作者：劉俊杰（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心改革試驗研究室副主任）

　　2022年中央一號文件明確要求抓好農(nóng)村改革重點任務落實，這是中央深刻認識和把握新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作的歷史方位和戰(zhàn)略定位、準確把握農(nóng)村改革發(fā)展形勢任務基礎上作出的決策部署，對解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種體制機制性矛盾問題意義重大。

　　黨的十八大以來，黨中央系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌部署，出臺了一批頂層設計的農(nóng)村改革方案，實施了一批縱深突破的農(nóng)村改革試點。通過各方面持續(xù)努力，農(nóng)村土地制度改革取得重大進展，集體產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系加快構(gòu)建，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系初步建立，建立了一批成熟定型的法律制度，破解了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的許多難題和障礙，深化農(nóng)村改革取得重大階段性進展，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了制度和政策保障。

　　當前，百年變局和世紀疫情交織，世界經(jīng)濟復蘇脆弱，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢錯綜復雜，必須穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作。農(nóng)村改革過去為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了動力源泉，新階段做好“三農(nóng)”工作更要用好“改革”這一法寶。要加快推進農(nóng)村重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，抓好重點任務落實，強化改革集成配套，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供持續(xù)動力。

　　深化農(nóng)村土地制度改革。新階段深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。當前重點是保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，抓緊抓實農(nóng)村土地二輪承包到期后再延長30年整縣試點工作，通過試點探索完善二輪延包的具體辦法和配套制度，確保政策銜接平穩(wěn)過渡。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地改革試點，探索落實宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的實現(xiàn)路徑。規(guī)范開展房地一體宅基地確權(quán)登記，健全宅基地管理制度，妥善化解歷史遺留問題。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市方面，要探索完善依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地權(quán)能，健全入市交易的市場規(guī)則和監(jiān)管機制，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，推動構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。

　　深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。目前，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的階段性任務基本完成，絕大多數(shù)地區(qū)都建立了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。要鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，引導集體經(jīng)濟組織在搞好統(tǒng)一經(jīng)營服務上、在盤活用好集體資源資產(chǎn)上、在發(fā)展多種形式的股份合作上多想辦法，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。深化集體林權(quán)制度改革，構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，釋放林業(yè)資源活力。

　　強化改革系統(tǒng)集成。推進農(nóng)村改革重點任務落實需要強化聯(lián)動集成，這是由“三農(nóng)”工作的復雜性和全局性所決定的。新階段深化農(nóng)村改革的各項任務之間關(guān)聯(lián)性很強，改革面對的利益關(guān)系也越來越復雜，對深層次利益關(guān)系的觸動越來越直接，對改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性要求也更高。要把加強改革系統(tǒng)集成擺在更加突出的位置，著力在“集成”上下功夫，加快推動土地制度、經(jīng)營制度、產(chǎn)權(quán)制度、支持保護制度、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等改革聯(lián)動、集成配套，在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進，發(fā)揮改革整體效應。

　　積極穩(wěn)妥推進。推進農(nóng)村改革必須切合農(nóng)村實際、符合農(nóng)民長遠利益，因地制宜探索有效的推進方式和實現(xiàn)路徑。尤其是農(nóng)村土地和農(nóng)民進城等涉及農(nóng)民基本權(quán)益、涉及全局的重大改革事項，更要持審慎態(tài)度，必須看準了再改，保持歷史耐心。要將深化農(nóng)村改革與促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定結(jié)合起來。尊重基層和群眾創(chuàng)造，把選擇權(quán)交給農(nóng)民。堅持先立后破，條件成熟的先試點推進，不成熟的不要急于去動。把農(nóng)民滿意不滿意、答應不答應作為衡量改革成效的根本標準，守好改革底線。