。在我國發(fā)展內(nèi)外環(huán)境相對平穩(wěn)，可以順勢而上且機(jī)遇容易把握、挑戰(zhàn)容易識(shí)別的情況下，這樣的宏觀經(jīng)濟(jì)分析或許能夠滿足需要，但面臨世界局勢動(dòng)蕩，需逆流而上且把握機(jī)遇和識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的難度明顯加大的情況下，宏觀經(jīng)濟(jì)分析必須由“抓大放小”走向“大小通抓”——既聚焦主要經(jīng)濟(jì)體和GDP主要貢獻(xiàn)者，也關(guān)注小微經(jīng)濟(jì)體和GDP非主要貢獻(xiàn)者。

　　如果將企業(yè)特別是大中型企業(yè)喻為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“主動(dòng)脈”，那么，個(gè)體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社等小微經(jīng)濟(jì)體便是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“毛細(xì)血管”。宏觀經(jīng)濟(jì)分析由“主動(dòng)脈”延伸至“毛細(xì)血管”的這一顯著變化啟示我們，進(jìn)入新發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)工作和宏觀政策配置，要全面覆蓋包括企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等在內(nèi)的所有經(jīng)濟(jì)體，囊括參與GDP創(chuàng)造的所有經(jīng)濟(jì)單元。換言之，“西瓜”不能丟，“芝麻”也要撿，一個(gè)都不能少。

　　圍繞市場主體關(guān)切而轉(zhuǎn)

　　既往的經(jīng)濟(jì)工作和宏觀政策配置，多圍繞諸如經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、物價(jià)、國際收支之類的宏觀經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)而展開。近幾年特別是2020年以來，相關(guān)指標(biāo)已突破上述范圍，進(jìn)一步深入到市場主體層面。緊扣市場主體布局經(jīng)濟(jì)工作和宏觀政策，不僅在理論上而且在實(shí)踐中越來越成為貫穿始終的一條邏輯主線。

　　一個(gè)極其突出的例子，就是對“六?！薄傲€(wěn)”工作的重視。毋庸贅言，至少自2020年以來，我國經(jīng)濟(jì)工作和宏觀政策配置是圍繞“六?！薄傲€(wěn)”而展開的。無論“六?！边€是“六穩(wěn)”，都是建立在首先保住、穩(wěn)住市場主體基礎(chǔ)之上的，都以首先保住、穩(wěn)住市場主體為優(yōu)先選項(xiàng)。

　　就“六?！倍?，在其所覆蓋的保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)中，相對于“后三?！?，“前三?！狈至扛?、要求更硬。在“前三?！敝?，保市場主體又最為關(guān)鍵，系基礎(chǔ)所在。其基本邏輯在于，只有保住了市場主體，才能保住居民就業(yè)；只有保住了居民就業(yè)，才能保住基本民生；只要保住了市場主體，保住了居民就業(yè)，保住了基本民生，也就保住了經(jīng)濟(jì)基本盤，以此為基礎(chǔ)，才能保住糧食能源安全、保住產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保住基層運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　就“六穩(wěn)”而言，在其所涉及的穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期中，穩(wěn)就業(yè)是排在第一位的優(yōu)先選項(xiàng)。穩(wěn)就業(yè)的基礎(chǔ)和前提，又在于穩(wěn)市場主體。這是因?yàn)?，基于與前述“六保”類似的邏輯，只有穩(wěn)住了市場主體，才能穩(wěn)住就業(yè)。只要穩(wěn)住了就業(yè)，也就穩(wěn)住了基本民生，進(jìn)而穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。在此基礎(chǔ)上，便可進(jìn)一步穩(wěn)住金融、穩(wěn)住外貿(mào)、穩(wěn)住外資、穩(wěn)住投資、穩(wěn)住預(yù)期。

　　另一個(gè)突出的例子，就是“放管服”改革。黨的十八大以來持續(xù)推進(jìn)的“放管服”改革，從其啟動(dòng)的那一天起，就是圍繞著市場主體關(guān)切而展開的，也都是奔著優(yōu)化營商環(huán)境、培育和激發(fā)市場主體活力而去的。

　　作為“放管服”改革的目標(biāo)定位，無論是“放出活力”，還是“管出水平”，或是“服出效率”，所針對的都是市場主體的切身需求。政府之所以要通過“簡政放權(quán)”放掉該放的權(quán)力，之所以要通過“放管結(jié)合”管好該管的事情，之所以要通過“優(yōu)化服務(wù)”提升公共服務(wù)效能，就在于堅(jiān)持“放”“管”“服”三者相輔相成、互為支撐，都是為了增強(qiáng)市場主體的活力和內(nèi)生動(dòng)力。

　　“放管服”改革的著力點(diǎn)和著重點(diǎn)，所聚焦的都是市場主體的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。政府之所以要增加水電氣熱、交通、電信等基礎(chǔ)設(shè)施方面的供給，之所以要保障好基本民生，織密織牢社會(huì)保障“安全網(wǎng)”，就在于要為市場主體經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造良好條件，讓市場主體敢于創(chuàng)新發(fā)展，并不斷催生新的市場主體。

　　“放管服”改革的主攻方向，所瞄準(zhǔn)的就是市場主體最在意、最關(guān)心的事情——營商環(huán)境。政府之所以要堅(jiān)持依法行政，之所以要力行簡政之道、秉持公平公正監(jiān)管、持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，之所以要堅(jiān)持提升改革綜合效能，就在于為市場主體排憂解難，為市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，讓市場主體更加活躍、公平競爭。

　　著眼于從根上“澆水施肥”

　　事實(shí)上，近幾年特別是2020年以來，我國宏觀政策配置的著力點(diǎn)和著重點(diǎn)，從總體上來看就是扎根在市場主體身上的。直面市場主體需求，圍繞市場主體精準(zhǔn)實(shí)施財(cái)政政策、貨幣政策、就業(yè)政策，著眼于從根上為市場主體的發(fā)展“澆水施肥”，成為我國宏觀政策配置的全新景觀。

　　比如，作為積極財(cái)政政策主要舉措的減稅降費(fèi)，其運(yùn)行機(jī)理和行動(dòng)路線與既往大不相同：其一，在給誰減降稅費(fèi)的問題上，鎖定的主要是市場主體而非一般意義上的納稅人。明確作為重點(diǎn)減降對象的，是涉市場主體稅費(fèi)而非涉自然人稅費(fèi)。其二，在減降什么稅費(fèi)的問題上，鎖定的主要是市場主體繳納的流轉(zhuǎn)性稅費(fèi)而非所得性稅費(fèi)。明確納入減降范圍的，主要是發(fā)生在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的增值稅、社會(huì)保障費(fèi)而非利潤分配環(huán)節(jié)的企業(yè)所得稅。其三，在以什么方式減降稅費(fèi)的問題上，鎖定的主要是制度變革而非政策調(diào)整。明確減降可持續(xù)的時(shí)間具有穩(wěn)定性和長期性，而非階段性、臨時(shí)性。這表明，近兩年的減稅降費(fèi)是以市場主體為中心、奔著為市場主體降成本而非擴(kuò)需求而去的。

　　再如，在靈活精準(zhǔn)、合理適度要求下實(shí)施的穩(wěn)健貨幣政策，體現(xiàn)出一系列于既往大不相同的顯著特點(diǎn)：其一，不僅把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)放在更突出的位置，而且將服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為重要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。其二，無論是保持流動(dòng)性合理充裕，還是保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，抑或是保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定，目的都在于進(jìn)一步解決中小微企業(yè)融資難題。其三，綜合運(yùn)用降準(zhǔn)降息、再貸款手段，創(chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具，大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長30%等政策，都是基于使小微企業(yè)融資更便利、綜合融資成本穩(wěn)中有降的考量而推出的。其四，包括延續(xù)普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息、加大再貸款再貼現(xiàn)支持延長小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)、完善貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制、適當(dāng)降低小微企業(yè)支付手續(xù)費(fèi)等在內(nèi)的一系列政策安排，也都是為了進(jìn)一步解決中小微企業(yè)融資難題，使資金更多流向小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對受疫情影響的行業(yè)企業(yè)給予定向支持而特殊設(shè)計(jì)的。這表明，近兩年穩(wěn)健的貨幣政策在很大程度上是圍繞市場主體特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)而展開的。

　　又如就業(yè)優(yōu)先政策，在將其作為先行指標(biāo)而位居宏觀政策目標(biāo)首位的同時(shí)，涉及保就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)、擴(kuò)就業(yè)的幾乎所有舉措，都是以市場主體為基點(diǎn)、落實(shí)于市場主體之上的。其中具有代表性的有：其一，通過支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，帶動(dòng)就業(yè)。其二，通過支持新增市場主體，創(chuàng)造就業(yè)崗位。其三，通過給予對不裁員、少裁員企業(yè)必要財(cái)稅、金融政策支持，穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。其四，通過拓寬市場化就業(yè)渠道，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。其五，通過健全就業(yè)公共服務(wù)體系，實(shí)施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程。其六，運(yùn)用就業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助等資金，支持發(fā)展各類勞動(dòng)力市場、人才市場、零工市場。這表明，近兩年的就業(yè)優(yōu)先政策是從保住、穩(wěn)住市場主體入手，建立在市場主體穩(wěn)定基礎(chǔ)之上的。

　　契合新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)情

　　從宏觀經(jīng)濟(jì)分析視域由“主動(dòng)脈”伸展到“毛細(xì)血管”，到緊扣市場主體關(guān)切布局經(jīng)濟(jì)工作和宏觀政策，再到圍繞市場主體需求精準(zhǔn)實(shí)施財(cái)政政策、貨幣政策、就業(yè)政策，著眼于從根上“澆水施肥”，透過這些既往通常被視為宏觀要素、放在宏觀層面加以研判的問題同作為微觀基礎(chǔ)的市場主體緊密對接、無縫對接的變化，可以十分清晰地發(fā)現(xiàn)，我國經(jīng)濟(jì)工作和宏觀政策配置的著力點(diǎn)和著重點(diǎn)越來越向微觀基礎(chǔ)層面轉(zhuǎn)移和集聚。

　　引申一步講，之所以要越來越多地使用市場主體概念，之所以要緊扣市場主體關(guān)切布局經(jīng)濟(jì)工作和宏觀政策，之所以要圍繞市場主體需求精準(zhǔn)實(shí)施財(cái)政政策、貨幣政策、就業(yè)政策，表面上是宏觀經(jīng)濟(jì)分析視域和聚焦點(diǎn)的延伸性調(diào)整，實(shí)質(zhì)則是經(jīng)濟(jì)工作和宏觀政策配置格局的深刻變化。

　　作為這種調(diào)整變化的一個(gè)重要成果，不僅在于宏觀經(jīng)濟(jì)分析視域和聚焦點(diǎn)可以延伸至所有經(jīng)濟(jì)體，更為重要的是，經(jīng)濟(jì)工作和宏觀政策配置可以“一竿子插到底”，扎根于包括企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社在內(nèi)的所有經(jīng)濟(jì)體，從而實(shí)現(xiàn)宏觀政策和微觀政策的深度融合。

　　2021年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于“微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力”的部署，正是在這樣一種背景下作出的，其目的在于實(shí)現(xiàn)宏觀政策和微觀政策的深度融合。將微觀政策置于“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”以及“穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)”的語境之下，并且同宏觀政策、科技政策、改革開放政策、區(qū)域政策、社會(huì)政策等一一對接，可以作出的一個(gè)基本判斷是，持續(xù)激發(fā)市場主體活力不僅是微觀政策的發(fā)力點(diǎn)，而且是微觀政策同其他各方面政策的交匯點(diǎn)，更是宏觀政策和微觀政策深度融合的支撐點(diǎn)。

　　如果把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比喻為一棵參天大樹，那么，市場主體就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根基所在。從某種意義上可以說，在新冠肺炎疫情沖擊之下，正是因?yàn)槲覀儗⒔?jīng)濟(jì)工作和宏觀政策配置的主要聚焦點(diǎn)放在了市場主體身上，直接面向市場主體出臺(tái)政策，始終圍繞市場主體深化改革，夯實(shí)了市場主體這個(gè)支撐發(fā)展、應(yīng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難的基礎(chǔ)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了宏觀政策和微觀政策的深度融合，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的恢復(fù)才能走在世界前列，“十四五”良好開局才能順利實(shí)現(xiàn)，才能取得經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康平穩(wěn)發(fā)展的驕人業(yè)績。

　　前瞻2022年以及今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)工作和宏觀政策配置，可以預(yù)期，按照2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，在堅(jiān)持“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)的前提下，無論是“繼續(xù)做好‘六穩(wěn)’‘六?！ぷ鳎掷m(xù)改善民生”，還是“著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持社會(huì)大局穩(wěn)定”；無論是聚焦“提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)”而“繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策”，還是聚焦“靈活適度，保持流動(dòng)性合理充?！倍袄^續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策”；無論是“財(cái)政政策和貨幣政策要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”，還是“跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機(jī)結(jié)合”，都要繼續(xù)堅(jiān)持以市場主體為重心，把經(jīng)濟(jì)工作和宏觀政策配置的著力點(diǎn)和著重點(diǎn)扎根于市場主體，圍繞激發(fā)市場主體活力持續(xù)發(fā)力。

　　就此而言，以市場主體為重心，實(shí)現(xiàn)宏觀政策和微觀政策的深度融合，實(shí)乃一條契合新發(fā)展階段中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)情的必由之路。