第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察問責(zé)處級以上干部1615人

　　嚴(yán)肅問責(zé)倒逼職能部門承擔(dān)環(huán)保責(zé)任

　　□ 本報記者 張維

　　隨著第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察移交問題追責(zé)問責(zé)工作的全面完成，一個所涉規(guī)模龐大、問責(zé)不失嚴(yán)厲的結(jié)果也公之于眾：158個責(zé)任追究問題，3371人被問責(zé)，其中1692人受到黨紀(jì)政務(wù)處分，處級以上干部人數(shù)達到1615人。

　　“嚴(yán)格責(zé)任追究是生態(tài)環(huán)境保護督察的內(nèi)在要求，也是推進督察整改工作和生態(tài)環(huán)境問題解決的有效手段?！鄙鷳B(tài)環(huán)境保護督察辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，總體來看，第二輪督察移交問題追責(zé)問責(zé)工作注重追究領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，為落實生態(tài)環(huán)境保護黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)，推動督察整改工作發(fā)揮了積極作用。

　　頂風(fēng)在江灘建酒店

　　一大批官員被問責(zé)

　　在江蘇省鎮(zhèn)江市，就有鎮(zhèn)江市原副市長潘早云等一批官員被卷入這場問責(zé)風(fēng)暴。

　　根據(jù)江蘇省人民政府的通報，上述人員被追責(zé)的原因與鎮(zhèn)江市長江岸線清理整治推進不力，生態(tài)環(huán)境問題突出有關(guān)。鎮(zhèn)江市對違反水法、河道管理條例等法律法規(guī)占用河道的項目未全部納入清理整治清單，存在少報漏報問題。現(xiàn)場抽查發(fā)現(xiàn)，長江干流鎮(zhèn)江段河道管理范圍內(nèi)仍有19個項目未取得涉河建設(shè)項目審批手續(xù)，其中水法頒布實施前建設(shè)項目9個，頒布實施后建設(shè)項目10個。

　　尤其引人注意的是，揚中市有關(guān)部門以水利設(shè)施名義立項建設(shè)的西沙灣星空酒店位于長江河道內(nèi)，揚中市明知該項目違法，但在上級排查時仍將其報告為水利設(shè)施。

　　令人唏噓的是，長江干流岸線保護和利用專項檢查的收官之時，這個建在長江江灘上的酒店正如火如荼地進行提升改造。而督察組在現(xiàn)場檢查時，西沙灣星空酒店仍處于營業(yè)狀態(tài)，在道路上可見“西沙灣星空酒店”的路牌指示。

　　揚中市明知該項目違法，緣何在上級排查時仍將其報告為水利設(shè)施？這個酒店到底什么來頭？這些問題一度引來社會強烈關(guān)注，產(chǎn)生惡劣影響。

　　鎮(zhèn)江的問題還不止于此，通報中提到的還有：丹徒區(qū)安豐船業(yè)有限公司、振興海洋船舶重工有限公司兩家企業(yè)2021年后仍存在用建筑垃圾、工業(yè)固體廢物填占江灘侵蝕江面問題。江蘇復(fù)興船舶修造有限公司未經(jīng)審批違法占用長江岸線新建船舶修造和拆解項目，含油廢水直排長江。鎮(zhèn)江環(huán)太硅科技有限公司違法占用灘地430畝建設(shè)廠房和生產(chǎn)設(shè)施。江蘇遠(yuǎn)澤電器有限公司產(chǎn)生廢水偷排長江……

　　上述種種，與鎮(zhèn)江在長江生態(tài)保護中本該扮演的關(guān)鍵角色極不匹配——地處長江下游南岸的鎮(zhèn)江市擁有約293公里長江岸線，涉及水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、省級重要濕地等生態(tài)敏感區(qū)，生態(tài)地位重要。而鎮(zhèn)江市相關(guān)部門和區(qū)(市)表現(xiàn)出來的，是對長江生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)的重要性認(rèn)識不夠，長江岸線違法違規(guī)項目清理整治工作不到位，監(jiān)管執(zhí)法工作不力。

　　始終堅持嚴(yán)的基調(diào)

　　壓實生態(tài)環(huán)保責(zé)任

　　類似鎮(zhèn)江這種地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部對生態(tài)環(huán)境問題的重視程度不夠、相關(guān)監(jiān)管部門長期放任企業(yè)違法行為的癥結(jié)，在第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋的問題中并不少見。

　　例如，河北省邯鄲市鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能存在亂象，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整落實不力，河北新武安鋼鐵集團烘熔鋼鐵有限公司在未完成備案、環(huán)評、能評等開工前必備手續(xù)的情況下，違規(guī)建設(shè)一座1580立方米高爐。

　　西藏那曲市色尼區(qū)多個砂石料場未按要求辦理采礦許可證，林業(yè)和草原、水利等部門也未按規(guī)定要求辦理草原征占用、水土保持等手續(xù)，放任其長期非法開采，共涉及草原面積46.8萬平方米。

　　有評論一針見血地指出：“這些問題反映出，一些地方尚未形成推進生態(tài)文明建設(shè)的思想自覺、政治自覺、行動自覺，仍需通過嚴(yán)肅問責(zé)倒逼當(dāng)?shù)攸h委、政府及相關(guān)職能部門承擔(dān)起生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任?！?/p>

　　而堅持嚴(yán)的基調(diào)，壓實生態(tài)環(huán)保責(zé)任，也正是中央生態(tài)環(huán)境保護督察的原則之一?！皣?yán)的基調(diào)是督察工作的生命線，是督察保持公信力和權(quán)威性的根本所在。將嚴(yán)的基調(diào)貫穿督察始終，敢于啃硬骨頭，對問題緊盯不放、一盯到底，堅決查處一批重大典型案件，形成強大震懾。”生態(tài)環(huán)境部副部長翟青說。

　　嚴(yán)的基調(diào)，從第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察移交問題追責(zé)問責(zé)情況也能看出來。31省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團對督察移交的135個責(zé)任追究問題共追責(zé)問責(zé)3035人，含廳級干部371人(其中正廳級干部93人)，處級干部1244人(其中正處級干部594人)。其中，給予黨紀(jì)政務(wù)處分1509人(涉及廳級干部108人、處級干部576人)，誡勉782人(涉及廳級干部108人、處級干部377人)，其他處理744人。國務(wù)院國資委和6家中央企業(yè)對督察移交的23個責(zé)任追究問題共追責(zé)問責(zé)336人，其中給予黨紀(jì)政務(wù)處分183人、誡勉63人、其他處理90人。

　　從中不難發(fā)現(xiàn)，移交問題追責(zé)問責(zé)呈現(xiàn)出級別高、力度大、覆蓋廣等明顯特點。從問責(zé)的具體情形看，受到黨紀(jì)政務(wù)處分的，占全部被問責(zé)人員的比例超過50%。從被問責(zé)人員構(gòu)成看，處級以上干部人數(shù)約占全部被問責(zé)人數(shù)的48%。從被問責(zé)人員所在單位看，人員分布于地方黨委、地方政府、地方黨委和政府所屬部門、國有企業(yè)、其他有關(guān)部門、事業(yè)單位等。

　　可以看出，第二輪督察移交問題追責(zé)問責(zé)工作注重追究領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這不僅是推進督察整改工作和生態(tài)環(huán)境問題解決的有效手段，更能成為推動“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”落實的有力抓手。

　　鮮明指出突出問題

　　推進環(huán)境問題解決

　　問責(zé)不是目的，倒逼責(zé)任落實、促進問題解決才是目的。

　　事實上，堅持問題導(dǎo)向，緊盯突出生態(tài)環(huán)境問題，也是中央生態(tài)環(huán)境保護督察的主要做法之一。始終堅持直面問題，奔著問題去，奔著責(zé)任去?！凹汝P(guān)注面上的普遍性問題，也聚焦點上的突出短板；既著力把問題查準(zhǔn)查實查透，也深挖問題背后的原因和責(zé)任；既嚴(yán)肅指出問題，也推動以解決問題為契機完善政策制度和長效機制。”翟青說。

　　值得注意的是，每一批督察報告中，都堅持60%以上的篇幅講問題，不回避不遮掩，結(jié)合被督察對象實際及其在國家經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)安全中的戰(zhàn)略地位，鮮明指出突出問題，向被督察對象有效傳導(dǎo)壓力。

　　近年來，一系列問題都在中央生態(tài)環(huán)境保護督察的問責(zé)中得以解決。

　　甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)內(nèi)144宗礦業(yè)權(quán)全部分類退出，42座水電站完成分類處置，植被破壞、草原退化等問題得到緩解，逐步恢復(fù)水草豐茂、駿馬奔騰的風(fēng)貌。

　　陜西秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅已拆除并恢復(fù)植綠3700多畝，多個違建地塊變身公園綠地，基本完成生態(tài)恢復(fù)治理。

　　青海木里礦區(qū)對渣山進行刷坡整形和種草復(fù)綠，對采坑進行邊坡治理和回填，完成礦坑治理主體工程。

　　吉林取締長白山違建高爾夫球場，拆除93棟187套違建別墅，通過還林復(fù)綠完成生態(tài)修復(fù)。

　　天津七里海、廣西鳳山、重慶縉云山、新疆卡拉麥里山、騰格里沙漠等地整改任務(wù)已階段辦結(jié)。

　　中國有色大冶公司豐山銅礦尾礦庫廢水直排長江問題整改正扎實推進。

　　發(fā)現(xiàn)問題，立行立改，高質(zhì)量完成整改任務(wù)，通過問責(zé)壓實責(zé)任——在這樣的過程中，法治也起到了重要作用。

　　據(jù)了解，中央生態(tài)環(huán)境保護督察注重依法督察，樹牢法治觀念，運用法治方式，嚴(yán)格落實《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦法》，配套制定110個制度規(guī)范和模板范式，使督察有章可循，確保督察結(jié)果經(jīng)得起歷史和實踐檢驗。同時，明確禁止“一刀切”和濫問責(zé)，要求地方對不分青紅皂白采取緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為，以及“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f”等敷衍應(yīng)對做法，嚴(yán)肅進行查處。（法治日報）