竭力杜絕賓館酒吧違規(guī)接納未成年人

　　河南檢察持續(xù)深化特殊場所治理有效堵塞漏洞

　　“知道‘五必須’的具體內容嗎？”

　　“必須查驗入住未成年人身份，并如實登記報送相關信息……”

　　這是近日河南省濮陽市范縣人民檢察院聯合公安機關對轄區(qū)內旅館業(yè)進行清查時，民警與某旅館接待登記人員的對話。

　　檢察、公安、市場監(jiān)管、文旅等部門對旅館、網吧、KTV等經營性特殊場所違規(guī)接納未成年人進行聯合執(zhí)法，在整個河南省都已成為一種常態(tài)。

　　河南省人民檢察院副檢察長王海云告訴《法治日報》記者，河南省檢察機關通過開展特殊場所違規(guī)接納未成年人法律監(jiān)督專項行動，持續(xù)深化未成年人保護源頭治理、綜合治理，凝聚起各方關愛未成年人的合力，全面構建未成年人保護體系，呵護未成年人健康成長。

　　違規(guī)接納易發(fā)違法犯罪

　　“招用的新員工，特別是前臺接待人員，必須熟練掌握‘五必須’，否則不能上崗?！痹诜犊h城區(qū)開辦賓館的張某說，派出所經常到賓館檢查未成年人入住“五必須”規(guī)定落實情況，一旦發(fā)現違規(guī)行為，會頂格處罰，“沒必要為了一點蠅頭小利違規(guī)”。

　　張某所說的“五必須”，是常態(tài)化檢查的重點，即必須詢問同住人員身份關系等情況，并記錄備查；必須立即向公安機關報告可疑情況，并及時聯系未成年人的父母或者其他監(jiān)護人，同時采取相應安全保護措施；必須查驗入住未成年人身份，并如實登記報送相關信息；必須詢問未成年人父母或者其他監(jiān)護人的聯系方式，并記錄備查；必須加強安全巡查和訪客管理，預防針對未成年人的不法侵害。

　　“網吧、KTV、酒吧、電競賓館、酒店等經營性特殊場所違規(guī)接納未成年人，極易引發(fā)、誘發(fā)違法犯罪問題。”范縣檢察院檢委會專職委員、未檢團隊負責人謝佳吝說，檢察機關發(fā)揮法律監(jiān)督職能，與公安、市場監(jiān)督、文旅等部門通力合作，依法嚴厲打擊特殊場所違規(guī)接納未成年人現象，確保不留死角，同時圍繞監(jiān)管過程中發(fā)現的堵點、難點以及可行的整治措施充分探討研究，努力形成長效機制。

　　“全省檢察機關結合辦理的特殊場所侵害未成年人案件，深入研判案發(fā)原因，由基層檢察院協(xié)同本地公安、文化、市場監(jiān)管等部門對轄區(qū)內的特殊場所進行調研摸排，重點排查是否存在違規(guī)接納未成年人、讓未成年人提供有償陪侍、不進行如實報告等違反‘五必須’、強制報告制度的問題?！蓖鹾Ｔ普f，針對發(fā)現的特殊場所違規(guī)接納未成年人的問題，通過與職能部門座談磋商、制發(fā)檢察建議、提起公益訴訟等形式，以依法監(jiān)督的“我管”促各司其職的“都管”，凝聚多方合力堵塞治理漏洞。

　　據悉，自開展法律監(jiān)督專項行動以來，河南省檢察機關通過監(jiān)督相關職能部門開展專項檢查活動，依法推動對違規(guī)接納未成年人的387家特殊場所進行行政處罰，整頓268家，取締102家。

　　制發(fā)檢察建議綜合治理

　　“教訓十分深刻，我們將嚴格落實相關規(guī)定，從源頭上杜絕類似事件的發(fā)生。”許昌市某賓館負責人說。

　　前段時間，該賓館曾發(fā)生一起未成年人受到侵害案。許昌市魏都區(qū)人民檢察院檢察官在辦案時發(fā)現，涉案賓館在辦理住宿登記時，僅僅在便簽紙上登記了旅客姓名和入住時間，沒有查驗旅客的身份證件及按規(guī)定逐人填寫旅客住宿登記卡，違反了相關規(guī)定。

　　魏都區(qū)檢察院經研究，向監(jiān)管部門發(fā)出檢察建議，建議對涉案賓館進行停業(yè)整頓，并予以行政處罰。同時，依法支持受害人起訴涉案賓館賠償精神損害。賓館負責人支付精神損害賠償金后，表達了歉意。

　　該案是不是個案？其他賓館是否存在類似安全隱患？該案引起了許昌市人民檢察院領導的高度關注。

　　針對旅館業(yè)違規(guī)接納未成年人問題，許昌市檢察院對近期所辦理的涉未成年人刑事案件進行研判發(fā)現，相當比例的侵害未成年人案件發(fā)生在賓館酒店。

　　為徹底堵塞監(jiān)管漏洞，許昌市檢察院聯合公安、市場監(jiān)督管理等部門，組織旅館業(yè)代表召開座談會，專題研討旅館業(yè)違規(guī)接納未成年人問題。

　　隨后，許昌市檢察機關聯合公安機關對全市658家賓館酒店逐一清查，發(fā)放旅館業(yè)法律規(guī)定應知手冊，要求經營者對全體員工進行培訓，引導賓館酒店經營者樹牢未成年人保護意識，依法依規(guī)經營，從源頭上杜絕類似案件的發(fā)生。

　　據介紹，河南省檢察機關結合辦案中發(fā)現的特殊場所違規(guī)接納未成年人、侵害未成年人合法權益的情況，協(xié)同公安、文旅、市場監(jiān)管等部門共對3000余家特殊場所進行調研摸排，促推職能部門開展專項檢查活動260余次，制發(fā)檢察建議138份。

　　拓展監(jiān)督線索凝聚合力

　　在一次聯合執(zhí)法檢查中，檢察官發(fā)現，個別酒吧、KTV雇傭的服務人員有未成年人。

　　開封城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)人民檢察院經查閱相關資料、走訪摸排后，就特殊場所聘用未成年人的情況以公益訴訟案件立案調查，并向區(qū)人社局、區(qū)文旅局等監(jiān)管部門發(fā)出訴前檢察建議，要求其加大監(jiān)督和處罰力度，建立長效監(jiān)管機制。區(qū)人社局、文旅局等監(jiān)管部門嚴格審查場所從業(yè)人員的信息，杜絕未成年人進行特殊場所務工。

　　構建“未檢+公益訴訟”辦案模式，拓展監(jiān)督線索，深挖涉未成年人案件背后的社會治理問題，是河南省檢察機關督促相關行政監(jiān)管部門充分履行職責的一項探索。

　　記者在采訪中了解到，河南省檢察機關針對特殊場所違規(guī)接納未成年人、侵害未成年人公共利益等違法行為，采取問卷調查、公開舉報電話、郵箱等方式，全面拓展監(jiān)督線索來源，堅持把問題整改與建章立制相結合，依法提起行政公益訴訟78起。

　　許昌市檢察院與相關職能部門聯合會簽《許昌市涉及未成年人權益線索移交辦法》，建立10項涉未成年人權益線索移交辦法，明確檢察機關監(jiān)督線索處理情況，確保侵害未成年人違規(guī)違法行為應罰盡罰，全力維護未成年人合法權益。

　　臺前縣人民檢察院針對網吧違規(guī)接納未成年人的問題，通過發(fā)放調查問卷、走訪等方式進行調查核實后，予以公益訴訟立案，向相關監(jiān)管部門制發(fā)訴前檢察建議，督促依法開展集中整治。

　　嵩縣人民檢察院推動相關部門共同研究制定《嵩縣關于開展“電競酒店”等新業(yè)態(tài)及賓旅業(yè)發(fā)生侵害未成年人合法權益問題專項治理工作的實施方案》，為專項治理工作提供了制度支持。

　　截至目前，河南省檢察機關監(jiān)督推動相關職能部門建立健全線索移交等機制共67項，有效堵塞治理漏洞。

　　“辦理個案是治標，通過辦案促進解決背后存在的社會問題是治本。在司法實踐中，我們摒棄就案辦案思想，樹牢系統(tǒng)審查、全面審查理念，找準個案、類案發(fā)生的原因，促進治罪與治理并重，注意發(fā)現案件背后的趨勢成因、社會治理難題、法律監(jiān)督漏洞等，及時建言獻策，督促有關職能部門積極履職，為推動社會治理體系和治理能力現代化貢獻檢察智慧。”王海云說。(法治日報 記者 趙紅旗)