最高檢會(huì)同民政部中國(guó)殘聯(lián)發(fā)布典型案例

　　構(gòu)建殘疾人群體法治保障“同心圓”

　　本報(bào)記者　　蒲曉磊

　　在湖北某縣人民檢察院依法能動(dòng)履職之后，一場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)6年的行民交叉執(zhí)行糾紛終于達(dá)成行政、民事“雙和解”，殘疾人龔某的家庭獲得了賠償款和醫(yī)療費(fèi)。

　　對(duì)于龔某訴湖北省某縣社會(huì)保險(xiǎn)管理局社會(huì)保險(xiǎn)行政給付檢察監(jiān)督案的典型意義，最高人民檢察院指出，對(duì)于行政執(zhí)行與民事執(zhí)行交叉，法院終結(jié)本次民事執(zhí)行，行政判決未得到及時(shí)全面履行的案件，檢察機(jī)關(guān)立足殘疾人合法權(quán)益的實(shí)質(zhì)性保護(hù)，依法能動(dòng)履職、綜合履職，綜合運(yùn)用調(diào)查核實(shí)、釋法說(shuō)理、公開(kāi)聽(tīng)證、司法救助等多元化解方式，聯(lián)合相關(guān)部門，共同促進(jìn)行政爭(zhēng)議和民事糾紛一攬子解決，及時(shí)回應(yīng)殘疾人申請(qǐng)執(zhí)行人的“急難愁盼”。

　　前不久，最高人民檢察院會(huì)同民政部、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)發(fā)布維護(hù)殘疾人合法權(quán)益行政檢察典型案例，旨在綜合運(yùn)用監(jiān)督糾正、以抗促調(diào)、促成和解、司法救助等方式，促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，共同推進(jìn)構(gòu)建殘疾人群體法治保障“同心圓”。

　　開(kāi)展涉殘疾人行政違法行為監(jiān)督

　　最高檢第七檢察廳副廳長(zhǎng)張步洪說(shuō)，近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)立足行政檢察監(jiān)督，以化解行政爭(zhēng)議為牽引，以凝聚治理合力為抓手，圍繞住房保障、社會(huì)保障、工傷保險(xiǎn)、個(gè)人信息保護(hù)等與殘疾人群體權(quán)益保障相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域，高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件。具體而言，主要體現(xiàn)在4個(gè)方面：

　　加強(qiáng)涉殘疾人行政訴訟監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)依法履行生效行政裁判監(jiān)督、行政審判人員違法行為監(jiān)督、行政審判和執(zhí)行監(jiān)督職能，聚焦殘疾人勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益、人身權(quán)益、婚姻家庭權(quán)益保護(hù)，依法監(jiān)督法院糾正錯(cuò)誤裁判、規(guī)范審判和執(zhí)行行為。

　　加強(qiáng)涉殘疾人行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。檢察機(jī)關(guān)始終把殘疾人人權(quán)保障放在重要位置，把握好新時(shí)代保障和發(fā)展殘疾人人權(quán)的正確方向，切實(shí)解決好殘疾人急難愁盼問(wèn)題。綜合運(yùn)用抗訴、檢察建議、公開(kāi)聽(tīng)證、促成和解、司法救助等方式，將促進(jìn)涉及殘疾人權(quán)益保護(hù)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解貫穿辦案全過(guò)程，回應(yīng)殘疾人權(quán)益保護(hù)的新期待，促進(jìn)了案結(jié)事了、政通人和。

　　探索開(kāi)展涉殘疾人行政違法行為監(jiān)督。立足行政訴訟監(jiān)督職能，依法能動(dòng)履職，持續(xù)深入開(kāi)展“全面深化行政檢察監(jiān)督依法護(hù)航民生民利”專項(xiàng)活動(dòng)，緊緊抓住就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、社會(huì)治安、婚姻登記等民生熱點(diǎn)，積極回應(yīng)殘疾人群體的司法需求。履職中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)侵害殘疾人合法權(quán)益的，依法制發(fā)檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)依法履職。

　　依法能動(dòng)履職，釋放社會(huì)治理效能。檢察機(jī)關(guān)踐行“穿透式”監(jiān)督理念，聚焦殘疾人合法權(quán)益保障領(lǐng)域社會(huì)治理難點(diǎn)堵點(diǎn)，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，推動(dòng)解決一個(gè)領(lǐng)域、一個(gè)環(huán)節(jié)的普遍性問(wèn)題。深化與民政、殘聯(lián)等部門的協(xié)作聯(lián)動(dòng)、互學(xué)互鑒，主動(dòng)把行政檢察監(jiān)督工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展大局，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)賦能，推動(dòng)信息共享、打通“數(shù)據(jù)孤島”，建立促進(jìn)殘疾人權(quán)益保護(hù)源頭治理的長(zhǎng)效機(jī)制，共同促進(jìn)執(zhí)法司法規(guī)范化水平提升和社會(huì)治理效能提升。

　　回應(yīng)殘疾人權(quán)益保障的迫切需求

　　在中國(guó)殘聯(lián)維權(quán)部主任周建看來(lái)，此次典型案例的發(fā)布，是堅(jiān)持司法為民、檢察為民的重要舉措，必將對(duì)殘疾人事業(yè)發(fā)展和殘疾人權(quán)益保障工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　我國(guó)有8500多萬(wàn)殘疾人，涉及2.6億家庭人口。黨的十八大以來(lái)，殘疾人生活和發(fā)展?fàn)顩r明顯改善，農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人全部脫貧，但是殘疾人整體處于社會(huì)弱勢(shì)地位的情況尚未得到根本改變，忽視、侵害殘疾人權(quán)益的情況還時(shí)有發(fā)生。許多殘疾人維權(quán)意識(shí)較低、維權(quán)能力較弱，面對(duì)侵害，不敢、不能、不會(huì)拿起法律的武器維護(hù)自身權(quán)益，需要社會(huì)各界的關(guān)注和支持。

　　“本次發(fā)布的典型案例，聚焦殘疾人就業(yè)、社會(huì)保障、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)等領(lǐng)域的急難愁盼問(wèn)題，展示了行政檢察工作堅(jiān)定維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的突出成果，具有重要的示范引領(lǐng)作用，讓殘疾人明白自己的權(quán)利，讓全社會(huì)尊重殘疾人的權(quán)利，營(yíng)造全民關(guān)注、廣泛參與的殘疾人權(quán)益保障氛圍。”周建表示，發(fā)布典型案例積極回應(yīng)了殘疾人權(quán)益保障的迫切需求。

　　多年來(lái)，最高檢與中國(guó)殘聯(lián)積極推進(jìn)構(gòu)建溝通協(xié)作機(jī)制，不斷加強(qiáng)對(duì)殘疾人權(quán)益的司法保障。全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)參與建立各級(jí)殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)2869個(gè)，建立殘疾人法律救助工作站2633個(gè)，切實(shí)增強(qiáng)殘疾人法律服務(wù)供給，幫助殘疾人多元化解矛盾糾紛。2023年第十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)的《最高人民檢察院工作報(bào)告》顯示，對(duì)權(quán)益受損但不敢或不懂起訴的老年人、殘疾人等群體，支持提起民事訴訟16.7萬(wàn)件，是前5年的11.5倍。

　　“在該批典型案例中，檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮行政檢察職能，積極促進(jìn)殘疾人權(quán)益保護(hù)源頭治理，推動(dòng)構(gòu)建更加靈活、更有實(shí)效的殘疾人權(quán)益保障長(zhǎng)效機(jī)制。”周建說(shuō)。

　　周建表示，各級(jí)殘聯(lián)要落實(shí)殘疾人保障法有關(guān)規(guī)定，針對(duì)嚴(yán)重侵害殘疾人權(quán)益的行為，堅(jiān)定站在殘疾人立場(chǎng)發(fā)聲，協(xié)調(diào)配合各級(jí)司法機(jī)關(guān)，支持殘疾人通過(guò)訴訟等方式依法維護(hù)自身合法權(quán)益。

　　完善殘疾人福利制度和服務(wù)體系

　　民政部社會(huì)事務(wù)司司長(zhǎng)王金華介紹說(shuō)，民政部持續(xù)健全殘疾人權(quán)益保障制度，完善殘疾人福利制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，切實(shí)保障和維護(hù)殘疾人群體的合法權(quán)益，增進(jìn)殘疾人群體福祉。具體而言，體現(xiàn)在4個(gè)方面：

　　加強(qiáng)殘疾人福利事業(yè)頂層制度設(shè)計(jì)。民政部在牽頭起草了殘疾人保障法后，又先后參與起草或修訂了精神衛(wèi)生法、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法以及《殘疾人就業(yè)條例》《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》《殘疾人教育條例》《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》等法律法規(guī)，并參與制定《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，歷次殘疾人事業(yè)五年發(fā)展綱要等重要規(guī)劃和綱領(lǐng)性文件，完善了我國(guó)殘疾人權(quán)益保障政策法規(guī)，從制度層面保障了殘疾人福利事業(yè)發(fā)展方向。

　　建立完善殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度。為逐步解決殘疾人額外生活支出和長(zhǎng)期照護(hù)支出偏重問(wèn)題，2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見(jiàn)》，建立了國(guó)家層面第一個(gè)殘疾人專項(xiàng)福利補(bǔ)貼制度。截至2023年7月底，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度惠及1162.3萬(wàn)名困難殘疾人和1549.1萬(wàn)名重度殘疾人，全國(guó)生活補(bǔ)貼平均標(biāo)準(zhǔn)為153.3元/月，護(hù)理補(bǔ)貼平均標(biāo)準(zhǔn)為122.8元/月。

　　著力完善殘疾人福利服務(wù)體系。一方面，民政部加強(qiáng)精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，指導(dǎo)各地加大投入力度，民政部等4部門印發(fā)《“十四五”時(shí)期社會(huì)服務(wù)設(shè)施兜底線工程實(shí)施方案》，支持空白地級(jí)市建設(shè)精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)，支持現(xiàn)有機(jī)構(gòu)改善設(shè)施設(shè)備條件、提升服務(wù)能力。目前，全國(guó)共有精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)142個(gè)，床位7.2萬(wàn)張，在院服務(wù)對(duì)象約7萬(wàn)人。另一方面，民政部會(huì)同相關(guān)部門推動(dòng)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展。民政部等4部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》，提出到2025年，80%以上的縣(市、區(qū)、旗)廣泛開(kāi)展精神障礙社區(qū)康復(fù)。截至2023年8月，已有19個(gè)省份出臺(tái)了“精康融合行動(dòng)”具體實(shí)施意見(jiàn)。

　　創(chuàng)新發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)。2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》，首次將康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)獨(dú)立業(yè)態(tài)進(jìn)行專門部署和系統(tǒng)安排，目前30個(gè)省(區(qū)、市)已出臺(tái)具體實(shí)施意見(jiàn)。2017年以來(lái)，民政部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國(guó)殘聯(lián)等部門共選取47個(gè)地級(jí)市開(kāi)展國(guó)家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn)和社區(qū)租賃試點(diǎn)，建成49個(gè)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)園區(qū)，設(shè)立康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)實(shí)體店400余家，惠及人數(shù)870萬(wàn)。（法治日?qǐng)?bào)）