“這里有幾個(gè)關(guān)鍵詞，第一個(gè)是國(guó)債，第二個(gè)是超長(zhǎng)期，第三個(gè)是特別，第四個(gè)是連續(xù)幾年?！?/p>

　　3月6日下午，在十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議記者會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委主任鄭柵潔用關(guān)鍵詞向中外記者解讀超長(zhǎng)期特別國(guó)債，“這是應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境深刻變化、牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的必然要求，也是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。”

　　超長(zhǎng)期特別國(guó)債，這是今年全國(guó)兩會(huì)輿論場(chǎng)上的熱詞。

　　政府工作報(bào)告提到，從今年開(kāi)始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，專(zhuān)項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬(wàn)億元。

　　讀懂“超長(zhǎng)期特別國(guó)債”，的確需要通過(guò)分解關(guān)鍵詞的方式。

　　“國(guó)債”最好理解，這是國(guó)家為籌集財(cái)政資金而發(fā)行的一種政府債券。

　　在過(guò)去，人們更愛(ài)使用它的另外一個(gè)名字“國(guó)庫(kù)券”。一些上了年紀(jì)的人都見(jiàn)過(guò)當(dāng)年搶購(gòu)國(guó)庫(kù)券的火熱場(chǎng)景，因?yàn)檩^高的信用度和安全度，國(guó)債一直是民眾青睞的投資渠道。

　　“超長(zhǎng)期”也易理解，一般代表著債券發(fā)行期限大于10年，相比普通國(guó)債，超長(zhǎng)期債券能夠緩解中短期償債壓力。說(shuō)白了，就是以時(shí)間換取空間，彌補(bǔ)資金短板，為后續(xù)的宏觀調(diào)控創(chuàng)造更多可能。

　　更重要的是，本次國(guó)家層面明確“連續(xù)幾年發(fā)行”超長(zhǎng)期特別國(guó)債，這意味著財(cái)政支出力度不僅持續(xù)，而且穩(wěn)定。

　　最值得解讀的是“特別”二字，即這種國(guó)債不僅有特殊的用途，還要達(dá)到特別的目的。

　　比如，本次國(guó)家發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，特殊的用途就是專(zhuān)項(xiàng)用于“兩重”：國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)；特別的目的就是“為系統(tǒng)解決強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興進(jìn)程中一些重大項(xiàng)目建設(shè)的資金問(wèn)題”。

　　清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng)董煜表示，超長(zhǎng)期特別國(guó)債本身是一個(gè)超常規(guī)舉措，針對(duì)“兩重”領(lǐng)域，既可以拉動(dòng)當(dāng)前的投資和消費(fèi)，解決當(dāng)下問(wèn)題，更著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，與中國(guó)式現(xiàn)代化的任務(wù)緊密結(jié)合，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　有了錢(qián)，更要花好錢(qián)。

　　從國(guó)債資金投向來(lái)看，按照國(guó)家發(fā)改委的介紹，初步考慮，將重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食能源安全、人口高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域建設(shè)?！斑@些領(lǐng)域潛在建設(shè)需求巨大、投入周期長(zhǎng)，現(xiàn)有資金渠道難以充分滿(mǎn)足要求，亟需加大支持力度”。

　　從更長(zhǎng)的時(shí)間軸看，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的財(cái)政工具箱中，超長(zhǎng)期特別國(guó)債被多次拿出，且每次拿出都能解難題、辦大事。

　　例如，1998年，向國(guó)有四大行定向發(fā)行2700億元特別國(guó)債，主要用于補(bǔ)充國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行資本金等問(wèn)題；2007年，發(fā)行特別國(guó)債1.55萬(wàn)億元，用于成立國(guó)家外匯投資公司的資本金；2020年，發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債，用于公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出。

　　從結(jié)果來(lái)看，特別國(guó)債，確實(shí)特別給力，對(duì)一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好產(chǎn)生了積極影響。

　　以大家印象深刻的抗疫特別國(guó)債為例，上萬(wàn)億元新增財(cái)政資金通過(guò)特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制直達(dá)市縣基層，直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體，包括支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等。

　　既利當(dāng)前、又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)?？梢哉f(shuō)，集中力量、加大攻堅(jiān)，持續(xù)用力、久久為功解決大事難事，這是超長(zhǎng)期特別國(guó)債的出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。

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