法治觀察

　　《指導意見》為治理冒名婚姻登記問題、遏制“被結(jié)婚”現(xiàn)象提供了更明晰、充分、有力的法治保障

　　楊維立

　　近日，最高人民檢察院聯(lián)合最高人民法院、公安部、民政部制定并發(fā)布《關于妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問題的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），進一步加強維護婚姻登記秩序和當事人合法權(quán)益。

　　近年來，有關“被結(jié)婚”“被離婚”的問題屢見報端，成為人民群眾急難愁盼的突出問題。究其原因，主要是因為少數(shù)人故意使用虛假身份信息或者冒用他人身份信息辦理婚姻登記。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，一些重復登記、以非真實身份辦理婚姻登記的情況陸續(xù)被核查發(fā)現(xiàn)。然而，對此究竟以什么程序處理，缺乏具體明確的規(guī)定，導致應對措施“捉襟見肘”。一些當事人在維權(quán)糾錯時也往往費時費力，遭遇諸多難題。

　　在此背景下，《指導意見》的出臺可謂正逢其時，將為治理冒名婚姻登記問題、遏制“被結(jié)婚”現(xiàn)象提供更明晰、充分、有力的法治保障。《指導意見》雖然總共只有七條，但亮點頗多，“含金量”很高，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

　　一是明職責促善治?！吨笇б庖姟丰槍σ悦懊斕婊蛘吲撟骷俜绞睫k理婚姻登記的案件，分別明確四部門的應對措施。如要求公安機關“符合立案條件的，應當依法立案偵查”；民政部門“應當及時將有關線索轉(zhuǎn)交公安、司法等部門，配合相關部門做好調(diào)查處理”，等等。明確、細化部門職責，為維護婚姻登記秩序、幫助“被結(jié)婚”者解困提供了有力的善治支持。

　　二是聚合力提質(zhì)效。《指導意見》強調(diào)，人民法院對相關事實進行調(diào)查認定后認為應當撤銷婚姻登記的，應當及時向民政部門發(fā)送撤銷婚姻登記的司法建議書。同時，對人民檢察院、公安機關也作出類似規(guī)定。在夯實部門責任的前提下，完善部門之間的銜接，加強協(xié)作，形成密切協(xié)同配合的執(zhí)法司法合力，有助于更加有效地遏制“被結(jié)婚”現(xiàn)象，為受害人排憂解困。

　　三是嚴格程序抓規(guī)范?！吨笇б庖姟芬?guī)定，民政部門收到公安、司法等部門出具的事實認定相關證明、情況說明、司法建議書、檢察建議書等證據(jù)材料，應當對相關情況進行審核，符合條件的及時撤銷相關婚姻登記。這意味著，在法律框架內(nèi)，為受害人便捷維權(quán)架設了多條路徑。同時，民政部門決定撤銷或者更正婚姻登記的，應當將撤銷或者更正婚姻登記決定書于作出之日起15個工作日內(nèi)送達當事人及利害關系人，同時抄送人民法院、人民檢察院或者公安機關，等等，這些規(guī)定讓操作程序更加完善嚴謹，促使執(zhí)法司法行為更加規(guī)范。

　　四是嚴厲懲戒強震懾。根據(jù)刑法、治安處罰法等法律規(guī)定，對使用偽造、變造或者冒用他人身份證件、戶口簿、無配偶證明及其他證件、證明材料辦理婚姻登記的行為，應依法追究行政甚至刑事責任?！吨笇б庖姟诽貏e提出，民政部門應當及時將上述責任人“納入婚姻登記領域嚴重失信當事人名單，由相關部門進行聯(lián)合懲戒”，著力加大懲戒力度，提高違法成本，有助于以儆效尤，警示震懾他人。

　　近年來，“被現(xiàn)象”時有發(fā)生，除了“被結(jié)婚”外，還包括“被吸毒”“被法人”“被辦卡”等，引發(fā)輿論廣泛關注?！吨笇б庖姟凡粌H為司法機關、行政機關處理冒名婚姻登記問題提供指引，也為公眾尋求法律保護進一步暢通了渠道，值得點贊期待。此外，《指導意見》的治理思路、治理舉措也能為治理其他形式的“被現(xiàn)象”，提供有益借鑒。

　　良法善治，重在實施。期待各地各級法院、檢察院、公安、民政部門認真學習貫徹《指導意見》，用強有力的法治力量遏制“被結(jié)婚”現(xiàn)象，積極化解群眾的急難愁盼，答好“民生答卷”。同時，有關部門也應以發(fā)布《指導意見》為契機，扎實做好婚姻登記的普法宣傳，鼓勵公眾發(fā)現(xiàn)冒名婚姻登記等問題后，勇于拿起法律武器維權(quán)。常抓不懈、持之以恒，定能有力減存量、有效遏增量，促使婚姻登記秩序持續(xù)向好，讓“被結(jié)婚”現(xiàn)象早日銷聲匿跡。