編者按

　　近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和老齡化趨勢，越來越多的家庭開始養(yǎng)寵物，其中以養(yǎng)犬、貓者居多。寵物給飼養(yǎng)人和家庭帶來快樂、慰藉的同時(shí)，也引發(fā)了寵物擾民、犬只傷人、影響環(huán)境等問題。為了規(guī)范寵物管理，回應(yīng)群眾對(duì)涵養(yǎng)社會(huì)文明、提升城市治理水平的期待，多地出臺(tái)養(yǎng)犬管理法規(guī)或規(guī)章，城市養(yǎng)犬逐步走向制度化、法治化，但由于養(yǎng)犬群體龐大，執(zhí)法力量有限，治理效果不盡如人意。

　　依法文明養(yǎng)寵不僅是“小家”事，還是關(guān)乎群眾安全感和幸福感的“大家”事；不僅體現(xiàn)治理體系的“密度”，還反映著治理能力的“精度”。從1月5日起，《法治經(jīng)緯》版推出專題報(bào)道，挖掘目前包括養(yǎng)犬在內(nèi)寵物飼養(yǎng)過程中存在的問題，探討可以發(fā)力的、具體的治理方向，敬請(qǐng)關(guān)注。

　　□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 陳磊

　　幼時(shí)被狗咬傷留下的心理陰影，40多歲的李平至今揮之不去。

　　李平住在北京市朝陽區(qū)望京街道某小區(qū)，一到晚上就不敢下樓，因?yàn)榭偰芘鲆娪腥嗽谛^(qū)里遛大型犬；白天如果碰見狗能繞道就繞道，因?yàn)橹車墓贰疤嗔?，躲不勝躲”?/p>

　　李平的擔(dān)憂并非多余。近年來，犬只傷人事件在全國各地時(shí)有發(fā)生，也因此引發(fā)不少侵權(quán)官司。尤為值得關(guān)注的是，2013年至2020年，全國共有4694人死于狂犬病。

　　接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家認(rèn)為，飼養(yǎng)人有權(quán)享受犬只等寵物的陪伴、幫助、心理慰藉等，但也必須依法飼養(yǎng)寵物，要在公共空間對(duì)寵物進(jìn)行有效控制，避免傷害他人。

　　專家建議，采用科技手段加強(qiáng)養(yǎng)犬管理，比如對(duì)犬只植入生物芯片，其中存儲(chǔ)養(yǎng)犬人的相關(guān)信息，督促主人依法養(yǎng)犬。在規(guī)范養(yǎng)犬的同時(shí)，還要依法打擊違法養(yǎng)犬行為。

　　不戴嘴套不拴犬鏈

　　居民擔(dān)憂犬只傷人

　　李平對(duì)自己所居住的小區(qū)總體感覺不錯(cuò)，但“小區(qū)里狗太多，不少人遛狗不拴犬鏈，還有人養(yǎng)大型犬”的現(xiàn)象讓她很是苦惱。

　　她所住的居民樓上就有一只大型犬。前不久的一個(gè)晚上，她下樓扔垃圾后準(zhǔn)備等電梯回屋時(shí)，兩位女士牽著只近半米高的大型犬從外面進(jìn)來，走到電梯門前停下，狗沒有戴嘴套，距離李平不到半米遠(yuǎn)，她趕緊移開。

　　狗見主人站住，順勢臥坐在地上。年紀(jì)較大的那位女士一腳踢在狗的屁股上，說“起來，起來，地上太埋汰（不干凈）”。但那只狗并沒有起來，該女士又踢了幾腳。這時(shí)，年輕的女士彎腰拍了拍狗的頭，狗立刻站起來，往年輕女士身上扒。

　　電梯門打開，年輕女士扭頭看看李平，李平表示等另外一部電梯。對(duì)方笑了笑說：“它不咬人。”李平連連擺手，待她們進(jìn)電梯之后才長吁一口氣。

　　這只狗還好，李平回憶此前在小區(qū)門口遇見的另一只大型犬更嚇人。那天晚上，她從外面回來，小區(qū)門口的人行道上黑黢黢的。突然，一只半米多高的大型犬從旁邊的綠化帶躥到她面前，先是搖著尾巴圍著她轉(zhuǎn)了一圈，接著仰頭跳來跳去。

　　李平顫聲喊“誰家的狗啊”，不遠(yuǎn)處走來一位中年男人，接了一句“怎么了”？她說這么大的狗亂跑嚇著她了，對(duì)方說這只狗不咬人。

　　接下來的一幕讓李平瞠目結(jié)舌。她對(duì)養(yǎng)犬人說，遛這么大的狗應(yīng)該拴犬鏈。結(jié)果養(yǎng)犬人反嗆她說：“拴不拴關(guān)你什么事？”覺得沒有必要跟這樣的人糾纏，李平趕忙快走幾步進(jìn)了小區(qū)。

　　居住在北京市東城區(qū)的田曉樂有著同樣的苦惱。田曉樂所在的小區(qū)有一大片樹林和草地，但她很少帶兩歲多的女兒在草地上玩，因?yàn)榭傆腥嗽诓莸厣襄薰非也凰┤?，甚至包括遛大型犬?/p>

　　田曉樂記得，2021年國慶節(jié)期間的一天，陽光和煦，她帶著女兒在草地上曬太陽，突然從樹林里跑出來一只金毛犬，沖到她女兒面前轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，女兒被嚇哭了。一居民背著手慢悠悠地走過來，笑著說：“沒事兒，它跟你鬧著玩兒呢。”田曉樂趕緊把女兒抱走了。

　　“哪有這么玩的呀？孩子要是被狗咬傷怎么辦？”想起那一幕，田曉樂仍然心有余悸。

　　記者隨機(jī)采訪了多位居民，他們都發(fā)現(xiàn)周圍養(yǎng)狗的人越來越多，遛狗不拴犬鏈、遛大型犬等養(yǎng)犬行為隨處可見。

　　“很容易發(fā)生犬只傷人事件?！笔茉L居民一致表示。

　　犬只傷人事件多發(fā)

　　危害健康頻惹糾紛

　　居民們的擔(dān)憂并不是沒有道理。根據(jù)公開信息，僅2021年，各地就發(fā)生多起犬只傷人事件。

　　2021年8月，山東省莘縣一名6歲兒童在去廁所途中被兩只狗撲倒并撕咬拖拽受傷。同年9月，福建省漳州市一名老人被一家酒樓里所養(yǎng)的大型犬只咬死；河南省安陽市一位老人在小區(qū)遛彎時(shí)被兩只大型犬咬傷……

　　因?yàn)轱曫B(yǎng)犬只咬傷人還引發(fā)了不少侵權(quán)官司。

　　2021年12月1日，中國裁判文書網(wǎng)發(fā)布北京市朝陽區(qū)人民法院判決的一起案件，朝陽區(qū)十八里店鄉(xiāng)某村村民尹培順因被同村村民尹某飼養(yǎng)的藏獒咬傷。

　　根據(jù)判決書確認(rèn)的事實(shí)，2020年4月11日，尹培順步行到尹某使用的土地上查看地里蘿卜長勢，尹某飼養(yǎng)的藏獒從后面沖過來將其撲倒，尹培順雙手、雙腿等部位被藏獒咬傷，后被鄰居發(fā)現(xiàn)并呼叫救護(hù)車送往醫(yī)院。經(jīng)醫(yī)生診斷，尹培順“左手第四掌骨粉碎骨折、左尺骨莖突骨折……雙腕、雙手、雙小腿犬咬傷（Ⅲ級(jí)暴露）”。2020年4月、5月，其接受醫(yī)院兩次手術(shù)后出院。不久，尹培順又先后兩次住院接受治療。

　　此后，尹培順與藏獒主人因治療費(fèi)用產(chǎn)生分歧，向法院提起訴訟。法院審理認(rèn)為，尹某飼養(yǎng)的藏獒屬于烈性犬，未辦理登記卡，也未妥善看管，導(dǎo)致藏獒撲倒并咬傷尹培順，對(duì)此給尹培順造成的損害，尹某應(yīng)承擔(dān)全部賠償責(zé)任。

　　最終，法院作出一審判決：尹某賠償尹培順各項(xiàng)費(fèi)用共計(jì)5萬多元。

　　這樣的案件不在少數(shù)。記者登錄中國裁判文書網(wǎng)以“飼養(yǎng)動(dòng)物、犬”作為關(guān)鍵詞搜索基層法院受理案件情況發(fā)現(xiàn)，全國各省份均有因飼養(yǎng)犬只傷人引發(fā)的案件。

　　值得注意的是，犬只傷人還容易引發(fā)狂犬病。記者根據(jù)國家有關(guān)部門發(fā)布的全國法定傳染病報(bào)告發(fā)病死亡統(tǒng)計(jì)表計(jì)算，2013年至2020年，全國共有4694人死于狂犬病。

　　對(duì)此，北京理工大學(xué)法學(xué)院教授、中國民法學(xué)研究會(huì)副秘書長孟強(qiáng)分析稱，隨著社會(huì)的發(fā)展、生活水平的提高，人們對(duì)于動(dòng)物的陪伴需求增多，飼養(yǎng)的寵物包括犬只也越來越多。在這種情況下，如果動(dòng)物飼養(yǎng)人不嚴(yán)格遵守管理規(guī)定，不遵守為寵物狗拴犬鏈、戴嘴套的規(guī)定，容易發(fā)生動(dòng)物傷人事件。

　　公開數(shù)據(jù)顯示，2005年，北京養(yǎng)犬登記數(shù)量為45.8萬只，到了2013年上升至100多萬只。上海市有關(guān)方面2019年稱，當(dāng)時(shí)上海大約有100萬只狗。

　　在孟強(qiáng)看來，近年來，我國犬只傷人事件時(shí)有發(fā)生，主要原因在于不少養(yǎng)犬人隨意放養(yǎng)、遛狗不牽繩、不戴嘴套，或者飼養(yǎng)危險(xiǎn)的大型犬、烈性犬，養(yǎng)犬不登記注冊(cè)、不給犬只體檢打疫苗等。這背后的根源是這些動(dòng)物飼養(yǎng)人法律意識(shí)淡薄，規(guī)則意識(shí)欠缺，不遵守規(guī)則，不尊重別人的權(quán)利；相關(guān)部門執(zhí)法不嚴(yán)格，執(zhí)法力度不夠；維權(quán)成本高，取證困難，如果沒有攝像頭取證或者其他人證物證，很難固定證據(jù)、證明侵權(quán)事實(shí)，有時(shí)候連侵權(quán)人的身份信息都難以獲取。

　　植入電子身份標(biāo)識(shí)

　　利用科技加強(qiáng)管理

　　為了規(guī)范養(yǎng)犬行為，各地紛紛制定養(yǎng)犬管理法規(guī)或規(guī)章。

　　北京市人大常委會(huì)2003年9月通過《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》；《廣州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》自2009年7月1日起開始實(shí)施；上海市人大常委會(huì)2011年2月通過《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》……

　　中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員支振鋒發(fā)現(xiàn)，雖然各地制定養(yǎng)犬地方法規(guī)或規(guī)章，但實(shí)踐中違法養(yǎng)犬行為普遍存在，以至于“法難責(zé)眾”。造成這種現(xiàn)象的原因之一是，養(yǎng)犬管理執(zhí)法部門不統(tǒng)一或沒有養(yǎng)犬管理的專責(zé)機(jī)關(guān)，導(dǎo)致有些執(zhí)法部門連專門執(zhí)法人員和經(jīng)費(fèi)保障配備都難以落實(shí)到位。此外，有些執(zhí)法部門執(zhí)法意愿不強(qiáng)、動(dòng)力不足。

　　“基于當(dāng)前養(yǎng)犬問題多發(fā)、成為基層治理矛盾多發(fā)點(diǎn)的情況，建議出臺(tái)統(tǒng)一行政法規(guī)，統(tǒng)一執(zhí)法部門和執(zhí)法管理機(jī)制。”支振鋒說，可以順應(yīng)國家層面的行政改革方向，堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，通過立法規(guī)定專門的養(yǎng)犬執(zhí)法部門，負(fù)責(zé)犬只的登記、免疫以及執(zhí)法檢查。

　　孟強(qiáng)認(rèn)為，城市中人員密集，公共空間有限，一定要依法飼養(yǎng)寵物狗。各地應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂養(yǎng)犬管理法規(guī)或規(guī)章，作出更加細(xì)化的規(guī)定，尤其要強(qiáng)化養(yǎng)犬行為主管部門的職責(zé)，建立有效的監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，改變當(dāng)前“重收費(fèi)、輕監(jiān)管”的局面。

　　支振鋒還建議，充分發(fā)揮基層社區(qū)的力量，授權(quán)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司協(xié)助執(zhí)法部門參與管理養(yǎng)犬事務(wù)。

　　在中國人民大學(xué)公共政策研究院社區(qū)治理與政策研究中心主任陳幽泓看來，因狗產(chǎn)生的社會(huì)問題，其實(shí)就是人的問題，養(yǎng)犬管理本質(zhì)上是對(duì)養(yǎng)犬人的管理，養(yǎng)犬人需要在法律允許的范疇和社會(huì)行為規(guī)范下行事，依法文明養(yǎng)犬。只有這樣，才能做到人和動(dòng)物共贏，實(shí)現(xiàn)文明生態(tài)和諧社會(huì)的目標(biāo)。

　　“從長遠(yuǎn)來說，我國應(yīng)當(dāng)建立專門隊(duì)伍和機(jī)制，以專業(yè)力量、基于法定規(guī)則進(jìn)行養(yǎng)犬管理。”陳幽泓建議。

　　記者注意到，一些地方的養(yǎng)犬管理法規(guī)或規(guī)章，開始要求為犬只植入電子身份標(biāo)識(shí)。

　　如《廣州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》要求，養(yǎng)犬管理部門在發(fā)放《養(yǎng)犬登記證》和犬牌時(shí)，為犬只植入電子身份標(biāo)識(shí)；《長沙市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)犬只實(shí)行智能犬牌、電子標(biāo)識(shí)管理制度；《深圳市養(yǎng)犬管理規(guī)定》規(guī)定，所有寵物犬均需植入電子標(biāo)簽。

　　支振鋒認(rèn)為，要采用科技手段加強(qiáng)養(yǎng)犬規(guī)范管理，比如對(duì)犬只植入電子標(biāo)識(shí)，實(shí)施可追溯管理，一旦發(fā)生犬只傷人事件，通過掃描電子標(biāo)識(shí)可追蹤相關(guān)信息，迅速找到養(yǎng)犬人，可以督促養(yǎng)犬人依法養(yǎng)犬。

　　“飼養(yǎng)人有權(quán)享受寵物帶來的陪伴、幫助、心理慰藉等利益，但享有權(quán)利的同時(shí)也意味著承擔(dān)義務(wù)，寵物飼養(yǎng)人必須要遵守規(guī)則，尊重他人的權(quán)利，尤其是他人的人身安全等權(quán)利，按照規(guī)定的方式飼養(yǎng)允許飼養(yǎng)的寵物，在公共空間對(duì)寵物進(jìn)行有效控制和防護(hù)。”孟強(qiáng)說。

　　（文中李平 田曉樂均為化名）