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      把生態(tài)財富轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟財富(大江大河·關(guān)注長江高水平保護③)

      發(fā)布時間:2023-11-16 11:29:00來源: 人民日報

        核心閱讀

        近年來,長江沿江省份建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,因地制宜推動生態(tài)產(chǎn)品的保護和開發(fā)利用,完善橫向生態(tài)保護補償機制,激發(fā)全流域參與生態(tài)保護的積極性。

        

        積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,完善生態(tài)保護補償機制,可以有效提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。

        草木植成,國之富也?!昂蒙鷳B(tài)出好產(chǎn)品,積極探索拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的轉(zhuǎn)化路徑?!弊匀毁Y源部權(quán)益司副司長王薇說,2021年開始,自然資源部在江蘇、福建、山東、河南、廣東、重慶等6省份選擇10個市縣,開展自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點,探索多元化、市場化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑,“下一步將統(tǒng)籌完善自然資源資產(chǎn)管理制度,實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)高效配置和保值增值,推動綠色高質(zhì)量發(fā)展?!?/p>

        探索建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制

        江蘇省江陰市綜合運用土地儲備、生態(tài)修復(fù)、濕地保護、舊城改造、綜合開發(fā)等措施,建成“八公里沿江、十公里運河”的城市“生態(tài)T臺”,形成濱江公園、城郊濕地、環(huán)城森林帶、沿河綠道等豐富多樣的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給區(qū),促進生態(tài)環(huán)境改善和生態(tài)產(chǎn)品價值增值外溢,充分實現(xiàn)“好山好水好風光”的內(nèi)在價值,探索了一條長江保護與綠色發(fā)展相得益彰、生態(tài)改善與經(jīng)濟發(fā)展良性互動的高質(zhì)量發(fā)展之路。

        王薇介紹,在長江沿江省份建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,是從源頭上全面推進美麗中國建設(shè)、加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的必然要求,對推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。重慶市在全市范圍內(nèi)探索森林覆蓋率指標交易,江蘇省在推動蘇州市吳中區(qū)、江陰市兩個試點的同時,選擇宿遷、無錫等16個市縣同步開展省級試點,江西省九江市探索自然資源資產(chǎn)多要素整體配置,這些都為推動建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑積累了經(jīng)驗。

        “自然資源是生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的物質(zhì)基礎(chǔ),自然資源管理與‘兩山’轉(zhuǎn)化密切相關(guān)。國土空間規(guī)劃為生態(tài)產(chǎn)品的保護、生產(chǎn)和開發(fā)利用提供了基礎(chǔ)的空間保障;生態(tài)保護修復(fù)是提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性,增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的重要路徑;自然資源的產(chǎn)權(quán)設(shè)置、確權(quán)登記、價格評估、資產(chǎn)配置、交易監(jiān)管等,都是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。自然資源部門從要素端、供給側(cè)入手,為生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)和價值實現(xiàn)提供基礎(chǔ)支撐和制度保障。”王薇說,近年來,自然資源部不斷總結(jié)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)國內(nèi)外成功模式,部署啟動自然資源領(lǐng)域試點,從理論研究和實踐探索兩條路徑切入,加快破解生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等重大問題。

        “在沿江省份推動完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制有兩方面的重要意義?!闭憬髮W公共管理學院副院長譚榮介紹,一個是促進共同富裕,這不僅要求先發(fā)展起來的地區(qū)繼續(xù)保持高質(zhì)量發(fā)展和良好生態(tài)環(huán)境,還要求資源富集后發(fā)地區(qū)拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑實現(xiàn)綠色發(fā)展和人民福祉增加;另一個是促進人與自然和諧共生,既要綠水青山,也要金山銀山,實際上綠水青山就是金山銀山,這與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制能否建立、運行如何密切相關(guān)。

        據(jù)介紹,自然資源部印發(fā)了4批43個生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例,提煉形成了外溢共享型、賦能增值型、配額交易型3類價值實現(xiàn)典型路徑,以及生態(tài)修復(fù)及價值提升等11類典型模式。江蘇、安徽、云南等10省份組織市縣積極探索創(chuàng)新,共發(fā)布15批147個自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例,充分發(fā)揮了示范作用和指導(dǎo)意義,加快建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

        落實落細,因地制宜,各試點地區(qū)取得了一系列成果

        據(jù)介紹,沿江省份近年來加強實踐探索,積極開展試點示范,江蘇省徐州市賈汪區(qū)潘安湖采煤塌陷區(qū)生態(tài)修復(fù)、蘇州市吳中區(qū)金庭鎮(zhèn)發(fā)展“生態(tài)農(nóng)文旅”、江陰市“三進三退”護長江、常州市天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)整理資源發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)等案例,分別入選自然資源部4批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例。

        王薇說,開展自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點,是自然資源部落實生態(tài)文明建設(shè)重大改革任務(wù)做出的一項重要謀劃和部署。自2021年批復(fù)6省份10個市縣試點實施方案以來,各試點地區(qū)高度重視,自然資源部門會同相關(guān)部門落實落細工作方案,立足本地實際和優(yōu)勢積極探索,有很多亮點和創(chuàng)新做法。

        基礎(chǔ)工作方面,各地積極探索生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、價值核算等工作,加快推進自然資源確權(quán)登記。江蘇省自然資源廳總結(jié)試點成果和經(jīng)驗,印發(fā)了自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品分類目錄、基礎(chǔ)信息調(diào)查指引(試行)。蘇州市吳中區(qū)建立了自然資源調(diào)查數(shù)據(jù)庫和生態(tài)產(chǎn)品“三維地圖”,實現(xiàn)了高精度動態(tài)監(jiān)測。江陰市基于國土調(diào)查等成果,編制了生態(tài)產(chǎn)品地圖集。

        在生態(tài)產(chǎn)品的保護和開發(fā)利用方面,發(fā)揮自然資源部門優(yōu)勢,因地制宜開展生態(tài)保護修復(fù),不斷增加優(yōu)質(zhì)的生態(tài)空間和高質(zhì)量的要素保障。蘇州市吳中區(qū)推動消夏灣太湖圍網(wǎng)清理拆除、魚塘整治和農(nóng)田復(fù)墾等生態(tài)修復(fù)和治理工程;重慶市對銅鑼山41個集中連片的廢棄礦坑及14.87平方公里影響區(qū)開展生態(tài)保護修復(fù);江陰市推動以“八公里沿江、十公里運河”為核心的生態(tài)保護與修復(fù),建設(shè)了長約4700米的錫澄運河公園和應(yīng)天河公園,還市民以碧波蕩漾、一步一景的古老運河。

        多元路徑方面,著力探索多元化、市場化的價值實現(xiàn)路徑,形成了一批典型做法。重慶市推動森林覆蓋率指標交易,已完成森林面積指標交易39.6萬畝、金額9.9億元。常州市天寧區(qū)創(chuàng)新“附帶生態(tài)管養(yǎng)協(xié)議”供地模式,探索利用自然資源資產(chǎn)配置政策促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。蘇州市出臺《生態(tài)補償條例》并開展了4輪補償標準的調(diào)整,引導(dǎo)建立保護者受益、使用者付費、破壞者賠償?shù)睦鎸?dǎo)向機制。

        創(chuàng)新一批自然資源支持政策,繼續(xù)完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制

        山環(huán)水繞、江峽相擁,廣陽島是長江上游最大的江心綠島,位于重慶中心城區(qū)銅鑼山、明月山之間的長江段。近年來,廣陽島片區(qū)積極探索以江河文化保護傳承為著力點的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新路徑、新模式、新機制,建成了上壩森林、高峰梯田、山頂人家、油菜花田、粉黛草田、勝利草場等22個生態(tài)修復(fù)示范地,記錄到植物594種、動物452種,再現(xiàn)人與自然和諧共生的長江畫卷。

        據(jù)介紹,當前完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,仍然存在一些問題和困難,市場化程度還不高,產(chǎn)權(quán)界定和價值核算等需要進一步深化和完善。王薇表示,下一步,將按照“嚴守資源安全底線、優(yōu)化國土空間格局、促進綠色低碳發(fā)展、維護資源資產(chǎn)權(quán)益”的工作定位,堅持有效市場和有為政府相結(jié)合,拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的轉(zhuǎn)化路徑,持續(xù)完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。同時,繼續(xù)鼓勵和支持地方因地制宜地探索多元化、市場化的實現(xiàn)路徑,打通自然資源、資產(chǎn)、資本之間的轉(zhuǎn)換通道,提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

      (責編:李文治)

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