在南沙803平方公里范圍內，通過手機軟件呼叫，市民可以打到一臺車內無安全員的自動駕駛車輛。就在上個月，自動駕駛企業(yè)小馬智行獲得南沙無人駕駛商業(yè)化試點資格，補足了收費運營的最后一塊短板。

　　隨著一份文件的印發(fā)，越來越多與無人駕駛商業(yè)化運營類似的新模式、新業(yè)態(tài)、新服務未來將率先在南沙落地。1月9日，國家發(fā)改委、商務部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《關于支持廣州南沙放寬市場準入與加強監(jiān)管體制改革的意見》(以下簡稱《意見》)，提出先立后破，以標準先行、場景開放、資本推動、產(chǎn)業(yè)匯聚、體系升級為原則優(yōu)化市場環(huán)境，加強和規(guī)范全流程監(jiān)管，讓更多首創(chuàng)性改革措施在南沙形成。

　　作為國家級新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)以及“立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺”，南沙歷來在改革創(chuàng)新上先行先試?？梢灶A見，在《意見》支持下，南沙將做出更多探索與突破，為其他區(qū)域提供“南沙經(jīng)驗”，助力粵港澳大灣區(qū)打造一個要素更暢、效率更高、活力更旺的“大市場”。

　　南方日報記者 任燚

　　“立”與“破” 讓新動能新活力加速噴涌

　　南沙與“無人駕駛”結緣的故事始于2018年。

　　當年，小馬智行在南沙正式開啟自動駕駛出行(Robotaxi)試運營，讓當?shù)鼐用衲軌蚯猩眢w驗這種充滿未來感的出行方式。五年間，廣州自動駕駛政策不斷推進，車內無安全員的“無人駕駛”車輛也已逐步融入南沙居民的日常生活。去年12月，在經(jīng)歷了8個月的遠程載客測試階段后，小馬智行的“無人駕駛”車輛在南沙開啟收費運營，補足了政策上的最后一塊拼圖。

　　“自動駕駛出行行業(yè)商業(yè)模式成立的前提，離不開相關政策和企業(yè)技術的雙重支持?！靶●R智行聯(lián)合創(chuàng)始人及CEO彭軍表示，以廣州為例，一輛“無人駕駛”車輛，從道路測試到商業(yè)收費，政策上需要依次獲得遠程測試許可、遠程載客測試許可、無人商業(yè)化混行試點等。

　　當下的中國，正經(jīng)歷從“傳統(tǒng)生產(chǎn)力”到“新質生產(chǎn)力”躍升的關鍵時期，越來越多諸如“無人駕駛”的新產(chǎn)業(yè)、新模式從創(chuàng)新中走向現(xiàn)實。“新”，意味著相關技術與功能等已走在監(jiān)管體系之前，之前的市場環(huán)境或許并不適合支撐其現(xiàn)在的快速發(fā)展，因此需要個別地區(qū)在產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設上先行先試。

　　當前，南沙加快布局人工智能、生物醫(yī)藥、新型儲能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時國家也賦予南沙國家級新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)以及“立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺”等各種戰(zhàn)略定位，因此南沙在探索新業(yè)態(tài)上既有產(chǎn)業(yè)基礎又有政策基礎，能夠在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時探索適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式與生態(tài)，為其他地區(qū)作出示范。

　　目前，南沙已在探路前沿技術、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展上作出一些自己的嘗試：開放場景，推動多項智慧城市技術應用、打造廣州市首個智能網(wǎng)聯(lián)汽車混行試點區(qū)；融匯要素，南沙推出“共性核心政策+特色專項政策”的國家級新區(qū)首個“四鏈融合”政策體系，打通資本、人才、技術、企業(yè)、服務等各個要素環(huán)節(jié)；集聚產(chǎn)業(yè)，加快構建“產(chǎn)—學—研—用”協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新鏈，布局“芯晨大?！爆F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系……

　　《意見》則為南沙帶來更開放的環(huán)境、更廣闊的空間、更強勁的活力、更優(yōu)質的營商環(huán)境去探索未來產(chǎn)業(yè)、前沿技術以及新興服務的深水區(qū)、無人區(qū)，加快形成新質生產(chǎn)力，讓更多新動能新活力加速噴涌。

　　“管”與“放” 提升監(jiān)管的科學性和精準性

　　一張“圖譜”，鼠標一點，便可為南沙7萬家集群注冊企業(yè)“信用畫像”。風險企業(yè)分布、存在相同聯(lián)系地址企業(yè)數(shù)、企業(yè)經(jīng)營狀況統(tǒng)計……打開南沙區(qū)集群企業(yè)信用風險分類監(jiān)管平臺，各類企業(yè)風險數(shù)據(jù)一覽無遺。

　　這是南沙區(qū)結合自身“集群注冊”企業(yè)的特點，依托南沙自貿(mào)片區(qū)市場監(jiān)管和企業(yè)信用信息平臺，在全國首創(chuàng)區(qū)級集群注冊企業(yè)信用風險分類監(jiān)管指標體系。

　　立灣區(qū)之心，向市場要活力。在充分激活新興產(chǎn)業(yè)與新興市場的同時，南沙還需要不斷在改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境上“提效能”。

　　推動規(guī)則銜接機制對接，建設對標國際一流的營商環(huán)境，南沙已有多項改革創(chuàng)新落地。

　　優(yōu)化涉港澳商事登記流程，南沙為持有往來內地通行證的港澳居民便捷辦理商事登記流程，申請人可通過粵省事實名認證，完成穗港澳投資跨境商事登記全程電子化登記。

　　在南沙，商標注冊辦理更加便捷，南沙知識產(chǎn)權綜合服務大廳、國家知識產(chǎn)權局“新一代地方專利檢索及分析系統(tǒng)”、香港特別行政區(qū)知識產(chǎn)權問詢點，為企業(yè)提供“一站式”知識產(chǎn)權公共服務。

　　以“營商”促“贏商”，南沙如何在營商環(huán)境上更進一步？

　　從優(yōu)化先進技術應用市場環(huán)境，到深化服務貿(mào)易創(chuàng)新，再到構建市場準入全鏈條監(jiān)管體系……《意見》突出了兩大重點：優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)新監(jiān)管。

　　優(yōu)化市場環(huán)境，《意見》明確以標準先行、場景開放、資本推動、產(chǎn)業(yè)匯聚、體系升級為原則，開出“正面清單”，既有深化服務貿(mào)易創(chuàng)新、加快發(fā)展特色金融等經(jīng)濟規(guī)則銜接，也有放寬醫(yī)藥和醫(yī)療器械市場準入限制、支持提供與港澳相銜接的公共服務等社會規(guī)則銜接，大都是首創(chuàng)性的改革舉措，通過“小切口”入手促進市場互聯(lián)互通，加快構建統(tǒng)一高效、競爭有序的市場環(huán)境。

　　面對新的市場環(huán)境，監(jiān)管與服務的創(chuàng)新和改革同樣也勢在必行?！兑庖姟方o出了路徑——完善事前事中事后監(jiān)管，靈活運用信用監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管與觸發(fā)式監(jiān)管等監(jiān)管模式與工具，構建“準入+監(jiān)管”閉環(huán)管理體系，實現(xiàn)各領域市場準入全鏈條、多方位、多渠道監(jiān)管，全方位提升監(jiān)管上的科學性、精準性、有效性，激發(fā)市場發(fā)展?jié)摿εc活力，促進各領域規(guī)范健康高質量發(fā)展。

　　“融”與“通” 促進要素便捷高效流通

　　先行孵化、培育、實踐、推廣“灣區(qū)標準”，推進粵港澳大灣區(qū)藥品上市許可持有人制度改革，落地落實“港澳藥械通”政策，搭建粵港澳食品安全信息平臺……近年來，南沙通過向制度開放，向市場開放，以“市場的力量”不斷擴大對外開放重點領域與關鍵環(huán)節(jié)的暢通與融合。

　　大灣區(qū)，大市場。對于具有“一個國家、兩種制度、三個關稅區(qū)、三種法域”特點的粵港澳大灣區(qū)而言，促進要素高效便捷流動、推進市場一體化發(fā)展是大灣區(qū)建設中的重要組成部分。作為“立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺”，南沙需要作出更多嘗試與突破。

　　從科技到民生，從規(guī)則銜接到機制對接……《意見》的印發(fā)，將推動南沙以更大力度的制度型開放，打通標準認證、跨境執(zhí)業(yè)、通關出行等卡點堵點，加快打造國際一流營商環(huán)境，持續(xù)強化南沙的對外開放門戶功能。

　　協(xié)同港澳，《意見》提出積極引入港澳等境外專業(yè)服務人才，研究建立境外職業(yè)資格認可清單。推動面向科研等應用場景實現(xiàn)粵港澳數(shù)據(jù)跨境流通和交易，在科研項目評審、經(jīng)費支出、過程管理等方面借鑒港澳及國際管理制度。

　　面向世界，《意見》支持以央地統(tǒng)籌推進、省市區(qū)聯(lián)動、港澳資源協(xié)同、市場充分參與的方式推進中國企業(yè)“走出去”綜合服務基地建設。加快建設粵港澳大灣區(qū)(廣州南沙)跨境理財和資管中心。支持在南沙實施外國人144小時過境免簽政策及郵輪免簽政策。

　　在半個月前，國家發(fā)改委對外發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境建設三年行動計劃》，強調突出一體推進和示范引領相結合，加快提升大灣區(qū)市場一體化水平。國家三部門聯(lián)合發(fā)文，推動大灣區(qū)重大合作平臺——南沙的市場環(huán)境以及營商環(huán)境優(yōu)化，正是大灣區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的重要一步。