將過時了的報刊箱保留，在圍墻邊設幾條不銹鋼晾衣架……在南京市鼓樓區(qū)多倫路48號院郵局宿舍定稿的微更新方案中，雖說不少細節(jié)與設計師的想法相悖，可居民們卻很堅持，最終如愿以償。

　　作為2021年11月開始的全國首批城市更新試點，南京市已在圍繞居住類地段、生產類建筑、公共類空間和三者組合形成的綜合類片區(qū)四種類型開展試點。事實上，南京中心城區(qū)的城市更新工作已持續(xù)開展多年。截至去年底，該市已累計改造房屋面積約3600萬平方米。

　　擯棄過度房地產化的大拆大建，代之以積極穩(wěn)妥的城市更新，應該秉持怎樣的理念？“要回應群眾之愿，更要繪就共榮之景。”南京市提出，既高度重視廣大市民在城市更新中的主體地位，將公眾參與貫穿工作的全過程，讓市民共享城市發(fā)展成果；也要因地制宜、因勢利導，補齊城市短板弱項，解決城市突出問題。

　　鹽東街21號院居民說“不”

　　小區(qū)進門處，擺上兩排綠植，打造花園式連廊；圍繞院落中庭的枇杷樹再造景，建設賞心悅目的“綠色”小區(qū)……就是這樣一份“想想看就很美”的小區(qū)微更新“藍圖”，鹽東街21號院的居民卻集體說了“不”。

　　這個小區(qū)建成于1996年，前些年從頂樓漏水到路面破損陸續(xù)出現(xiàn)了一些問題，一場漸進式的出新工程已經實施。4年前，小區(qū)完成了綜合環(huán)境整治和雨污分流工程。2年前啟動的宜居化改造，旨在“拾遺補缺”。

　　讓設計師們沒想到的是，在宜居化改造時，小區(qū)居民這些“業(yè)余選手”卻給他們上了一課。

　　“小區(qū)內部空間本來就不大，太多花花草草沒必要上?！崩献籼J學華被大伙推舉為小區(qū)微更新的“民意代表”。他說，街道對他們的呼聲非常重視，在施工前就召開了三次居民議事會。第一次會議，包括社區(qū)設計師、宜居街區(qū)項目代建方、街道和社區(qū)等各方面都來了?？蛇_成一致意見的，只有“模塊化”建設等個別方面：居民們只同意在小區(qū)內部刷上藍色條飾，標識出慢行步道。之后，對分歧較大的小區(qū)大門樣式、內部裝飾等問題反復征求意見再會商。“動工后，我們又注意到車棚設計不實用，空間小，還不能遮風避雨，為此我們又向街道反饋了意見?！碧J學華說。

　　尊重居民意見，小區(qū)院門最終設置成雙開式大鐵門，這在整個片區(qū)也是“獨一號”；院門前象征性擺了幾盆綠植，走廊進行了大片留白；原本設計為健身區(qū)域的地方，最終擺了兩張象棋桌，桌旁新立一根長長的不銹鋼桿子，便于居民晾曬衣物。

　　“設計師們想破腦袋都想不到，會有人要求在車棚圍出一塊區(qū)域，保管鐵鍬、笤帚等勞動工具?！毕玛P街道辦事處綜合行政執(zhí)法局副局長李軍說，鹽東街21號院是無物管小區(qū)，大伙希望為這些工具建一處“安身之所”。實際上，政府建議的微更新方案最終成了改造框架，大量設計被做了“減法”。越來越多的居民意識到，小區(qū)是用來生活的，實用才是正道。

　　城市更新中的甲方乙方

　　繼去年8月住建部發(fā)布“大拆大建”限令后，南京、蘇州等21個城市成為全國首批城市更新試點城市。為此，南京已先后發(fā)布《居住類地段城市更新規(guī)劃土地實施細則》《南京市城市更新試點實施方案》等一攬子政策。人民網(wǎng)注意到，南京將“公眾意見”貫穿方案設計、方案審批、實施建設等全流程，“以人為本”的理念得到充分彰顯。

　　南京市城鄉(xiāng)建設委員會相關負責人表示，讓居民參與到城市更新中來，南京已探索十余年。而今，老舊小區(qū)怎么更新，已經不再是單純解決墻體滲漏、道路破損等看得見的“頑疾”，做好“宜居”文章。在多位基層干部看來，政府在城市更新中扮演的角色更像提供“裝修”服務的乙方。

　　淺黃色的外墻、黑色的瀝青道路……完工不久的寧海路23-1號的開元公寓處處透著“新生”氣息。“清爽！舒服！”住在小區(qū)2棟的楊先生這樣形容他的感受。他坦言，這4個字讓他和鄰居們等了好些年，出新后的開元公寓是他們理想中的樣子。

　　南京有著厚重的歷史感，寧海路一帶尤甚。故都的余韻、老城的氣質，在保存完好的民國建筑群間流淌?！啊追健笏⒊觥宀拾邤痰暮凇?，在這次出新中有了現(xiàn)實案例?！睂幒Ｂ方值牢飿I(yè)辦主任賈暉笑著說，開元公寓小區(qū)的出新，受到了居民的巨大關注。從功能性到美觀度，每一處細節(jié)都被反復推敲。

　　讓賈暉印象深刻的是，居民們認為，小區(qū)原本的白色外墻應該刷成奶黃色，與街區(qū)的整體色調相配。設計方修改完設計圖后，居民們又擔心設計圖的涂料配色與實際有色差，特意讓施工方找了一面墻，刷出四五種黃色一一對比，這才選出了墻漆配色。

　　“俯下身，才知道這么多自以為能給居民提供服務的功能設施，與預期效果還有不小的差距。”鼓樓區(qū)房產局局長殷位棟說，為細化落實“居民深度參與”等理念，該區(qū)明確了“N+X”改造方式。所謂“N”，指的是老舊小區(qū)改造的“規(guī)定動作”，比如外立面出新、樓頂?shù)姆浪透魺岽胧⑿^(qū)綠化、道路鋪設、車棚改造等；“X”指的是“自選動作”，根據(jù)不同小區(qū)的特點，制定更具特色的方案。

　　作為南京的老城區(qū)，2022年，鼓樓區(qū)共有14個老舊小區(qū)改造項目，涉及改造房屋194幢，建筑面積52萬平方米。除開元公寓目前已經完工，其余13個項目按序時完成座談、設計、招標等流程，也進入到了全面入場和施工階段。

　　“城市硅巷”的新舊之變

　　從“拆改留”到“留改拆”，推進城市更新的思路越走越清晰，越來越有溫度。相應地，非生活片區(qū)的城市更新，也給一度被看衰的老城區(qū)帶來新的生機。

　　城市更新能否解決老城“土地資源稀缺、發(fā)展載體供給不足”的問題？南京已用行動做出回答：金陵制造局等老工業(yè)建筑蝶變?yōu)?865創(chuàng)意產業(yè)園等新業(yè)態(tài)，在玄武、秦淮、鼓樓三個主城區(qū)打造的城市硅巷，形成了新的發(fā)展增長點。

　　在鼓樓區(qū)，作為生產類空間城市更新成果的“城市硅巷”“創(chuàng)新社區(qū)”，愈加受到產業(yè)界的矚目，他們主動選擇用腳投票。

　　位于挹江門街道的紅五月硅巷，由老舊機械廠區(qū)升級而來。作為鼓樓區(qū)環(huán)南財硅巷建設的重點項目，2019年，園區(qū)內的老廠房被改造為具有都市工業(yè)特色的創(chuàng)新型服務型經濟集聚區(qū)，2020年底，紅五月硅巷通過驗收，1.8萬平方米更新載體正式投運。

　　“項目改造前，我們就規(guī)劃設計，向周邊居民和意向企業(yè)做了大量調研。”紅五月項目總經理盧德智說，進入城市更新階段，就要拿出繡花功夫，提升品質，真正讓“人”的需求占“C”位。他們不僅希望這個老廠區(qū)能夠成為符合現(xiàn)代高科技企業(yè)生產、辦公的特色園區(qū)，更希望將它打造為示范性無邊界生活休閑區(qū)，為周邊居民提供便民化、宜居化、安全化的生活空間。

　　在此背景下，設計師根據(jù)不同群體的需求，努力尋找到平衡點。比如，紅五月硅巷通過向公眾敞開大門，解決了洪廟一巷通行難問題；新建了機械停車樓，保障了園區(qū)客戶和周邊居民的停車需求；拆除金川河邊的破舊圍墻，讓臨河建筑內視野更開闊；打造了現(xiàn)代工業(yè)風的辦公主體，獲得了一個個企業(yè)的青睞。

　　正是通過向存量空間做增量文章，包括紅五月硅巷等一批老廠房、老校區(qū)、低效樓宇得以涅槃重生，鼓樓區(qū)近年已在尋常巷陌間騰挪出49.8萬平方米硅巷載體。

　　“城市更新，是可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是順應城市建設規(guī)律的關鍵之舉?！痹诠臉菂^(qū)主要負責人看來，以城市更新推動城市功能復興、高端要素復合、產業(yè)空間復歸，有助于打造活力永續(xù)的“城市強核”，只有不斷提升城市綜合承載能力、公共服務配套水平和資源人才集聚能級，方能實現(xiàn)老城的“再中心化”。