每一塊“飛地”，都有屬于自己的故事。

　　每一塊“飛地”，都要找到管理的歸屬。

　　2020年4月起，一場自“淺”入“深”的發(fā)掘梳理、由“點”及“面”的綜合治理、從“無”到“有”的管理覆蓋在津城有序有力展開──天津堅持人民至上原則，秉持歷史主動精神，把“飛地”基層社會治理屬地化作為推進市域社會治理的重要切口，作為密切聯系群眾服務群眾的重要途徑，聚焦問題導向，采取科學方法，創(chuàng)新體制機制，銳意攻堅克難，大力度集中根治“飛地”，積極破解基層社會治理職責交叉、責任不清和治理真空等問題，努力探索超大城市現代化治理新路子。

　　267天，不舍晝夜，清倉見底。天津算陳年賬，算民心賬，算長治久安的政治賬，涉及中心城區(qū)6個區(qū)、環(huán)城4個區(qū)，546處“飛地”平穩(wěn)“著陸”、“倦鳥”歸林，逐一明確屬地“責任田”，夯實了黨的執(zhí)政根基和基層基礎，堅決筑牢首都政治“護城河”。

　　不能讓“有故事”的“飛地”，成為有事故隱患的“是非之地”

　　推進國家治理體系和治理能力現代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現代化。

　　天津作為超大城市，在加速現代化進程中，基層管理體制同樣存在條塊分割、各自為戰(zhàn)、權責脫節(jié)、效能不高等問題?！帮w地”，指行政區(qū)劃和管轄權不統一地帶，是城市進化的產物，是基層治理的難點，也是繞不過的時代考題。

　　前進村，就是一處“飛地”，地處北辰區(qū)，日常管理屬河北區(qū)，產權則是鐵路部門。

　　上世紀50年代，北辰區(qū)普濟河道北、鐵東路以西建起16排平房，最早搬入的是鐵路職工。于秀安老人，當年就出生在這兒，仨月大時生了一場病，病后“前進”一步都難，再沒有離開過這里。

　　老于見證了前進村的變遷：當初，這里像“世外桃源”──西邊挨鐵路，中間隔擋板，外頭風馳電掣，里頭無聲無感。一年又一年，老住戶分批往外搬，租戶不斷往里換，一起跟進的還有“圈占”，就連公廁、垃圾池都被砌平占了，問題漸漸多了起來。

　　買趟菜，幾十米路，總有幾處臭水攔路，繞不掉。老于出門穿的一雙系帶步鞋，濕了干，干了濕，干脆不刷了，回家一扔，臭就臭著。環(huán)境差，誰住誰鬧心，最鬧心的是違建堆物，擠得路曲曲折折。

　　前進村出路難，難在“飛”著?！邦愃颇慵业兀w’人家地里去了?！崩嫌诟锌胂蛏戏从?，但多方管轄職能交叉，不知哪事推哪扇門，就算碰對門，也是按下葫蘆浮起瓢，問題接二連三。

　　每一塊“飛地”，都有不同的起源、不同的軌跡。當初，有多少美好的愿望，如今，就有多少“成長的煩惱”。

　　──歷史上多次區(qū)劃調整，環(huán)城區(qū)一些地劃入中心城區(qū)，可城市化不徹底；

　　──在環(huán)城區(qū)開發(fā)的小區(qū)，頒發(fā)了緊挨的中心城區(qū)房產證，即使中心城區(qū)管著，也缺乏法律支撐；

　　──環(huán)城區(qū)集中安置了中心城區(qū)拆遷的戶籍居民，安置地沒挨中心城區(qū)，配套跟不上；

　　──還有些責任不清地帶，例如單位產、企業(yè)產等，配套不被認可，交的交不過去，接的沒接到手。久而久之出現管理“無主”問題，形成“飛地”亂象。

　　陳年賬，盤根錯節(jié)；理舊賬，難上加難。共產黨人守的是人民的心，歷史交辦的，再難也接，接了就要辦好，不能讓“有故事”的“飛地”，成為有事故隱患的“是非之地”。

　　2020年4月9日，市委常委會擴大會議聚齊了10個相關區(qū)的書記、區(qū)長：

　　“有困難嗎？”

　　秒針嘀嗒作響，心氣兒驟然升騰。

　　“好，都沒問題?！?/p>

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　　“要從夯實黨的執(zhí)政根基、打牢基層基礎的高度，從踐行初心使命、為人民謀福祉的高度，深刻認識解決‘飛地’問題的重大意義?！币陨下氏拢瑝簩嵷熑?，再重的擔子也要用鐵肩膀扛起來。

　　擴大會議當天，全市啟動“飛地”治理。時間的鐘擺，似乎驟然提速。

　　區(qū)里主辦、市里督辦。4月23日，督辦方案印發(fā)，明確總體要求、基本原則、組織領導等。在市委、市政府領導下，市黨建引領基層治理體制機制創(chuàng)新工作領導小組成立解決我市“飛地”基層社會治理屬地化有關問題專項工作組（以下簡稱“市專項工作組”），市專項工作組下設工作專班（以下簡稱“市工作專班”），8個市級部門參加。治理任務涉及哪個部門，哪個上陣，最終增加到11個部門。

　　方案還給出進度安排，5月10日前深入排查核實，月底相關區(qū)成立各區(qū)的工作專班等。5月10日“交作業(yè)”，全市總計排查出“城中村”、接壤的“插花地”、不接壤的“插花地”、責任不清地帶四類“飛地”546處。

　　定下時間表，明確作戰(zhàn)圖，攻堅戰(zhàn)全面打響。

　　以人民為中心是最大的理，想清這個理，“飛地”就必須治理

　　“飛地”從哪里來？把歷史的難題留給歷史。

　　“飛地”歸哪里管？現實的課題必須直面回應。

　　“基層社會治理屬地化是總原則”一錘定音。市委下定決心，“對癥下藥”，徹底根治“飛地”問題。

　　屬地化總原則，就是行政區(qū)劃所在區(qū)承擔起本地區(qū)基層治理、服務、管理責任，應管盡管。歷史遺留問題，原區(qū)原單位解決。

　　四類“飛地”，分類施治──

　　城中村，落實屬地管轄權，依法依規(guī)推進撤村建居。

　　責任不清地帶，落實權屬單位責任，明確屬地基層組織管理責任。

　　治理“插花地”，“‘藥’兩種，要么‘線’調過去，要么調過來?！笔泄ぷ鲗０噢k公室人員打比方。

　　線，一指行政區(qū)域界線，一指管轄權?！敖尤溃珹和B挨著，A管著，都認可，但地在B內。方法就是，接壤了把‘線’依法調到A。不接壤，管轄權該歸位的歸位。”

　　調“線”要尊重歷史現實、方便管理，更要“順百姓的意”。拿不接壤“插花地”雙環(huán)邨來說，管轄權從中心城區(qū)劃到環(huán)城區(qū)，全國沒先例，相關區(qū)和部門把人民利益舉過頭頂，提出“三籍不變”建議：房產登記、戶籍、學籍不變。會不會產生新的職責不清？擬定協議，反復論證，責任誰擔，一一寫清。若有特例，加上“兩辦對兩辦”問題解決機制，區(qū)委辦公室對區(qū)委辦公室，區(qū)政府辦公室對區(qū)政府辦公室。

　　“飛地”治理，前進村是開頭，開頭就啃“硬骨頭”。

　　2020年5月16日，前進村清理整治指揮部成立。清理、整治、歸位刻不容緩，北辰區(qū)天穆鎮(zhèn)“接令”接管。北辰區(qū)、河北區(qū)迅即交接行政、治安管轄權。市級層面幾次跑北京，找產權單位溝通。……“雷霆之勢，3萬多平方米違建10多天拆完?！碧炷骆?zhèn)人大主席、前進村黨支部第一書記闞勝勇，帶領黨員突擊隊重溫入黨誓詞，以實際行動踐行初心使命。拆違前，隊員分組入戶摸底。

　　月落日升又一天，擋板忽地拆了，前進村豁然開朗。

　　多年憋屈，一朝難平，沒真情實意拆得了真墻拆不了心墻。老人們做夢都沒想到“公家”上門給理發(fā)。大娘套披肩坐炕頭，“盼吶盼吶盼來啦”，說著說著，眼淚嘩嘩；理著理著，大伙兒眼窩都變淺了。

　　一名精神疾病患者，別人離遠遠的，前進村“新管家”遼河園社區(qū)干部天天走訪，“得管，她家真困難。”

　　“困難”，緊緊抓到各組手里。周末，闞勝勇手機鈴響，李家大哥打來電話，對方申請廉租補貼的事行了，他媳婦得再找自己問問，“拆違中沒錢找住處的，前期我們湊點兒，后期能享受的政策都幫他們用足?！标R勝勇說，能解決的，區(qū)級層面基本解決了，沒招了，就用上“吹哨報到”，喊市級部門處置，還不行，直通市領導……

　　到6月8日，違建變綠地，在無一處補償的情況下無一人上訪。眼瞅著公廁有了，路直了、寬了、干凈了……老于終于氣順。如今回訪，憶及清理整治，老人依舊“沒半點兒不滿意的”。

　　風雨若同舟，“三尺寒冰”能焐透。天津拿出整治資金1.6億元、拆遷安置資金3.4億元，用上了10個區(qū)、11個市級部門骨干力量，壓實屬地責任、兜底民生保障。

　　治理期間，記者曾隨市工作專班查訪組到前進村暗訪，走進倉庫改建的指揮部，迎面大字十分醒目──“不忘初心 牢記使命”，墻上掛著居民送的錦旗──“共產黨好”。

　　“飛地”治理，市委和市政府負首責、總責，相關區(qū)負主體責任和第一責任人責任。市級相關部門密切配合。市級明確工作標準、建立督辦制度、督查驗收機制等。上下聯動，部門協同，“一盤棋”攻堅。各區(qū)黨員突擊隊沖鋒在前，“下看上，你看我，我看你，干勁比拼，就沒甩手的?！?/p>

　　“飛地”治理，錘煉了干部作風──

　　2020年9月，記者走進設在市委政法委的市工作專班辦公室。一間屋，滿滿報結點位“答卷”，546個點位“一地一冊、一地一策、一地一檔”，4個大柜里是待完善的，桌上是正在審的，還有已轉走督辦的。“是不是都落實要求了，不能光紙上見，要實地查去?！鞭k公室工作人員態(tài)度堅決。

　　讀懂“實地”，才能讀懂“飛地”治理。市專項工作組帶工作專班、督辦組實地暗訪，各區(qū)黨政主要負責人深入基層點位調研推動?！邦I導直插一線，與我們一塊兒吃盒飯、一塊兒干，感覺很不一樣?！边|河園社區(qū)干部感慨。

　　“飛地”治理，摸清了基層隱患──

　　從啟動治理，到年底“飛地”落地，267天一同摸爬滾打，接真地氣，就真接地氣。

　　接真地氣，就真出力?！斑^道，最窄處僅容一人，萬一著火，想跑都難?！睎|麗區(qū)萬新街接管沙柳北路64排時，時任街道黨委書記王雪冬剛到任，辦公室落了個腳，就跟區(qū)領導沖過去，“進去一看，立馬有了整治緊迫感?！?4組消防器材、357個煙感報警器放進去，垃圾堆物大清理，“一米過道”拓寬了……

　　“飛地”治理，密切了干群感情──

　　河東區(qū)擔起劉臺片區(qū)治理屬地責任，不僅管公共空間，“居民家中院落地磚、電表、塑鋼門窗，我們都給換新。”區(qū)專班工作人員王風瀟說，“不要怕老百姓占便宜，里外都干凈，大家才能愛惜，衛(wèi)生才能保持?！?/p>

　　做到“家”不算，還得細?！凹壹覒魬翡伒卮u，我老頭偏不喜歡?！崩习閮荷眢w不好，情緒還差，眼瞅鋪到自家鋪不下去，劉慧英干著急，“后來人家特意給鋪成石灰地。黨和政府真心為咱，咱不能在家干坐?！彼姽ぷ魅藛T沒熱水喝，就天天燒一大壺送去。

　　鳴蟬鳴、秋韻濃、雪漫漫，劉臺風景三季變，劉大娘的熱水壺還了送、送了還……

　　“飛地”落地不停留于責任落地，后續(xù)“精細化治理”永無止境

　　城市要發(fā)展，治理要精細。習近平總書記指出，城市管理應該像繡花一樣精細。

　　每座城市的發(fā)展，都是有機進化的過程。天津集中治理“飛地”，不是一勞永逸，而是用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，特別是像“繡花”一樣，既理清楚前半程的“區(qū)域歸屬”，更做好后半篇文章的“精細化治理”。

　　“絕不允許高樓大廈背后有棚戶區(qū)！”2017年起，天津啟動實施市區(qū)147萬平方米棚改三年清零任務。三年棚改，紅橋是重頭。

　　和苑街，應棚改而生的街道?！斑@里住的主要是紅橋區(qū)西于莊等棚戶區(qū)改造定向安置居民，有了棚改才有了和苑?！苯值傈h工委書記張凌說。

　　和苑街行政管理屬紅橋，地在西青，被歸為接壤“插花地”。2020年底，和苑街行政區(qū)劃變更為紅橋區(qū)，同時新納入和苑C地塊等。隨后，這處涉及3個涉農集體經濟組織的市級掛牌督辦平房區(qū)，納入民康園社區(qū)管理。

　　針對“難中難”，開啟接、改、管，前兩年前兩步走完。58歲的劉艷芬在此住了20多年，早年“兩大難”：一難是下雨積水，路面積水比屋里高。二難是飛線團團亂，她記得有天晚上快到家了，突然頭被一根垂下的線撞了一下?！艾F在環(huán)境變好了，我特知足?！眲⑵G芬說。

　　“去年，這里實施架空線路、積水點位和基礎設施專項整治后，和苑C居民感受很深?！泵窨祱@社區(qū)黨總支副書記賈艷介紹。

　　“飛地”治理屬地化，“理”清楚行政區(qū)劃，是為了“治”明白管理責任，從以往不能“治”、不便“治”或不想“治”，到如今主動“上”、靠前“管”，堅決扛起管理責任。

　　如今，紅橋區(qū)依托“三級平臺、四級網格”，持續(xù)深化黨建引領基層治理“十個一”工作機制，和苑街作為最早建成運行的試點區(qū)域，通過信息技術實現轄區(qū)內人、地、事、物、組織全覆蓋。

　　“硬件提升了，可誰也不敢保證雨下大沒點兒積水，下一步就靠基層治理，隨時發(fā)現隨時清理。”民康園外鴻明道上，抬頭一組攝像頭。張凌說，“這樣的技防設施和苑有315部，如果發(fā)現積水，平臺坐席可隨時呼叫有關部門，網格員和居民也能上傳照片到平臺處理。”

　　和苑街建立了7類志愿服務隊。民康園居民王桂鵬是為老服務類志愿者。這天見著李大爺，“曬太陽吶，需要幫助嗎？”嘮完嗑，后填表，服務對象類別：獨居，顏色：黃色，聯系方式：見面……“我們實施‘紅橙黃綠四色探視機制’，覆蓋新納入地塊老年人，確保重點人群有人問有人管?！蓖豕瘗i說。

　　后續(xù)治理“要堅決堅持抓到底”。有“主”了，工作順了，問題和難題不是停了歇了，而是壓實主體責任、依法依規(guī)治理的新起點。和苑“答題”并非“特寫”，和平、河西、南開、河北、津南等各相關區(qū)點位“連連看”，“趕考者”不斷邁出新步子，群眾盼著奔著更好的日子。

　　“天津堅持人民至上，知重負重，以機制建設釋放治理動能，以雷霆之力砸‘虛焊’去‘淤結’?！鄙钊胙芯窟^“飛地”的天津社會科學院法學研究所所長劉志松認為，“飛地”治理，治了“無主”，“理”出一條可復制推廣的超大城市治理路子。

　　“飛地”治理經驗受到中央政法委、民政部等部委的關注和推介。民政部在相關報告中提到，天津市積極解決“飛地”問題，壓實了基層治理屬地責任，實現了基層黨建和服務管理雙覆蓋，維護了行政區(qū)劃在治國理政中的法治權威。（記者 劉雅麗）