黨的二十大報告指出：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?！彪S著脫貧攻堅任務(wù)的如期完成，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，我國鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了歷史性變化。在日新月異的發(fā)展變遷中，鄉(xiāng)村治理面臨許多新挑戰(zhàn)，也隨之形成了不少行之有效的新辦法。如何進(jìn)一步強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、完善鄉(xiāng)村治理，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要？記者就此采訪了中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授、國家鄉(xiāng)村振興研究院副院長左停。

　　鄉(xiāng)村治理的主要任務(wù)和目標(biāo)具有時代性和階段性，鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展的不同時期、不同階段對治理體系和治理方式提出了不同要求

　　記者：習(xí)近平總書記指出：“今后一個時期，是我國鄉(xiāng)村形態(tài)快速演變的階段。建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村、怎樣建設(shè)鄉(xiāng)村，是擺在我們面前的一個重要課題。”近年來，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等的推動下，我國鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)發(fā)生了巨大變化。在您看來，這種變化主要體現(xiàn)在哪些方面，對當(dāng)前和今后一個時期鄉(xiāng)村治理帶來了怎樣的新要求、新挑戰(zhàn)？

　　左停：鄉(xiāng)村(包括鄉(xiāng)、村)是社會治理的基礎(chǔ)單元，也是國家政權(quán)體系向基層延伸的重要載體?；仡櫄v史，鄉(xiāng)村治理的主要任務(wù)和目標(biāo)具有時代性和階段性，鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展的不同時期、不同階段對治理體系和治理方式提出了不同要求。新時代以來，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全國自上而下建立起了以貧困治理為導(dǎo)向的治理響應(yīng)體系。隨著脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，“三農(nóng)”工作的重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)，要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善。實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，需要深入分析把握這兩個階段政策的內(nèi)在邏輯和演變規(guī)律，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，形塑與社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的服務(wù)鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略的治理體系，更好地平衡政府、市場、鄉(xiāng)村社區(qū)等鄉(xiāng)村治理角色。

　　當(dāng)前，鄉(xiāng)村事務(wù)行為主體的異質(zhì)性、復(fù)雜性增強(qiáng)，兼顧不同主體需求與訴求的難度增大。隨著農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)科技的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村經(jīng)營的土地規(guī)模要求在加大，隨之主體結(jié)構(gòu)在發(fā)生變化。家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、服務(wù)中介組織和企業(yè)在內(nèi)的許多新型經(jīng)營主體成為鄉(xiāng)村經(jīng)營的骨干力量，這些內(nèi)生主體的出現(xiàn)，總體上回應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)降低交易成本的基本原則，現(xiàn)實(shí)地解決了“誰來用地”等現(xiàn)實(shí)問題。與此同時，鄉(xiāng)村外部的資本和人才也開始關(guān)注鄉(xiāng)村，特別是隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，農(nóng)村催生了一些以農(nóng)文旅融合、生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)等為主的新業(yè)態(tài)，一批涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)駐鄉(xiāng)村、一批新農(nóng)人進(jìn)入鄉(xiāng)村。多元化的鄉(xiāng)村利益結(jié)構(gòu)、利益主體和利益訴求推動鄉(xiāng)村社會的社會根基也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，兼顧不同群體利益訴求和需求、協(xié)調(diào)好不同群體的利益取向和關(guān)系成為一個現(xiàn)實(shí)難題。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村的多功能化和泛功能化也加大了鄉(xiāng)村治理的難度。當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理，包含鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)組織治理、鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理、鄉(xiāng)村民俗文化治理、鄉(xiāng)村民生保障治理等多方面。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，重點(diǎn)目標(biāo)也由早期的單純追求產(chǎn)量發(fā)展為包含高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全等諸多維度在內(nèi)的綜合性目標(biāo)。許多傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營承包戶變成了組織化生產(chǎn)者，由當(dāng)初的同質(zhì)化單元變成了多樣化的異質(zhì)性經(jīng)營單元，新時期鄉(xiāng)村治理事務(wù)呈現(xiàn)治理目標(biāo)多元化、治理任務(wù)密集化等特點(diǎn)。不同目標(biāo)背后體現(xiàn)的是不同的治理邏輯，農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理目標(biāo)的多維度化和復(fù)雜模糊的利益關(guān)系，加大了鄉(xiāng)村治理的復(fù)雜性，簡單的治理架構(gòu)很難實(shí)現(xiàn)或者兼顧現(xiàn)實(shí)語境下農(nóng)業(yè)農(nóng)村的多重目標(biāo)，亟需創(chuàng)新治理框架。

　　目前我國有50多萬個行政村，村情差異很大，鄉(xiāng)村治理的中心任務(wù)不一樣，面臨的挑戰(zhàn)也各有不同。但從總體上看，存在一些共性問題。例如，有一定數(shù)量鄉(xiāng)村的農(nóng)田水利設(shè)施等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尚不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展要求；受城鎮(zhèn)化的影響，鄉(xiāng)村人口單向度地流向城鎮(zhèn)，導(dǎo)致老人、婦女、兒童、弱勢群體等成為“留守族”，更引發(fā)了鄉(xiāng)村治理體系中主體結(jié)構(gòu)缺失、鄉(xiāng)村治理能力不足和興趣不濃等問題。新的發(fā)展階段，新的機(jī)遇挑戰(zhàn)，都在呼喚鄉(xiāng)村治理理念、方式的創(chuàng)新。

　　在黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基本框架下，積極支持各地因地制宜探索創(chuàng)新

　　記者：面對新形勢新任務(wù)新機(jī)遇，各地都在著力加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系。根據(jù)您的觀察，這一過程中有哪些好的實(shí)踐做法值得借鑒推廣？

　　左停：當(dāng)前，各地加快推動鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新，以黨建為引領(lǐng)，踐行全過程人民民主，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系不斷健全完善，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了良好基礎(chǔ)。

　　豐富鄉(xiāng)村自治組織的發(fā)展功能，增強(qiáng)鄉(xiāng)村綜合服務(wù)能力。一是提升經(jīng)濟(jì)組織能力。部分地區(qū)圍繞農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、物流運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)辦股份經(jīng)濟(jì)合作社，加強(qiáng)“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”示范村鎮(zhèn)建設(shè)，通過建設(shè)電子商務(wù)平臺打通生產(chǎn)、加工、市場等諸多環(huán)節(jié)，形成集農(nóng)事管理、環(huán)境監(jiān)測、產(chǎn)品追溯、電商銷售于一體的運(yùn)營體系。同時，不少地區(qū)充分發(fā)揮基層黨組織在政策支持、資源整合、服務(wù)打包，以及產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體在勞動力集約、土地集中、產(chǎn)業(yè)集聚等方面的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)黨建鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈等“多鏈融合”，農(nóng)村生產(chǎn)要素高度整合。二是提升組織協(xié)同能力。各地以“村黨支部—村民組(黨小組)—黨員—農(nóng)戶”組織體系為基礎(chǔ)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等目標(biāo)，創(chuàng)新探索了“黨建+基地”“黨建+項目”“黨建+公益”等新模式，并推動多種形式的社會組織參與，培育和引導(dǎo)公益類、服務(wù)類、慈善類鄉(xiāng)村社會組織和社會工作者為農(nóng)村社區(qū)提供全面化、便捷化、實(shí)效化的社會服務(wù)，助力構(gòu)建統(tǒng)一有序高效的鄉(xiāng)村治理格局。三是提升互助合作能力。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化更多地強(qiáng)調(diào)借助政府、社會、市場、社會組織等的力量來共同構(gòu)建和培育新型社會支持網(wǎng)絡(luò)，調(diào)動農(nóng)村社區(qū)活力形成常態(tài)化的互助體系。不少農(nóng)村社區(qū)在實(shí)踐中建立了農(nóng)村互助養(yǎng)老社會支持網(wǎng)絡(luò)，充分調(diào)動村“兩委”、親友鄰里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、企業(yè)和社會組織等資源，滿足不同老年人個性化、多樣化和專業(yè)性的養(yǎng)老需求。

　　創(chuàng)建面向市場的經(jīng)濟(jì)組織形式，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近些年來，各地通過在幫扶資金及項目管理、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收、不同主體利益聯(lián)結(jié)等方面進(jìn)行組織和模式創(chuàng)新，為消除市場壁壘，解決市場銜接問題、社會服務(wù)問題、利益聯(lián)結(jié)問題創(chuàng)造了條件。一是創(chuàng)新幫扶資金、資產(chǎn)及項目管理模式，如一些扶貧車間項目將經(jīng)營權(quán)外包給合作社，利用合作社在生產(chǎn)、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)勢，創(chuàng)造更大的產(chǎn)業(yè)價值。二是以“三變”(資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東)改革為抓手推動集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新模式。注重“三變”改革與產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，支持扶貧項目和扶貧產(chǎn)業(yè)園開發(fā)，引導(dǎo)村集體、農(nóng)戶以土地山場資源、資金、資產(chǎn)等入股，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，實(shí)現(xiàn)低收入戶穩(wěn)定增收、村集體不斷壯大和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展等多贏目標(biāo)。

　　推動治理資源下沉，推進(jìn)駐村和村級行政體系創(chuàng)新。一是下沉治理力量，強(qiáng)化基層治理能力。作為村級組織特設(shè)崗位的第一書記和駐村工作隊充實(shí)了鄉(xiāng)村治理隊伍，是建強(qiáng)村黨組織、推進(jìn)強(qiáng)村富民、提升治理水平、為民辦事服務(wù)的重要力量。二是推進(jìn)鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系建設(shè)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)內(nèi)容向村級下沉，設(shè)立民政、財政、社保、司法、綜治、產(chǎn)權(quán)交易等服務(wù)窗口或崗位，協(xié)助解決低保申請、醫(yī)療救助、法律援助、土地流轉(zhuǎn)等方面的急事難事。實(shí)踐中，一些地區(qū)整合資源探索建立跨村片區(qū)服務(wù)中心，既破解了村一級服務(wù)人口偏少、效率不高的難題，又解決了鄉(xiāng)一級服務(wù)距離過遠(yuǎn)的問題。三是立足鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理的工作需要，推動組織體系提質(zhì)擴(kuò)容。一些地區(qū)通過設(shè)置鄉(xiāng)村振興協(xié)理員的崗位，盤活在地的各類人力資源，在一定程度上解決了村級組織治理人才短缺的問題。還有一些地方面向防止返貧監(jiān)測對象和低收入人群，設(shè)立半勞力、弱勞力性質(zhì)的公益性崗位，如保潔員、護(hù)林員、護(hù)路員、護(hù)河員、養(yǎng)老助殘護(hù)理員等，助力提升鄉(xiāng)村社會治理效能。

　　創(chuàng)新運(yùn)用不同類型鄉(xiāng)村治理工具。一是推廣運(yùn)用積分制。一些地區(qū)為了積極動員各類社會力量參與鄉(xiāng)村治理，將積分制融入公眾參與激勵機(jī)制中，從村莊建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、遵紀(jì)守法、社會公德、鄉(xiāng)風(fēng)文明等方面入手，設(shè)置積分項和扣分項，并根據(jù)積分排名分類獎勵。二是推行權(quán)力清單制度，厘清各治理主體權(quán)責(zé)關(guān)系，解決村級行政事務(wù)多、掛牌多、不合理證明多等問題，提升村級治理效能。三是把數(shù)字治理融入“三治融合”中，不斷完善鄉(xiāng)村數(shù)字化治理體系。一些地方提出“自治、法治、德治”+“智治”相互融合，強(qiáng)調(diào)以數(shù)字信息技術(shù)賦能鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展，打造精細(xì)化、專業(yè)化和智慧化的鄉(xiāng)村治理體系。

　　中國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化仍是進(jìn)行時，各地差異很大，鄉(xiāng)村治理尚未定型，應(yīng)該在黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基本框架下，積極支持各地因地制宜探索創(chuàng)新。

　　激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力

　　記者：您剛剛提到，一些地方把數(shù)字治理融入“三治融合”中，不斷完善鄉(xiāng)村數(shù)字化治理體系。推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要突破口，近年來，數(shù)字技術(shù)正向鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)、治理等各個領(lǐng)域不斷滲透。在您看來，數(shù)字技術(shù)是如何賦能鄉(xiāng)村治理的？

　　左停：數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村振興中具有廣泛的應(yīng)用前景，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著積極的、直接的作用。通過數(shù)字化手段，鄉(xiāng)村治理更加精細(xì)化、智能化，治理效能提高了。許多地方創(chuàng)新“三治+智治”的融合治理模式，大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)可以幫助政府部門及時掌握農(nóng)村動態(tài)，制定針對性政策。此前脫貧攻堅能實(shí)現(xiàn)“六個精準(zhǔn)”，一個很重要的原因是得益于數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用。數(shù)字技術(shù)縮短了社會空間距離，改善了落后地區(qū)的地理區(qū)位，也便于鄉(xiāng)村治理人才的引進(jìn)。

　　鄉(xiāng)村治理的目的是促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，促進(jìn)了智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。通過大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，農(nóng)民可以實(shí)時掌握作物生長情況，精確施肥、灌溉，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和品質(zhì)。此外，基于數(shù)字技術(shù)的智慧農(nóng)業(yè)系統(tǒng)還可以進(jìn)行病蟲害預(yù)警、氣象預(yù)測等，幫助農(nóng)民減少生產(chǎn)風(fēng)險。

　　數(shù)字技術(shù)可以助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在鄉(xiāng)村旅游業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面，數(shù)字技術(shù)發(fā)揮著重要作用。通過線上宣傳、線下體驗(yàn)的方式，吸引更多游客體驗(yàn)鄉(xiāng)村游，帶動鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。同時，借助電商平臺，鄉(xiāng)村特色農(nóng)產(chǎn)品可以走出大山，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，助力農(nóng)民增收。數(shù)字技術(shù)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)插上翅膀，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，也使鄉(xiāng)村治理落在實(shí)處。

　　記者：數(shù)字技術(shù)為鄉(xiāng)村治理帶來機(jī)遇，同時也帶來一些新的問題，如信息安全隱患、數(shù)字鴻溝等。應(yīng)如何盡量減少負(fù)面問題出現(xiàn)？

　　左停：首先要加強(qiáng)安全保障。政府和相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的監(jiān)管和規(guī)范，建立完善的信息安全制度和防護(hù)系統(tǒng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全教育，提高人們的安全意識和防范能力，保護(hù)鄉(xiāng)村數(shù)字技術(shù)應(yīng)用中的個人隱私和企業(yè)數(shù)據(jù)安全。

　　其次要提升數(shù)字素養(yǎng)。農(nóng)民和企業(yè)需要接受相關(guān)培訓(xùn)和教育，提高數(shù)字技術(shù)應(yīng)用方面的素養(yǎng)和能力，能夠熟練操作和有效管理。

　　同時要促進(jìn)公平發(fā)展。鄉(xiāng)村地區(qū)存在數(shù)字鴻溝問題，一部分地區(qū)和人群因?yàn)闂l件不足無法充分享受數(shù)字技術(shù)帶來的便利和機(jī)遇。政府應(yīng)提供公共設(shè)施和資源，推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保數(shù)字技術(shù)的普及和服務(wù)的均等化。

　　最后，要保持鄉(xiāng)村治理的“溫度”。不能簡單地用數(shù)字技術(shù)取代鄉(xiāng)村治理中人際交流的作用，鄉(xiāng)村居民老齡化程度更高，許多照護(hù)和心理關(guān)懷仍需要面對面的工作。

　　記者：習(xí)近平總書記指出：“要尊重廣大農(nóng)民意愿，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力?！敝挥兄匾晱V大農(nóng)民群眾的力量，讓其積極廣泛地參與鄉(xiāng)村治理，充分發(fā)揮其內(nèi)生動能作用，才能更好地提升治理效能。對此，您有什么建議？

　　左停：村民自治是村民直接參與鄉(xiāng)村治理的重要方式，也是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮枝干網(wǎng)絡(luò)作用，凝聚人心，夯實(shí)黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。村民自治的核心內(nèi)容是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。應(yīng)進(jìn)一步完善村級公共事務(wù)決策的民主參與機(jī)制，暢通和拓展農(nóng)民參與村莊公共事務(wù)的通道，充分發(fā)揮農(nóng)民的能動性，不斷提升其自我管理、自我教育、自我服務(wù)水平，真正使農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的參與者、支持者和受益者。

　　要充分發(fā)揮農(nóng)民組織參與鄉(xiāng)村治理的積極作用。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，滿足新時代農(nóng)民多樣化、寬領(lǐng)域的生產(chǎn)生活需求，離不開現(xiàn)代化多功能性組織的豐富和完善。為此，有必要在政治、經(jīng)濟(jì)和社會服務(wù)的大致分類中，拓展和完善與不同主體需求相匹配和相適應(yīng)的農(nóng)民組織，如以降低生產(chǎn)經(jīng)營成本、提高生產(chǎn)效益為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，以養(yǎng)老托育為重點(diǎn)的社會服務(wù)組織，以及生活型、文化型農(nóng)民組織等。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，依據(jù)自愿原則組織起來，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)由分散農(nóng)民個體走向鄉(xiāng)村共同體，助力鄉(xiāng)村治理與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　積極培育和促進(jìn)鄉(xiāng)村社會組織發(fā)展。鄉(xiāng)村社會組織在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著重要作用，如可以有效地凝聚村莊內(nèi)部的集體行動力、整合村莊內(nèi)部的治理資源等。孵化培育鄉(xiāng)村社會組織越來越成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要路徑選擇。在具體工作中，應(yīng)將鄉(xiāng)村社會組織的內(nèi)涵、功能和實(shí)現(xiàn)形式嵌入到鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)中去，同時進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村基層組織的制度優(yōu)勢，建設(shè)完善針對鄉(xiāng)村社會組織的政策支持和公共財政購買服務(wù)等措施，培育和促進(jìn)功能性社會組織(包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會性服務(wù)、公共事務(wù)、公益慈善、矛盾糾紛調(diào)解等)的發(fā)展，切實(shí)把村民有序組織起來參與各類公共活動，激發(fā)他們有效參與鄉(xiāng)村治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局。(中國紀(jì)檢監(jiān)察報記者 郝思斯)