光明日報記者 劉華東

　　這是一部關(guān)于地方人大、地方政府的組織和工作制度的基本法律，是憲法關(guān)于地方政權(quán)建設(shè)規(guī)定的立法實施，是地方各級國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)行使職權(quán)、履行職責的重要制度保障。

　　3月5日，地方組織法修正草案（以下簡稱“修正草案”）提交十三屆全國人大五次會議審議。這是該法自1979年通過施行以來的第六次修改。這部共48條的修正草案如何體現(xiàn)進一步完善地方人大和地方政府的組織和工作制度，加強地方政權(quán)建設(shè)，更好地堅持和完善人民代表大會制度，發(fā)展全過程人民民主，堅持全面依法治國，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化？

　　不斷發(fā)展全過程人民民主，保證人民當家作主

　　習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當家作主?！毙拚莅搁_宗明義，將“發(fā)展全過程人民民主”寫入總則，增加規(guī)定：地方各級人民代表大會、縣級以上地方各級人大常委會和地方各級人民政府堅持以人民為中心，堅持全過程人民民主，始終同人民保持密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，為人民服務(wù)，對人民負責，受人民監(jiān)督。

　　除了以法律文本的方式呈現(xiàn)，全過程人民民主體現(xiàn)在修正草案的方方面面——

　　在完善地方人大及其常委會的職權(quán)、強化地方人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督方面，修正草案強化地方人大對政府債務(wù)、國有資產(chǎn)的審查監(jiān)督，特別是在地方人大常委會討論、決定重大事項的基礎(chǔ)上，增加“重大項目”。

　　在規(guī)定地方各級人大代表應(yīng)當“充分發(fā)揮在發(fā)展全過程人民民主中的作用”方面，修正草案明確縣級以上的地方各級人大常委會和各專門委員會、工作機構(gòu)應(yīng)當建立健全常委會組成人員和各專門委員會、工作機構(gòu)聯(lián)系代表的工作機制，支持和保障代表依法履職，擴大代表對各項工作的參與，充分發(fā)揮代表作用。

　　在完善代表聯(lián)系人民群眾制度方面，修正草案規(guī)定，地方各級人大代表的建議、批評和意見的辦理情況，由常委會辦事機構(gòu)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團向本級人大常委會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大報告，并予以公開；代表應(yīng)當向原選區(qū)選民或者原選舉單位報告履職情況；通過建立基層聯(lián)系點、代表聯(lián)絡(luò)站等方式，密切同人民群眾的聯(lián)系。

　　修正草案還完善了地方政府制定規(guī)范性文件的程序，明確要求應(yīng)當公開征求意見；明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處可以根據(jù)實際情況建立居民列席有關(guān)會議的制度。

　　全國人大常委會副委員長王晨在作修正草案說明時強調(diào)，修改地方組織法，明確地方人大、地方政府堅持以人民為中心，有利于踐行全過程人民民主的重大理念，健全吸納民意、匯集民智的工作機制，完善民主民意表達平臺和載體，保證人民當家作主具體地、現(xiàn)實地落實到國家政治生活和社會生活之中。

　　優(yōu)化地方人大常委會組成人員結(jié)構(gòu)，提高工作質(zhì)量

　　根據(jù)修正草案，此次修法擬將省、設(shè)區(qū)的市兩級人大常委會組成人員名額的上下限和最高限，分別增加10名，即省、自治區(qū)、直轄市45人至75人，人口超過8000萬的省不超過95人；設(shè)區(qū)的市、自治州29人至51人，人口超過800萬的設(shè)區(qū)的市不超過61人。同時，修正草案明確地方人大常委會組成人員的名額，按人口多少并結(jié)合常委會組成人員結(jié)構(gòu)的需要確定。

　　據(jù)了解，省級人大常委會組成人員名額是1979年地方組織法規(guī)定的，40多年來一直沒有修改，設(shè)區(qū)的市級人大常委會組成人員名額自2004年后也一直沒有調(diào)整。王晨指出：“地方人大常委會在地方立法、監(jiān)督等工作中發(fā)揮著重要作用。我國省、自治區(qū)、直轄市以及設(shè)區(qū)的市、自治州普遍人口較多，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨重大任務(wù)，保證適當數(shù)量的常委會組成人員，有利于優(yōu)化常委會組成人員的結(jié)構(gòu)，增加常委會組成人員的代表性、廣泛性，集思廣益，充分發(fā)揚民主，提高立法、監(jiān)督等工作質(zhì)量。”

　　與此同時，修正草案總結(jié)地方實踐經(jīng)驗，對地方人大及其常委會的組織和機構(gòu)設(shè)置作了進一步完善——省、設(shè)區(qū)的市兩級人大列名的專門委員會中，增加了環(huán)境與資源保護委員會、社會建設(shè)委員會；明確地方人大常委會根據(jù)工作需要，設(shè)立法制工作委員會、預(yù)算工作委員會、代表工作委員會等；明確縣、自治縣的人大常委會可以比照有關(guān)規(guī)定，在街道設(shè)立工作機構(gòu)。

　　2015年地方組織法修改，曾明確市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人大常委會可以在街道設(shè)立工作機構(gòu)。實踐中全國不少縣、自治縣撤銷縣級國家機構(gòu)所在地的鎮(zhèn)，改設(shè)街道辦事處，此次地方組織法修改亦做了上述規(guī)定。

　　補充完善地方政府的組織職權(quán)，提升行政效能

　　法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。地方各級人民政府由地方各級人民代表大會選舉產(chǎn)生，是地方各級人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)，承擔著推動經(jīng)濟社會發(fā)展、管理社會事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重要職責。此次修正草案專設(shè)一節(jié)，明確政府建設(shè)的原則要求，包括建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府、廉潔政府、誠信政府，明確堅持政務(wù)公開，堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，明確地方政府應(yīng)當依法接受監(jiān)督。

　　同時，修正草案對地方政府的組織和職權(quán)作了補充完善，明確地方政府根據(jù)工作需要和優(yōu)化協(xié)同高效以及精干的原則，設(shè)立必要的工作部門；明確地方政府在編制和執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、計劃和預(yù)算，國有資產(chǎn)管理，加強區(qū)域合作，應(yīng)對重大突發(fā)事件，指導(dǎo)、支持和幫助基層群眾性自治組織等方面的職責；明確縣級以上地方各級人民政府制定規(guī)范性文件的程序要求等。

　　修正草案還明確了地方人大對地方監(jiān)察委員會的監(jiān)督相關(guān)制度、區(qū)域協(xié)同立法和建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展工作機制，充實了鑄牢中華民族共同體意識、促進各民族廣泛交往交流交融等相關(guān)內(nèi)容。