作為“城市之腎”的杭州西溪國家濕地公園（以下簡稱“濕地公園”），有著涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、維護(hù)生物多樣性、蓄洪防旱等重要作用。為加強(qiáng)西溪濕地的保護(hù)和管理，杭州為“城市之腎”撐起了一把法治“保護(hù)傘”。

　　2011年12月1日，《杭州西溪國家濕地公園保護(hù)管理條例》（以下簡稱《條例》）正式實施。十年過去，隨著城市生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)以及人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期待日益提高，杭州決定對該《條例》進(jìn)行修訂。據(jù)了解，《條例》于2021年12月30日經(jīng)杭州市十三屆人大常委會第四十次會議修訂通過，2022年3月18日經(jīng)浙江省人大常委會批準(zhǔn)，將于2022年6月1日起正式施行。

　　此次修訂有哪些變化和亮點？新修訂《條例》施行后，濕地公園的保護(hù)工作將如何推進(jìn)？5月10日，杭州市人大常委會召開《杭州西溪國家濕地公園保護(hù)管理條例》新聞發(fā)布會，就《條例》修訂的背景及主要內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)解讀，杭州西湖西溪管委會就《條例》的宣傳、貫徹等情況作了介紹。

　　新聞發(fā)布會現(xiàn)場。杭州西湖西溪管委會供圖

　　界定區(qū)位，調(diào)整體制

　　推進(jìn)雙西一體化保護(hù)提升

　　人民網(wǎng)浙江頻道從《杭州西溪國家濕地公園保護(hù)管理條例》新聞發(fā)布會上獲悉，條例立足提升濕地公園一體化保護(hù)水平、維護(hù)國家法治統(tǒng)一等現(xiàn)實需要，分六章共六十三條，對濕地公園的規(guī)劃與建設(shè)、保護(hù)、利用與管理等細(xì)則作出明確規(guī)定。

　　杭州市人大常委會法工委主任陳馬多里介紹，為加強(qiáng)濕地保護(hù)和管理，《條例》進(jìn)一步明確了濕地公園的具體范圍，規(guī)定濕地公園“東起紫金港路，西至繞城公路，南起沿山河，北至文二西路，其具體范圍以及濕地公園外圍保護(hù)地帶、周邊景觀控制區(qū)范圍由《杭州西溪國家濕地公園總體規(guī)劃》確定?！?/p>

　　此外，為推進(jìn)濕地公園一體化保護(hù)，《條例》針對濕地公園的管理體制、管理方式、執(zhí)法主體等方面作了新規(guī)定。

　　杭州西溪國家濕地公園。艾琳攝

　　在管理體制上，《條例》明確杭州市政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立濕地公園保護(hù)管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制；明確管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，規(guī)定管理機(jī)構(gòu)對濕地公園實施統(tǒng)一管理；明確濕地公園外圍區(qū)域的管理責(zé)任，規(guī)定濕地公園外圍保護(hù)地帶和周邊景觀控制區(qū)由所在地的區(qū)級人民政府實施管理。

　　在管理方式上，《條例》規(guī)定管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地資源保護(hù)、環(huán)境容量、生態(tài)平衡和公共安全的需要，對在濕地公園內(nèi)捕捉水生動物、采集植物資源、開展教學(xué)科研活動和參觀游覽、經(jīng)營服務(wù)、車輛船舶通行等制定管理規(guī)定。進(jìn)入濕地公園的人員，應(yīng)當(dāng)自覺遵守濕地公園的管理規(guī)定。

　　在執(zhí)法主體上，《條例》規(guī)定濕地公園推行綜合行政執(zhí)法，由管理機(jī)構(gòu)依法相對集中行使行政處罰權(quán)。

　　“西溪濕地目前已構(gòu)建起‘一委、一局、一中心、一集團(tuán)’（西湖西溪管委會、濕地管理局、西溪生態(tài)文化研究中心、西湖西溪旅游建設(shè)管理集團(tuán)有限公司）的新管理格局，西湖風(fēng)景名勝區(qū)與西溪濕地實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，西溪濕地也實現(xiàn)了一個濕地公園、一個機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌、一個政策管理、一個標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)、一個公司運營‘五個一’目標(biāo)。”發(fā)布會上，杭州西湖西溪管委會黨委委員、副主任徐飛表示，優(yōu)化西溪保護(hù)架構(gòu)，將進(jìn)一步推進(jìn)濕地公園一體化保護(hù)提升工作。

　　凸顯原生態(tài)保護(hù)

　　嚴(yán)格管理濕地公園內(nèi)建設(shè)活動

　　保護(hù)濕地公園生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格管理濕地公園內(nèi)建設(shè)活動十分必要?！稐l例》對在濕地公園內(nèi)開展建設(shè)活動作出了嚴(yán)格規(guī)定：除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，禁止在濕地公園內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與濕地公園保護(hù)無關(guān)的建（構(gòu)）筑物。

　　值得一提的是，為減少建設(shè)活動對濕地公園生態(tài)環(huán)境的影響，《條例》還增加了“占補(bǔ)平衡”規(guī)定，即依法占用濕地的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，在濕地公園內(nèi)恢復(fù)或者重建與所占用濕地面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦亍?/p>

　　為保持濕地原生態(tài)，貫徹濕地公園保護(hù)第一的保護(hù)管理原則，《條例》從加強(qiáng)水體保護(hù)、加強(qiáng)動植物保護(hù)、加強(qiáng)人文歷史風(fēng)貌保護(hù)等方面作了相關(guān)規(guī)定，對濕地公園生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出了詳細(xì)規(guī)定，涵蓋水體保護(hù)、動植物保護(hù)和歷史風(fēng)貌保護(hù)。

　　西溪濕地綠堤。楊作英攝

　　水是濕地的靈魂。在水體保護(hù)方面，《條例》明確規(guī)定，濕地公園內(nèi)河港、池塘、湖漾、沼澤等水體的水流、水源，應(yīng)當(dāng)保持生態(tài)原狀；除特定情形外，禁止占用、圍圈、堵截、遮掩。為改善水體質(zhì)量，《條例》還規(guī)定，禁止向濕地公園排放廢水、污水以及污水處理尾水。

　　“雙西一體化保護(hù)提升后，我們積極采取雙西經(jīng)驗互鑒，實施濕地水生態(tài)環(huán)境綜合治理，在全國首推濕地長制治水模式，對濕地內(nèi)外水系開展常態(tài)化巡查監(jiān)管。目前累計巡河210次，巡河長度135公里，發(fā)現(xiàn)處理問題332次?！毙祜w介紹，“我們還全面啟動了西溪濕地水環(huán)境治理項目（一期），在濕地1066個池塘陸續(xù)推廣應(yīng)用福堤沿線池塘水質(zhì)綜合提升試點成功經(jīng)驗，加緊建設(shè)珊瑚沙引水清水入城項目，著力提升濕地引水水質(zhì)，確保濕地水體感觀度得到明顯改善。”

　　聚焦生物多樣性維護(hù)，《條例》還對引進(jìn)外來物種和放生動物作了規(guī)定，明確管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展?jié)竦毓珗@有害生物監(jiān)測和防治；規(guī)定禁止在濕地公園內(nèi)獵捕陸生野生動物等。

　　西溪濕地是鳥類絕佳的覓食與棲息場所。俞肖劍攝

　　徐飛介紹，雙西一體化保護(hù)提升以來，杭州西湖西溪管委會堅持雙西資源共享，推進(jìn)珍稀瀕危植物活體庫、種子庫、DNA庫、標(biāo)本庫等種質(zhì)資源庫建設(shè)，開展“新優(yōu)特”植物“產(chǎn)學(xué)研用”，啟動西溪濕地生物多樣性保護(hù)展示項目，并全面開展生物資源調(diào)查，“積極為履行‘濕地公約’和‘全球生物多樣性保護(hù)公約’作出應(yīng)有貢獻(xiàn)?！?/p>

　　此外，針對人文歷史風(fēng)貌保護(hù)，《條例》規(guī)定，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同市級文物主管部門開展?jié)竦毓珗@內(nèi)人文歷史風(fēng)貌資源普查，對濕地公園內(nèi)不屬于不可移動文物、歷史建筑，但具有一定歷史文化價值的建（構(gòu)）筑物、遺跡、遺址編制保護(hù)名錄，向社會公布并予以保護(hù)。

　　打造共享綠意空間

　　五個方面推動《條例》貫徹實施

　　為努力將濕地打造成開放共享的“人民大公園”，自雙西一體化保護(hù)提升以來，杭州西湖西溪管委會面向社會推出了“一張票通游”“一艘船通航”“一條路線通行”等“六個一”惠民舉措。同時，管委會倡導(dǎo)綠色出行，整合優(yōu)化景區(qū)公交，新增西湖西溪“三環(huán)三線”公交線路6條；堅持惠民共享，深入推進(jìn)還湖于民、還園于民、還景于民，濕地綠堤區(qū)域免票開放區(qū)域由原來的2平方公里增加到5.79平方公里。

　　“此次條例順利修訂出臺，對進(jìn)一步理順西溪濕地管理體制，提升西溪濕地治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推進(jìn)西湖西溪一體化保護(hù)提升，具有十分重要的意義。”徐飛表示，針對《條例》的下一步貫徹實施工作，杭州西湖西溪管委會將爭取早日完成總體規(guī)劃的報批，實施西湖西溪迎亞運全域提升行動，重點完成雙西綠道項目、環(huán)西溪綠道、濕地五大出入口景觀提升改造項目及濕地清水入城項目，年底前完成濕地水環(huán)境綜合治理一期工程。

　　2022杭州西溪花朝節(jié)。楊作英攝

　　與此同時，《條例》還要求從嚴(yán)實施濕地公園重大建設(shè)項目聯(lián)席會議審查機(jī)制，嚴(yán)控建設(shè)行為，嚴(yán)把生態(tài)保護(hù)關(guān)，確保西溪范圍內(nèi)的物業(yè)業(yè)態(tài)、建筑風(fēng)格、重大活動等與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)匹配；探索“三基魚塘”農(nóng)耕文化展示，推出濕地原生態(tài)魚塘試點區(qū)，實現(xiàn)水中生態(tài)養(yǎng)殖、水邊觀賞植物、岸邊經(jīng)濟(jì)作物三融合。

　　按照《條例》相關(guān)授權(quán)規(guī)定，管委會將積極開展?jié)竦毓珗@捕捉水生動物、采集植物資源、開展教學(xué)科研活動和參觀游覽、經(jīng)營服務(wù)、車輛船舶通行等相關(guān)管理規(guī)定的調(diào)研起草工作，爭取早日出臺，確保濕地管理工作有章可循。

　　此外，管委會還將加大行政執(zhí)法力度，積極整合公安、綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、運管等執(zhí)法力量，進(jìn)一步加大、加密執(zhí)法巡查力度和次數(shù)；組織專項整治行動，著力清除偷釣、偷捕等頑疾；加強(qiáng)濕地周邊地區(qū)執(zhí)法協(xié)作，實行聯(lián)動保護(hù)。